海外農業サービス

対外農業局（FAS ）は、米国農務省（USDA）の海外プログラム（市場開発、国際貿易協定と交渉、統計と市場情報の収集）を主に担当する外交機関です。また、USDAの輸出信用保証と食糧援助プログラムを管理し、農業主導の経済成長のための専門知識を動員して、発展途上国の所得と食糧の入手可能性の向上を支援しています。FASの使命声明は「米国農業を世界と結び付け、輸出機会と世界の食糧安全保障を強化する」であり、そのモットーは「米国農業を世界と結び付ける」です。^[1]

分析のルーツ

USDAは1882年にエドマンド・モファットをロンドンに派遣し、初の海外職員を派遣した。^[2] 1894年にUSDAは統計部に海外市場課を設置し、1901年までに職員数は7名となった。^[3]

1901 年の海外市場課の名簿。

その後の数十年間で、この部門はますます大規模になっていった。農産物に対する外国の競争と需要を分析するためにワシントンにこの一連の部門が設立されたのと並行して、農業統計担当者、農産物専門家、および「農業委員」が海外に派遣された。

モファットは農務省統計部の「統計官」として出向したが、ロンドンの国務省名簿では副総領事の地位にあった。[ ^4]しかし、その後海外に配属された農務省職員は外交官や領事の地位を享受していなかった。このため、当時の彼らの仕事は主に農産物に関する時間的制約のある市場情報を収集、分析し、ワシントンに伝達することであったため、その仕事に支障をきたした。^[5]

1920年代初頭までに、米国農務省農業経済局の副局長レオン・エスタブルックの監督の下、ワシントンの分析ユニットは、米国農務省の海外スタッフ、在外米国領事からの報告書、およびローマに拠点を置く国際農業研究所が収集したデータに基づいて出版物を編集しました。^[6]

1924年、農務省のニルス・オルセンとルイス・ガイ・マイケル、ジョン・ケチャム下院議員は、外交官資格を持つ農業武官制度を創設する法案の起草に着手した。法案は下院で複数回通過したが、当時の商務長官ハーバート・フーバーの反対もあり、上院では1930年まで通過しなかった。しかし、フーバーは大統領選挙運動中に農業界の支持を集めるため、最終的には法案を支持した。^[7]こうして、1930年対外農業局法（46 Stat. 497）により対外農業局が創設され、1930年6月5日にハーバート・フーバー大統領が署名して法律となった。

この法律は、FAS が海外の USDA 職員で構成されることを規定した。USDA はまた、ワシントン DC の FAS 本部スタッフとして機能する対外農業サービス部門を農業経済局内に設置し、著名な経済学者で政治学者のアッシャー・ホブソンをその初代部長に任命した。1930 年の法律は、USDA の海外職員に外交官としての地位と外交官称号「アタッシェ」の権利を明示的に付与した。短期間で、FAS は、ロンドン、ブエノスアイレス、ベルリン、上海の既存のスタッフに加えて、マルセイユ、プレトリア、ベオグラード、シドニー、神戸に海外の追加スタッフを派遣した。ワシントンでは、ホブソンがロシア移民のラザール・ヴォリンを、米国農業の競争相手としてのロシアの研究を専門とする、同局初の DC を拠点とする地域アナリストとして雇った。

国際貿易政策

1934年、議会は相互貿易協定法を可決し、農産物の関税引き下げ交渉に際しては大統領は農務長官と協議しなければならないと規定した。ヘンリー・A・ウォレス農務長官はこの責任を対外農業局に委任し、こうしてFASは国際貿易政策の策定と実施における役割を担うようになった。^[8] FASは農業関税交渉を主導し、最初にキューバと新しい関税協定を締結し、続いてベルギー、ハイチ、スウェーデン、ブラジル、コロンビアと締結した。1939年までに、米国最大の農業貿易相手国である英国を含む20カ国と新しい農業関税が実施された。^[9]

この新たな責務は、海外事務所からの現場報告に変化をもたらした。関税協定を交渉するために、FASは貿易相手国の国内農業政策に関する包括的な情報を必要としており、この情報の主な情報源はFASの海外の現場事務所であった。したがって、従来の商品報告に加えて、アタッシェとコミッショナーは政策分析をポートフォリオに加えるよう求められた。^[10]

