ヘ・プアプア

「He Puapua（『一休み』）」は、ニュージーランド政府から委託を受けて、先住民族の権利に関する国連宣言で定められた目標を達成するための適切な措置について調査し報告する2019年の報告書である。^{[1]この報告書は、2019年8月に政府関係者4名と政府以外の代表者5名からなる「宣言作業部会」を設置した}マオリ開発省によって実施された。報告書は2019年12月にマオリ開発大臣に返却されたが、 2021年に野党がコピーを漏らして文書を公開するまで公開されなかった。^[2]

この報告書は、ワイタンギ条約調印200周年にあたる2040年までに国連宣言に定められた原則を実施するためのロードマップを示している。^[3]報告書に記されているように、作業部会の主な目的は「マオリの自決権（rangatiratanga Māori）」に再び焦点を当てることを勧告することであった。

ヘ・プアプアは2021年5月まで一般公開されず、野党のナショナル党とACT党に漏洩され、その後、両党が報告書を公表した。報告書の公表は大きな論争を巻き起こし、国の憲法基盤に関する議論を巻き起こした。^[4]

2023年の選挙後、国民党とニュージーランド・ファースト党との連立協定には「ヘ・プアプアに関するすべての工事を停止する」という項目が含まれていた。^[5]

2007年、国連は先住民族の権利に関する宣言を発表した。144カ国が宣言に賛成し、米国、オーストラリア、カナダ、ニュージーランドが反対し、他の11カ国が棄権した。宣言は先住民族が他のすべての人々と同じ権利を持つことを確認し、先住民族の文化を保護および促進し、土地と資源に対する権利を認めることを目指している。^[6]ニュージーランドの先住民族はマオリ族とモリオリ族である。

当時、クラーク政権は、ニュージーランドの憲法上の取り決めやワイタンギ条約の入植地のパターンに合わないとして、この宣言を支持しなかった。^[7] マオリ問題担当大臣 パレクラ・ホロミアは、この宣言を「無力」と評し、「この宣言をニュージーランドの憲法および法律上の取り決めと根本的に矛盾させる問題のある条項が4つある」と述べた。特に第26条は、「先住民と非先住民の両方を含む他の市民が現在合法的に所有している土地の権利を認めることを求めているようだ。これは現代の現実を無視しており、実施は不可能だろう」と述べた。^[8]

2009年、オーストラリア政府は決定を覆し、宣言に参加することを決定した。^{[9] [10]さらに、}オバマ政権下のカナダと米国も同様の行動を取ると示唆した。^[11]

2009年7月7日、現在少数派のキー政府を支持するマオリ問題担当大臣であるピタ・シャープルズ氏は、政府が宣言を支持すると発表した。しかし、ニュージーランド政府は7月のシャープルズ氏の発表を慎重に撤回したため、これは時期尚早の発表だったようだ。^[12] しかし、2010年4月19日、シャープルズ氏はニューヨークでの演説でニュージーランドが宣言を支持することを発表することができた。^{[13] [14] [15] [16] [17]}

ジョン・キー首相は、ニュージーランドが先住民の権利に関する宣言を支持しても「我々の基本法や憲法」は変わらないと述べた。^[18]さらにキー首相は、シャープレス首相が宣言への支持を表明したことを受けて「ニュージーランドにとって良い日だ」と述べた。

この発表の後、政府はACT党のリーダーであるロドニー・ハイドから攻撃を受け、ハイドは、この宣言はACTと政府との「サプライズなし」協定に違反し、他のニュージーランド人が享受していないマオリの権利と特権を与えるものだと述べた。^[19]

宣言に署名した場合の法的結果については意見が分かれた。

2019年8月、ジャシンダ・アーダーン率いる労働党・ニュージーランド・ファースト党政権によって宣言作業部会（DWG）が設立された。^[20]この作業部会の目的は、計画を委託し、宣言の勧告を実行する上でより大きなビジョンを作成することだった。政府は報告書の全文を公表することはなかったが、無修正版が国民党にリークされ、2021年4月に公表された。^[21]

