ベラルーシにおける人身売買

2009年、ベラルーシは人身売買、特に強制売春^[1]と強制労働の被害に遭った女性、男性、子供の送出国、送出先国、通過国であった。特定されたベラルーシの被害者の大半は、ロシア、ドイツ、ラトビア、その他のヨーロッパ諸国、トルコ、カザフスタン、レバノン、アラブ首長国連邦など海外で売春を強いられた女性であった。ベラルーシの地方の低所得世帯の女性たちがミンスクで強制売春の被害に遭ったという報告があった。ベラルーシの男性、女性、子供は、ロシアの建設業界やその他の部門で引き続き強制的な物乞いや強制労働の被害に遭っている。内務省によると、ベラルーシの16歳から30歳の独身の失業中の女性が、最も人身売買の被害に遭うリスクが高い。人身売買業者は、潜在的な被害者にアプローチするために、非公式のソーシャルネットワークを使用することが多かった。^[2]

2009年、ベラルーシ政府は人身売買撲滅の最低基準を完全には遵守しなかったが、遵守に向けて多大な努力を払っている。政府の閉鎖性、独立した報道の少なさ、政権批判に対する政府の報復に対する一般的な恐怖のため、人身売買に対する政府の対応を評価することは難しい。しかし、入手可能な情報に基づくと、政府は2009年も人身売買犯罪者の訴追と処罰に向けた努力を続けているようだ。政府は被害者の処遇改善と人身売買反対NGOコミュニティへの支援に向けて前向きな措置を継続しているようだが、全体的な脅迫的な政治風潮は、被害者や人身売買反対組織との政府の真のパートナーシップにとって当然の障害となっている。2005年に法律に制定された被害者支援プログラムへの資金提供は実現されていない。^[2]

米国国務省の人身売買監視・撲滅局は、 2017年^[3]と2023年にベラルーシを「Tier 3」に分類した。 ^[4]

ベラルーシは2003年6月に2000年の国連人身取引議定書を批准した。 ^[5]

2017年から2021年にかけて、政府は人身売買の被害者753人（年間平均188人）を特定しており、そのうち90％が女性、30％が子供であった。^[6]

2022年の欧州評議会の報告書は、ベラルーシ当局が人身売買を積極的に奨励していると結論付けている。 ^[6]また、同国で人身売買に反対する活動を行っていた多くのNGOが解散したことも指摘している。^[6]

2023年の組織犯罪指数では、ベラルーシの人身売買スコアは10点満点中7点であり、法律は制定されているものの、広く活用されていないことが指摘されている。^[7]

政府は2009年も法執行努力を継続した。ベラルーシの法律は、刑法第181条に基づき、性的搾取と労働搾取の両方を目的とした人身売買を禁止しており、資産没収に加えて2年から15年の懲役刑を規定している。これらの刑罰は十分に厳格であり、他の重大犯罪に規定されている刑罰に見合ったものである。政府は、2009年に少なくとも10件の労働搾取捜査を含む219件の人身売買捜査を報告した。当局は、2009年に第181条に基づき61件を起訴し、同じ法律に基づき15人の人身売買犯を有罪としたと報告されているが、これは2008年の17件から減少している。政府は、有罪判決のうち強制労働と強制売春の件数がどの程度であるかを報告しなかった。当局は、有罪判決を受けた人身売買犯罪者の大半が、資産没収に加えて8年以上の懲役刑を言い渡されたと報告した。

報告では当局者が汚職に関与していたと示されているが、2009年に政府が人身売買に加担していたという報告はなかった。ベラルーシでは報道の自由が欠如しており、政府当局者を批判した市民が投獄されているため、こうした情報は限られていたのかもしれない。一般的に司法は独立性を欠き、裁判の結果は通常事前に決定されており、多くの裁判は非公開で行われた。内務省は人身売買対策訓練センターに少なくとも部分的な資金提供を続けており、同センターは2007年以来、47人のベラルーシ法執行官と他国政府の当局者を人身売買の専門家として訓練してきた。同センターのコースは人身売買対策の法執行技術と被害者支援に重点を置いたもので、IOM、その他の国際組織、NGOと共同で開発されたと報告されている。政府は人身売買事件に関してポーランド、ドイツ、チェコ共和国、イスラエル、トルコの政府と提携していると報告した。 ^[2]