1938年12月1日、対外農業局部門は格上げされ、長官直属となり、単に対外農業局と改名された。しかし、1939年7月1日、フランクリン・D・ルーズベルト大統領は、農業担当武官やコミッショナーを含むすべての外交官を国務省に異動するよう命じた。^[11]対外農業局は廃止され、その本部職員は対外農業関係局（OFAR）と改名された。^[12]当時、対外農業関係局長のレスリー・A・ウィーラーは、大統領令により外交局委員会および審査委員会に任命され、OFARが外交機関としての地位を認められた。^[13]

対外農業関係事務所

OFARは1941年にルーズベルト大統領と議会が英国への13億5000万ドルの食糧援助を承認したときに食糧援助を取り扱い始めた。この期間中、OFARは国際小麦評議会の設立につながる交渉も主導し、ラテンアメリカ諸国の農業開発を支援し始めた。この後者の取り組みは、第二次世界大戦が迫る中での戦略物資の必要性と、南米を連合国とより緊密に結び付けてナチスドイツが新世界に足場を築かないようにする必要性に関連していた。^[14]第二次世界大戦中、OFARは同盟国と敵国の両方で食糧の入手可能性を分析し、予想される戦争終結後に難民に食糧を供給するために1億ブッシェル（270万トン）の小麦の備蓄を推進した。^[15]

戦後、OFARは日本で農地改革を実施し、マーシャル・プランとポイント・フォー・プログラムの下で農業技術援助を提供する上で重要な役割を果たした。1953年までに、OFARは27か国の開発プログラムに従事する約400人の農業専門家を擁していた。OFARはまた、特に1949年農業法の権限を利用して余剰商品を寄付するなど、食糧援助プログラムを継続した。これらの取り組みの目的は、第一に共産主義と戦うこと、第二に米国農産物の輸出を促進すること、そして第三に技術援助と技術移転の拡大を通じて諸外国の食生活を改善することであった。^[16]

この時点で、OFARは海外技術支援プログラムの活動を指揮し、国務省は農業担当官の活動を指揮していた。国務省が農務省による農業担当官への情報提供の要請を拒否し始めたため、摩擦が生じ始め、農業生産者団体と有力な議員の両方から、農業担当官を農務省の管理下に戻すよう圧力がかかった。^[17]

OFARは国務省とともに、 1947年に調印され、その後の交渉ラウンドを通じて拡大した関税および貿易に関する一般協定（GATT）の交渉に積極的に参加したが、農業はウルグアイ・ラウンド交渉まで主要な焦点ではなかった。同時に、OFARは国連食糧農業機関の設立に深く関わり、対外農業関係局長レスリー・A・ウィーラーが特に重要な役割を果たした。^[15]

FASは再構成される

1953年3月10日、農務長官エズラ・タフト・ベンソンはOFARを廃止し、対外農業局を再編した。^[18] 1954年4月、FASは国家安全保障関連の技術支援を国際協力局（USAIDの前身）に引き継ぎ、米国農産物の海外市場開発に集中し始め、局の重点の根本的な転換を示した。^[19] 1954年9月1日、HR 8033（PL 83-690）の可決を受けて、農業担当武官は国務省からFASに再異動された。

同年、連邦議会は公法480号（PL 83-480）「平和のための食糧法」を可決し、これがFASの食糧援助と市場開発活動の柱となった。農業担当官は、最長30年の条件で、現地通貨で外国に米国の農産物を優遇販売する協定の交渉を開始した。この法律は、FASが締結した協定が米国上院の通常の助言と同意を経ずに締結できるという点で異例であった。^[20]

1955年、FASは海外需要の拡大のため、特定商品のアメリカ生産者を代表する団体と協力協定を結び始めた。最初の協定は全米綿花協議会と結ばれた。この活動は市場開発協力プログラムと呼ばれるようになり、団体自体も「協力者」と呼ばれるようになった。^[21]

1961年、USDAの商品安定化サービス（CSS）の販売部長とそのスタッフがFASに統合され、輸出信用と食糧援助プログラムの運営責任が加わった。特に、販売部長は、国内農業支援プログラムを通じて獲得したUSDA所有の余剰商品の輸出販売価格の設定を担当した。^[22]同時に、CSSの物々交換および備蓄マネージャーもFASに異動した。戦後、USDAの商品信用公社は、国内農業支援プログラムを通じて獲得したCCC所有の商品を、外貨不足の外国から入手できる戦略商品と物々交換する取り組みに深く関与した。しかし、1960年代半ばまでに、ヨーロッパとアジアの経済が回復するにつれて、物々交換の重要性は薄れていった。^[23]