報告書では、宣言の目的は、ワイタンギ条約調印200周年にあたる「ビジョン2040」 ^[22]を達成するためのロードマップを提供することであると述べられている。

ニュージーランドは、政府と文化の面でマオリ族の包摂を提供するという点で世界的に比較的進んでいると説明されているが、報告書では、まだやるべきことが残っていると主張している。報告書には、「宣言作業部会の主な貢献は、マオリ族の自決権に再び焦点を当てることを推奨することである」と述べられている。自決権とその行使方法は、先住民族に決定が委ねられていると説明されている。

しかし、それは一方では政府への参加から他方では完全な独立までの範囲として定義されています。その中間には、民族に基づく独立した教育や医療サービスなど、特定の分野における自治協定と自治権があることが指摘されています。この文脈はさらに強調されています。

「宣言計画作成の背景にあるのは、マオリ族が長年にわたり、ランガティラタンガを行使し、我々の土地と領土を保護する権利を主張してきたことです。これには、1920年代以来、ワイタンギ条約に基づく我々の権利の承認を求める国際問題への関与が含まれます。この背景にあるのは、2010年のニュージーランドによる宣言への支持、2014年の宣言計画への関与、そして国連 人権機関による宣言計画への支持です。」

この報告書は、ニュージーランドが成熟段階に達し、マオリの権威を実現するために統治体制を再構築するために必要な移行を実施できる立場にあるという考えを強調しています。特に、 既存の政府の取り組み、法律、政策、および判例が強調されています。

ヘ・プアプアは、UNDRIPの範囲が非常に大きく、マオリの権威と王室との関係のほぼすべての側面が含まれる可能性があることを認めています。これを踏まえて、報告書ではロードマップの目的を、権威と法学、政府と王室の関係、土地、領土、資源、文化、平等という 5 つの明確な実現テーマに分割しています。

報告書は、政府の優先事項である幸福、包摂性、誇りがロードマップと一致していることを認めている。特に、障害者、女性、高齢者、若者、子供、 LGBTQI+コミュニティのマオリの権利と利益が特に強調されることになる。

プアプア氏は、 5 つの主要分野を中心に構成されたビジョン 2040 の目標を概説する構造を概説しています。

• マオリ族は、自らが所有する土地、領土、資源、そして神聖な土地と文化に関連する事柄に対して、排他的権限および/または共有権限を行使することになります。
• 部族/氏族の統治構造が確立され、その権威が認められるようになります。
• マオリの手続きと慣習は、マオリの権限のもと、また該当する場合は国王の権限のもと、ニュージーランド全土で機能し、適用されます。

• マオリ族の中央政府および地方政府への参加は強力かつ確実なものとなるでしょう。
• マオリ族は、資源管理に関する決定において、有意義な、時には支配的な発言力を持つことになるだろう。
• ワイタンギ条約と国連が認めた人権は、国の法律と政策において強力に保護されることになる。
• マオリはマオリのために物資を提供します。

• 国民は、部族による明白な支配が実践されている部族の境界を認識し、認識するだろう。
• 海岸、前浜、海底の権利を含む王室の土地と水域のマオリ所有権への返還が大幅に増加し、部族の土地が拡大される。(これはワイタンギ条約の入植地要求に加えて行われる)
• 法律、政策、プロセスは、マオリの慣習と知識に従って、イウィが領有権主張の範囲内のすべての土地と資源の制御、アクセス、管理に積極的に貢献できる場合を含め、イウィ部族の領土をサポートします。
• 土地、資源、神聖/保護地域に対する王室政府の権限はより大きく放棄されるでしょう。
• 法律、政策、プロセス、組織は、二文化的な統治と管理のシステムをサポートします。

• イウィ族は、自らの文化遺産と自然遺産を管理、保護、発展させる能力を含め、自らの文化のあらゆる側面に対して権限を行使することになる。
• マオリ語は繁栄し、広く使用され、その完全性が守られるでしょう。
• すべてのマオリ族は、自らの文化と言語にアクセスし、実践し、発展させ、祖先とつながり、民族的アイデンティティに自信を持つ機会を持つことになります。
• すべてのニュージーランド人は、マオリ文化を国家アイデンティティの不可欠な部分として受け入れ、尊重します。

• ニュージーランドは、次世代を含め、生活のあらゆる面でマオリ族が繁栄し、繁栄する国となるでしょう。
• 民族間で結果の平等が実現され、それはマオリの権威が認められ、尊重されることを意味します。
• 関係性の領域には真のパートナーシップ組織が存在するでしょう。
• すべてのマオリは平等な結果を享受することになる。
• ニュージーランドの幸福に対する理解には、マオリの視点が組み込まれます。

