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ハリー・S・トルーマン大統領は、1947年3月21日に米国大統領令9835号（「忠誠命令」とも呼ばれる）に署名した。[ 1 ]この命令は、米国連邦政府における共産主義の影響を排除することを目的とした、米国初の包括的な忠誠プログラムを確立した。トルーマンは、この命令に基づいて実施された調査によって、冷戦政策に対する世論の支持を得ようとした。また、民主党が共産主義に甘いと非難する右派の批判を鎮めようともした。同時に、魔女狩りを避けるために、忠誠審査委員会に連邦捜査局（FBI）の役割を制限するよう助言した。[ 2 ]このプログラムでは300万人以上の 政府職員が調査され、そのうち300人強が安全保障上のリスクとして解雇された。[ 3 ]
忠誠命令は、ウィスコンシン州選出の共和党上院議員ジョセフ・マッカーシーの台頭の前兆の一部であった。これは主に、米ソ間の緊張の高まりと大統領と議会による政治的駆け引きの結果であった。 [ 4 ]この命令は、各省庁の忠誠委員会が連邦職員や求職者の忠誠審査を行うための広範な領域を確立した。これにより、FBIは連邦職員に対して最初の名前照会を行うことができ、最初の調査で誰かを不利な立場に置く情報が明らかになった場合には、さらなる現地調査を許可した。大統領令9835はまた、司法長官の破壊組織リスト（AGLOSO）の作成の主な動機でもあった。
第二次世界大戦後、米国とソ連の関係が急速に悪化するにつれ、共産主義者による政府への浸透に対する懸念も高まった。[ 4 ]米国が戦時中の同盟国からソ連の強硬な敵対国へと転落するにつれ、ソ連、ひいては共産主義者全般に関連する危険性に対する米国の執着は増大し始めた。この執着の多くは、米国におけるソ連のスパイ活動に関する政府内外の報告によって煽られた。経済的な緊張は、米国とその政府における一般的な怒りと不安を助長した。1946年後半に議会選挙が近づくにつれ、多くの米国の保守派団体が新たな赤狩りを起こそうと試みた。共和党は、カトリック教会、FBI、民間企業家を含む連合の支援を受けて、国民の恐怖と疑念を煽るために活動した。政府への共産主義者の浸透に対する恐怖が増大するにつれ、それは1946年の選挙における中心的な争点となった。[ 4 ]
下院非米活動委員会（HUAC）による新たな調査により、この問題は有権者の関心事であり続け、共和党は選挙で有利に働くニッチを見つけた。選挙の不安と国際的な緊張の中、HUACは共産主義の「フロント」組織とされるいくつかの組織を調査していた。これらの調査により、下院委員会は職員の忠誠心について新たな疑問を抱くようになった。議会での大幅な議席獲得を目指す共和党は、この雰囲気を最大限に活用し、この問題を1946年の選挙運動の中心テーマとした。共産主義の浸透は、トルーマン政権の経済政策への攻撃とともに、「もううんざりか？」や「共産主義対共和主義」といった選挙スローガンに表れた。[ 4 ]一方、共和党全国委員長のキャロル・リースの指導の下、共和党はトルーマンと議会の民主党員に対して繰り返し反共産主義攻撃を行った。リースはしばしば「連邦官僚機構を支配しているピンクの操り人形」と呼んだ。 [ 4 ]下院共和党指導者のジョー・マーティンは、米国政府の要職から共産主義者を一掃すると誓った。1946年の選挙では共和党が圧勝し、1932年以来初めて議会の両院を掌握した。[ 4 ]
共和党の圧勝から2週間後、大統領は1946年11月25日に大統領臨時職員忠誠委員会（TCEL）の設置を発表した。TCELのニュースは「大統領、米国の役職から不忠者を追放するよう命令」という見出しでニューヨーク・タイムズの一面を飾った。トルーマンの委員会は、当時FBI長官J・エドガー・フーバーと親しかった司法長官特別補佐官A・デヴィット・ヴァネクを委員長として、6つの政府省庁の代表者で構成されていた。委員会は、連邦政府の忠誠基準を定め、不忠者や反体制的な人物を連邦政府の役職から解任または失格させるための手続きを確立することを目指した。[ 4 ]
現代の観察者や歴史家は、TCELと1947年の大統領令をめぐるトルーマンの行動を純粋に政治的な動機によるものと特徴づけている。[ 4 ]民主党の選挙敗北直後の彼の行動のタイミングと、TCELに1947年2月1日までに報告書を提出するよう求めたことは、共和党が支配する新議会による忠誠問題に関するさらなる行動を阻止するための動きと解釈されている。[ 4 ] 1947年2月28日、大統領令9835に署名する約1か月前に、トルーマンはペンシルベニア州知事ジョージ・アールに宛てて、「人々は共産主義の『脅威』について非常に興奮しているが、私は共産主義に関してはこの国は完全に安全だと考えている。我々には正気な人が多すぎるからだ」と書いている。 ホワイトハウス顧問のクラーク・クリフォードは、1991年の回顧録で、数十年にわたる政府での「最大の悔い」は「1946年から47年にかけて始まった忠誠心プログラムを廃止するためにもっと努力しなかったこと」だと記している。彼はまた、1946年の選挙はトルーマンを「弱体化」させたが「フーバーとその同盟者を勢いづかせた」とし、TCELの創設は「大統領にFBIの捜査権限を拡大するよう絶えず促していた」FBI長官フーバーと司法長官トム・クラークからの圧力の結果だったと付け加えた。[ 4 ]