1969年、販売総責任者とそのスタッフは分離され、農務省の別の機関である輸出マーケティングサービス（EMS）が設立された。^[24]しかし、1974年にEMSはFASと再統合された。^[25] 1977年、議会の圧力を受けて、カーター政権は「販売総責任者室」を創設した。名目上は販売総責任者が率いていたが、実際にはFASの下部組織であり、FAS長官に従属していた。^[26] 1981年、ロナルド・レーガン政権は販売総責任者室を廃止し、正式にFASのプログラム領域としての地位を回復した。^[27]その間、GSMの責任は単なる余剰商品の処分から、商品輸出信用保証プログラム、対外食糧援助プログラム、直接信用プログラムの管理へと拡大した。

1930 年以来の外交機関である対外農業局は、1980 年の外交官法に盛り込まれた。農業担当武官には、公務員のままでいるか、外交官としてそのまま残るかという選択肢が与えられた。それ以来、海外の農業担当官の大多数は、海外の国務省職員と同様に外交官となっている。1953 年以来、12 人の元農業担当武官が米国大使として任命されている。

主なイベント

1962 年、欧州経済共同体(EEC)との貿易摩擦は、第一次「チキン戦争」で激化した。これは、ケネディ大統領が繊維輸入に上限を設け、カーペット、ガラス、自転車の関税を引き上げたことに対する報復として、EEC が米国から輸入する鶏肉に保護関税を適用したことから生じた貿易紛争である。後の長官ローランド・「バド」・アンダーソンを含む FAS の交渉担当者とアナリストは、EEC が 2,600 万ドルの損害賠償を支払うことになった交渉を支持したが、アンダーソンの言葉によれば、「我々は戦いに勝ったが、戦争に負けた。米国から欧州へのこれらの製品の輸出はすぐに取るに足らないものになったからだ」。いわゆる「チキン戦争」は、ロシアが米国の鉄鋼関税に報復して米国産鶏肉の輸入を禁止した2002年の「鶏肉戦争」や、成長促進剤を投与された牛から生産された米国産牛肉の輸入禁止をめぐる欧州連合（EU）の措置をめぐる紛争など、数多くの貿易紛争の前兆となった。

1972 年、ソ連の穀物不作により、ソ連は世界の穀物貿易を独占していた比較的少数の秘密主義の民間多国籍穀物取引業者と密かに穀物購入契約を締結した。春の中ごろの作物調査では平年並みの収穫が見られたため、モスクワ駐在の FAS 農業担当官は追加の作物観察旅行を行わないことを選択したため、前回の旅行後に始まった深刻な干ばつを見逃した。この失態の結果、国際穀物取引業者と輸出国は、ソ連が大量の穀物輸入を切実に必要としていることに気づかなかった。ソ連の購入規模が明らかになったころには、ソ連は補助金付きの低価格で供給を確保しており、他の輸入業者と消費者は大幅に高い価格で残った穀物を奪い合う状況にあった。^[28]^[29]この事件は「大穀物強盗」として知られ、外国の農作物の状態を遠隔監視するための衛星画像ユニットが対外農業局内に設置され、ソ連との長期穀物協定（LTA）の交渉、米国の穀物輸出業者に対する輸出販売報告義務の導入につながった。また、この事件はFASに、重要な国々の農作物の状態を「現地で」観察する必要性も印象付けた。

1980年代、欧州経済共同体(EEC) が輸出販売、特に穀物の競争相手として台頭した。EEC の輸出補償 (補助金) は米国の販売を圧迫したため、カンザス州のボブ・ドール上院議員率いる農業州議会議員は、商業輸出販売のより広範な補助金支給を認める新しい法案を通過させた。この輸出促進プログラム (EEP、ドール上院議員は当初「BICEP」と呼んでいた) は、主に重要な市場で EEC 補助金に対抗するために使用された。EEP の使用は、輸出補助金が世界の商品価格を押し下げて自国の農家を圧迫しているという理由で、米国が開発途上国から批判を受けるきっかけとなった。1990年代半ばまでに EEP はほぼ放棄され、代わりに農業輸出補助金の多国間禁止交渉が進められた。最後に使用されたのは、クリントン政権のとき、1件の販売であった。 1995年1月の世界貿易機関の設立に伴い、すべての加盟国で貿易を歪める国内農業支援に上限が設けられ、絶対的な輸入割当は禁止されたが、輸出補助金の撤廃に関する交渉は今も続いている。