宣言作業部会は以下のメンバーで構成されていた。^[23]

• クレア・チャーターズ– 会長
• ケイラ・キングドン・ベブ
• タマティ・オルセン
• ワイミリランギ オームズビー
• エミリー・オーウェン
• ジュディス・プライアー
• ジャシンタ・ルル
• ナオミ・ソロモン
• ゲイリー・ウィリアムズ

ヘ・プアプアは政府の公式政策として認められておらず、ジャシンダ・アーダーン首相は「政府の政策として誤解される恐れがある」という懸念から政府はヘ・プアプアを公表しなかったと述べた。^[24]しかし、報告書で指定された宣言を実施するためにいくつかの措置が講じられている。

2021年2月1日、ナナイア・マフタ地方自治大臣は、ニュージーランド政府がマオリの選挙区と選挙区を設立するという地方議会の決定を支持する法案を導入すると発表した。^[25] 2月7日、ニュージーランド・ヘラルド紙は、政府が2月9日に緊急に地方選挙法改正法案を導入すると報じた。^[26]

これに対し、国民党のジュディス・コリンズ党首は、ニュージーランド国民はこれらの変更について相談されていないとして、党は新法に反対することを確認した。^[27]この法案は2月24日にニュージーランド議会で3回目の読会を77対41の差で通過した。与党労働党、同盟の緑の党、マオリ党は賛成票を投じたが、国民党とACT党は反対した。^{[28] [29]}

2021年4月、アンドリュー・リトル保健大臣は 、マオリの健康戦略と政策を策定し、マオリの健康サービスの委託を監督するための独立したマオリ保健局の設立を発表した。 ^{[30] [31] [32]}この提案された組織は、人種的「分離主義」を推進していると野党のニュージーランド国民党から批判された。^[33]

これに対して、アエシャ・ヴェラル保健副大臣は、マオリ保健局が資金面でマオリの意見を取り入れ、マオリの健康状態を改善すると主張した。^[34] 2021年9月中旬、政府は保健局の暫定理事を発表し、そのメンバーには共同議長のシャロン・シェア（ベイ・オブ・プレンティ地区保健委員会議長）、ティパ・マフタ（カウンティーズ・マヌカウ地区保健委員会副委員長）、レディ・トゥレイティ・モクソンが含まれていた。^[35]

当時の教育大臣クリス・ヒップキンスは、マオリ中心の歴史、植民地化、権力と特権の影響を反映した新しいニュージーランドの歴史カリキュラムの導入に着手しました。新しい教育カリキュラムは主に以下のテーマを扱います。

• マオリ族のニュージーランドへの到着。
• ニュージーランドとの最初の出会いと初期の植民地の歴史。
• ワイタンギ条約とその歴史。
• ニュージーランド戦争を含む、ニュージーランドの植民地化と移民。
• 19 世紀後半から 20 世紀初頭にかけてのニュージーランドの国民的アイデンティティの進化。
• 太平洋におけるニュージーランドの役割。
• 20世紀後半のニュージーランドと文化的多様性を伴う国民的アイデンティティの進化。^[36]

環境保全省は、公有地の移管、あらゆるレベルで条約パートナーシップを反映する環境保全ガバナンスの改革、マオリ族への機能と権限の委譲、移譲、委譲に関する提案について協議している。^[要出典]

テ・マナ・オ・テ・ワイは、マオリ族に意思決定における重要な役割を与え、淡水におけるマオリ族の権利と利益に取り組むために労働党政権によって設立された。地方自治大臣ナナイア・マフタは、飲料水と廃水の管理を移管するための一連の組織の実施に着手した。マフタは、各組織が共同統治モデルで運営され、組織の役員の半数が選出され、残りの半数がマナ・ウェヌアを代表することを提案した。オークランド市長 フィル・ゴフは、これは組織が料金支払者に対する説明責任を欠き、利己的になるリスクがあることを意味すると指摘した。^[要出典]

• ヘ・プアプア – ニュージーランドにおける先住民族の権利に関する国連宣言の実現計画に関する作業部会の報告書