連邦職員忠誠プログラムにより、FBIは200万人の連邦職員の名前が、 その職員の所属や信条に関して疑問を抱かせるかどうかを調査することができ、もし「不都合な情報」が見つかった場合は、現地調査を行うことができた。現地調査の結果は、様々な政府機関に設置された150の忠誠委員会に提出された。これらの委員会は独自の調査を実施し、調査対象者が直接対面できない機密証人の証言を利用することが認められていた。忠誠心に関して「合理的な疑い」が生じた場合、職員は解雇される可能性があった。忠誠委員会の決定は不服申し立ての対象とはならなかった。
大統領令の本文は、従業員の忠誠心に関する具体的な権限を規定していた。その中でも最も重要なのは、米国政府の行政機関のあらゆる部門において、「民間雇用に就くすべての人に対して忠誠心調査が行われる」というものであった。大統領令9835の残りの内容は、忠誠心調査に関する最初の声明を取り巻く政策を単に強化するとともに、忠誠心調査の進め方を確立しようとするものであった。そのため、大統領令の第2部では、各省庁の長に1つ以上の忠誠心委員会を任命する権限を与えた。委員会の明確な目的は、忠誠心に関する事件を審理することであった。さらに、大統領令の第5部では、不忠を理由とする雇用の拒否（または解雇）の基準と規範を概説した。これらの目的における不忠は、5つのカテゴリーで定義された。これらには以下が含まれる。[ 5 ]
大統領令9835号は、広く報道された「司法長官による破壊組織リスト」（AGLOSO）の設立を促進した。最終的に、AGLOSOは、総称してマッカーシズムとして知られる第二次アメリカ赤狩りの中心的な影響力の1つとなった。このリストは、トルーマン大統領が大統領令9835号に署名した後に作成されたもので、この命令とAGLOSOは、ジョセフ・マッカーシー上院議員が1950年初頭に米国政府への共産主義者の浸透を初めて告発する2年以上前に設立された。 [ 4 ]
リストの目的は、連邦公務員の忠誠心判定の指針を示すことであった。しかし、AGLOSOは事実上、さまざまな公的および民間部門や組織における忠誠心と不忠誠心の試金石となった。司法長官のリストは、州政府や地方自治体、軍、防衛請負業者、ホテル、財務省（免税判定）、国務省（パスポートおよび国外追放判定）に採用された。このリストは、連邦政府による共産主義浸透対策の一環として大々的に公表された。広く公表されたにもかかわらず、司法省や他の機関は、リストの内容以外の側面については、ごくわずかな情報しか公開しなかった。秘密情報には、リストの作成方法、リスト掲載の基準、リストが公表された理由、リストに掲載された組織にリスト公表前に指定について通知されなかった理由などの詳細が含まれていた。AGLOSOが目新しいものではないことが明らかになった当時、ほとんど問題視されなかった。実際、政府は1940年から連邦職員の忠誠心を確認するための秘密リストを保持していた。[ 4 ]
最初の公式リストは、3月21日の大統領令の直後に公表された。約60年後に情報公開法に基づいて入手したFBIの文書によると、 [ 4 ] AGLOSOは、1947年4月3日頃、司法長官からの「破壊的と思われる組織」のリストを求める3月27日の要請にFBIが応じたことから始まった。FBIの回答には、「最近の大統領令（9835）の範囲内で最も危険と思われる」41のグループが含まれていた。3月29日のFBIの文書によると、リストに載っているグループの中には、クー・クラックス・クラン、共産党、ナチ党、および38の「フロントグループ」とされるものが含まれていた。[ 4 ]
1948年から1958年の間に、FBIは450 万人の政府職員と、毎年さらに50万人の政府職員志願者の初期審査を実施した。また、2万7000件の現場調査を行った。調査の結果、正式に解雇された職員の他に、約5000人の連邦職員が調査を受けて自主的に辞職した。辞職のほとんどは、議会委員会が開催した公聴会で行われた。ある歴史家によると、「1952年半ばまでに、現職または将来の職員400万人以上が審査を受けた時点で、委員会は…378人を解雇または雇用を拒否した…。解雇されたケースのいずれもスパイ行為の発見には至らなかった。」[ 6 ]
大統領令には、「米国は、不忠な人物が職員の中に潜入するのを最大限に防ぐ必要があり、また、忠実な職員も、不忠の根拠のない告発から同様に保護されなければならない」と記されていた。しかし、これらの保護は不十分とみなされ、省庁の忠誠審査委員会の手続きによって適正手続きの保護が欠如していることについて異議が唱えられた。苦情の一つは、大統領令9835号によって被告に名前が公表されないよう保護された匿名の情報提供者と対面する機会がなかったことに関するものだった。
当初、 1950 年のBailey v. Richardson事件でDC 巡回裁判所はEO 9835 の手続きを承認し、米国最高裁判所では同数票となり、その判決が維持された。[ 7 ] 1955 年、最高裁判所はPeters v. Hobby事件で、公務員委員会の忠誠審査委員会による同委員会のコンサルタントの解任は無効であるとの判決を下した。[ 8 ]この事件の影響はほとんどなかった。当時忠誠審査委員会は古い事件の弁護のみを行っており、1953 年の大統領令によって解体されていたからである。
1953年4月にアイゼンハワー大統領が署名した大統領令10450号は、大統領令9835号を撤回し、制限を米国政府の他のすべての職種に拡大した。[ 9 ] しかし、大統領令9835号と大統領令10450号は、後にビル・クリントン米国大統領が1995年に大統領令12968号、1998年に大統領令13087号に署名した際に廃止された。