食糧援助

FAS は 1941 年から食糧援助プログラムを管理しており、今日では複数の法定権限を組み合わせて使用しています。従来のプログラムには、余剰商品を海外への寄付に利用できるようにした 1949 年農業法第 416 条 (b) と、優遇販売を認める公法第 480 条 (平和のための食糧) の第 I 条があります。これらのプログラムは、政府間の取引を支援するために設計されました。1985 年農業法により、食糧支援プログラムが創設され、非政府組織や外国政府を通じた食糧支援の提供が容易になりました。食糧支援プログラムは、余剰商品の現物や割り当てられた資金など、複数の資金源を利用できます。

FASが実施する食糧援助プログラムに最近加わったのが、マクガバン/ドール国際食糧教育・児童栄養プログラムである。ドール上院議員とジョージ・マクガバン上院議員に敬意を表して名付けられたこのプログラムは、発展途上国の学校給食プログラムを支援し、母子保健プログラムを支援する権限を留保している。このプログラムは2002年農業法で認可され、2008年に再認可された。2001年度にパイロット版の国際食糧教育プログラムが実施されて以来、資金源は多様化しており、多くの場合、割り当てられた資金と商品信用公社の借入権限からの資金を組み合わせている。^[30]^[31]

国際開発と国家安全保障

2003年から2013年までのFASミレニアムロゴは、USDAの「ローリングフィールド」ロゴを一部ベースにしています。

USDA の国際農業開発業務が 9 年間中断された後、1963 年 7 月 12 日、オービル・フリーマン長官は国際農業開発局 (IADS) の創設を命じた。これは FAS と同じ農務次官の管轄下にあったが、FAS とは別組織であった。IADS は、USDA と USAID およびその他の援助組織との連絡役として機能し、開発目標の追求において USDA の専門知識とこれらの組織を結び付けた。1964 年 2 月 19 日付けで、マシュー・ドロスドフが IADS の初代常任局長に就任した。1969 年 3 月、リチャード・ニクソン政権が発足すると、IADS は短期間 FAS に統合され、1969 年 11 月に独立した対外経済開発局 (FEDS) に分割された。1972 年 2 月 6 日、FEDS は廃止され、その機能は経済調査局に移管され、対外開発部となった。^[32]

1977年、クエンティン・ウェストは、技術支援と開発業務に携わる農務省の3つの部局を統合して、国際協力開発局と呼ばれる1つの機関にすることを提案した。その部局とは、外国開発部、科学教育局、外貨収入で運営される省庁間コンソーシアム、FASの国際組織問題スタッフである。ウェストの提案は受け入れられ、技術支援、トレーニング、外貨資金による研究、国際組織との連絡を担当するOICDが設立された。^[33] 1994年、農務省の国際協力開発局はFASと合併し、40年ぶりに技術支援がFASに戻った。^[34]

2003年、FASはバグダッドに農業担当官を派遣したが、それは当時の伝統的な市場情報や市場開発のためではなく、イラク農業省の再建のためであった。FASはまた、イラクとアフガニスタンの地方復興チームへのUSDA拠出金の組織化を開始した。^[35]^[36]これはFASが国家安全保障活動に復帰したことを意味する。^[37]^[38]当時の農務長官トム・ヴィルサックは、その活動を継続し拡大することを約束した。^[39]しかし、FASの国家安全保障活動における役割は依然として議論の的となっている。^[40]^[41]^[42]^[43]

サービス責任者とアンバサダー

サービス責任者

1930年から1934年頃まで、農務省の部局長、特に対外農業サービス部門長には正式な肩書きがなく、「担当」と呼ばれていたが、米国政府の公式登録簿には「チーフ」と記載されていた。^[44] 1934年頃から1938年まで、FASDの長は「チーフ」と呼ばれていた。FASが1938年に改名されたとき、長は「ディレクター」と称され、その称号はOFAR、そしてその後新しくなったFASに引き継がれ、1954年まで続いた。FASで「管理者」の称号を最初に持ったのは、その年のウィリアム・ロドウィックであった。^[45] 1930年以降の対外農業サービスおよび対外農業関係局の長は、以下のとおりである（代行長としての期間はイタリック体で表記）。