報告対象期間中、政府は人身売買被害者の保護について最低限の進展しか示さなかった。特定された被害者数が大幅に減少したのもその一つである。2009年に当局が特定した性的人身売買被害者は369人（うち児童35人）、労働目的人身売買被害者は29人で、2008年に特定された被害者総数591人から大幅に減少した。政府は、支援のためにサービス提供者に紹介した被害者はわずか131人だったと報告しており、正式な国内の人身売買被害者紹介メカニズムがうまく実施されていないのではないかという懸念を引き起こしている。法執行官は一般に、短期および長期の保護とリハビリテーションを提供するために、人身売買被害者を国際移住機関（IOM）またはNGOシェルター（ドナー資金に頼っている）に紹介していた。政府は児童人身売買被害者を支援のためにNGOに紹介していた。

政府は、2005年の大統領令で約束した専門的な被害者支援プログラムへの資金提供を再び怠ったが、NGOに現物寄付を行った。被害者は、国の医療支援や職業訓練などの他のサービスを無料で受けることができたが、ほとんどの被害者は政府施設からの支援を断った。政府筋は、被害者は政府の支援源よりもNGOを信頼する傾向があることを認めた。人身売買反対NGOは、活動に対する政府の干渉はほとんどなかったと報告し、過去1年間で政府関係者とのコミュニケーションが改善されたとも報告した。2009年、政府は被害者の要請に応じて、NGOの専門家が警察の事情聴取や非公開の法廷審問 に参加することを許可した例がいくつかあった。

政府は、人身売買業者の捜査と訴追に被害者が参加するよう奨励していると主張している。人身売買対策訓練センターは、過去に問題として報告されていた被害者への強要を避ける必要性を強調したと伝えられている。人身売買の直接的な結果として違法行為を犯したことが判明した被害者が罰せられたという報告はない。ベラルーシの法律では、当局が外国人被害者に一時的な居住資格を与えることが認められているが、 2009年にこの移民救済措置を選択した被害者はいなかった。 ^[2]

政府は、2009年、人身売買防止活動において緩やかな進展を示した。ベラルーシの国民、メディア、NGOは、政府による脅迫や厳しい統制を受けることが多く、国内の人身売買状況に関するオープンな議論が制限されている。当局は、2009年も引き続き、主に強制売春に焦点を当てたベラルーシの人身売買対策状況に関する記者会見やブリーフィングを実施した。政府は、国営テレビや地下鉄駅のテレビ画面で、IOM主催の人身売買対策の公共広告を放映し、その結果、IOMのホットラインへの電話件数が増加した。内務省は、結婚、モデルエージェンシー、海外での就労や留学に関与する機関の認可状況や合法性に関する情報を提供するホットラインの運営を継続した。NGOは、政府のホットラインと自らのホットラインとの連携、およびNGOが資金提供した啓発資料の配布における当局とのパートナーシップを報告した。ベラルーシ政府が人身売買対策と称する政策の一部が、ベラルーシ国民の合法的な目的での海外渡航を制限する原因となっているとの報告があった。2010年に期限が切れた政府の人身売買に関する国家行動計画は、人身売買と密輸の混同につながる可能性のある不法移民に焦点を当てていた。^[2]

2021年、ベラルーシ当局が大量の移民を国境を越えてポーランドや他の近隣EU諸国に送り込んだことで、ベラルーシは人身売買の疑いで告発された。 ^[8] EUの制裁措置への対応として、当局がポーランド国境への航空便や輸送手段を意図的に手配したとの疑惑もあった。^[9] 2024年半ばまでに、両国間の公式の国境検問所は1か所のみとなった。^[10]

• ベラルーシの人権
• ヨーロッパにおける人身売買

• ベラルーシにおける人身売買に関する法律、立法ライン