ゼネラルセールスマネージャー

1955 年以降のゼネラルセールスマネージャーは以下のとおりです (ゼネラルセールスマネージャーが代理を務めていた期間はイタリック体で表示)。

国際開発責任者

国際協力開発局およびその前身機関の設立から 1994 年に FAS と合併するまでの管理者は以下のとおりです (管理者代行期間はイタリック体で表示)。

アンバサダー

これまでに大使を務めた、または現在大使を務めている農業担当官は次のとおりです。

参照

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さらに読む

米国政府のウェブサイト

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外部リンク

公式サイト
連邦官報における外国農業サービス

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[2] 国立公文書館、記録グループ 59、国務省一般記録、領事通信、1785-1906、領事官への指示、領事指示、1800-1906、第 104 巻、99 ページ、請求番号 A-1、エントリ 59

[3] 米国政府公式登録簿、1901年、第1巻、1094ページ

[4] モファットの地位はロンドンの英国外交官名簿、米国政府公式登録簿、国務省登録簿に記録されている。

[5] クレム、米国農務官、彼の経歴と仕事

[6] ヘンリー・C・ウォレス農務長官からミルトン・ウィリアム・シュリーブ上院議員への手紙、1924年5月3日、国立公文書館、記録グループ16、農務長官の記録、一般書簡1906-1970（1924年）、ボックス1032。

[7] ニルス・オルセンの文書とレスリー・A・ウィーラーの回想録

[8] 対外農業関係事務所の組織と機能

[9] 関税交渉の進捗状況は、1935年から1939年までの農務長官の年次報告書に記録されている。

[10] 農務長官報告書、1935年、6ページ。

[11] 再編計画第2号 2008年4月28日アーカイブ、Wayback Machine

[12] 1939年6月30日、長官覚書825号

[13] 国立公文書館、記録グループ16、農務長官室の一般書簡、170/6/34/1、ボックス3024、およびレスリー・A・ウィーラーの回想録。

[14] 国立公文書館、記録グループ 16、農務長官室の記録、一般書簡、1906～1975 年、外交関係 (1940 年)、ボックス 87。1940 年 6 月 25 日の長官宛の覚書、「米州カルテルに関するより明確な広報の必要性」、モルデカイエゼキエルより

[ReferenceA-15] レスリー・A・ウィーラーの回想

[16] 「米国の農民とそれを取り巻く世界」、対外農業関係局長ジョン・J・ハガティのスピーチ、農業経済ジャーナル、 1952年12月号に掲載

[17] フレッド・J・ロシター外国農業局次官補の覚書、1954年1月26日

[18] 長官覚書 1320、補足 1、1953 年 3 月 10 日

[19] 1954 年 4 月 14 日、農務省と国務省の間で交わされた「海外での技術支援の実施」に関する覚書、および 1953 年 11 月 19 日、クレイトン E. ホイップル代理長官からの「海外農業サービスの全従業員への覚書」

[20] マスタード、アレン（2003年5月）。「FASの非公認歴史」。外務省ジャーナル。第80巻、第5号。pp.38-39。2022年8月14日時点のオリジナルよりアーカイブ。2020年12月2日閲覧。

[21] ハワード他、海外の農産物市場開拓パートナー

[22] 商品安定化サービス通知一般第305号、1955年6月28日; 長官覚書1446号、1961年2月24日

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[24] 長官覚書第1648号、補足1、1969年3月28日

[25] 長官覚書 1833、補足 1、1974 年 2 月 1 日

[26] 2001年長官覚書、1979年11月27日、およびジョージ・ポープ（元対外農業局輸出信用担当次官）とのインタビュー

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[30] FAS ウェブサイト「USDA 海外農業局 - 食糧援助 - 魚介類」の情報から一部引用。2009 年 5 月 15 日時点のオリジナルよりアーカイブ。2009年5 月 31 日閲覧。。

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[33] マスタード誌に引用された、元対外農業局予算局長ハル・G・ウィン氏へのインタビュー。

[34] 1994年農務省再編法

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