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ドイツ連邦参議院(ドイツ語: [ ˈbʊndəsˌʁaːt ])連邦参議院（文字通り「連邦参議院」、ドイツの16の（ドイツ語：Länder）を連邦レベル（ドイツ語：Bundesebene立法機関[ a ]です。連邦参議院は、ベルリンのライプチガー通りにある旧プロイセン貴族院。第2の議場は、旧西ドイツの首都ボン。
ドイツの二院制では、連邦参議院（ブンデスラート）は連邦議会（ブンデスターク）と並んで立法を行う。連邦参議院議員は州政府によって任命され、連邦議会議員はドイツ国民によって選出される。特定の法律やすべての憲法改正には両院の同意が必要となる。そのため、連邦参議院はアメリカ合衆国上院、スイス連邦議会（シュテンダーラート）、オーストラリア上院のような対等な第二院ではない。その権限はカナダ上院やイギリス貴族院に近い。[ a ]
「連邦参議院（Bundesrat）」という名称は、北ドイツ連邦（1867年）とドイツ帝国（1871年）の同様の機関でも使用されていた。ヴァイマル共和国（1919年～1933年）における連邦参議院の前身は帝国参議院（Reichsrat）であった。
連邦参議院の政治的構成は、ドイツ各州の政権交代、ひいては各州の選挙によって影響を受ける。連邦参議院の各州代表は、州政府によって任命される。ほとんどの議会とは異なり、連邦参議院の議員は自由任期を持たず、各州代表の議員はすべての投票で同じ投票をしなければならない。連邦参議院は継続的な機関であり、議会の会期はない。組織上の理由から、連邦参議院は議会の活動期間を、毎年11月1日に始まる「活動年（Geschäftsjahre ）」で構成している。各活動年は、連邦参議院幹部会の1年間の任期と一致する。 1949年9月7日の最初の会合以来、会期は途切れることなくカウントされている。連邦参議院の第1000回本会議は2021年2月12日に開催され、ドイツ大統領フランク＝ヴァルター・シュタインマイヤーの演説で幕を開けた。[ 1 ]
連邦参議院の歴史的な前身は、ドイツ連邦の連邦議会（1815年～1848年、1850/1851年～1866年）であった。この連邦議会は加盟国の代表者で構成されていた。ドイツ連邦の最初の基本法（連邦法）には、議会の2つの異なる構成における各加盟国の投票権数が規定されていた。議会は唯一の機関であり、権力分立は存在しなかった。議会の議長はオーストリア代表が務めた。
1848年の革命で連邦議会は権限を摂政皇帝に移譲し[ 2 ]、1850/1851年にようやく再開された。連邦の改革に向けた他のいくつかの試みでは、連邦議会を維持し、議会と裁判所を追加することが含まれていた。これらの試みの1つである1863年の改革法案では、連邦議会という用語が導入された。1866年8月の連邦の解体[ 3 ]により、議会と連邦法は終了した。
1867年7月1日、北ドイツ連邦が連邦国家として設立された。北ドイツの男性によって選出された帝国議会（ライヒスターク）は立法機関の一つであった。もう一つは連邦参議院（旧綴り）であった。この機関は、旧議会をモデルに明確に作られた。[ 4 ] 1871年に連邦が改組され、ドイツ帝国（ドイチェス・ライヒ）と改名された際も、連邦参議院はその名称を維持した。
当時の連邦参議院（ブンデスラート）の議員は、今日と同様に州政府によって任命されたが、帝国参議院（ライヒスラート）の議員と同様に、通常は閣僚ではなく高位の官僚であった。当時の連邦参議院は非常に強力で、立法発議権を有し、予算を含むすべての法案の承認が必要であったため、国民によって選出される帝国議会（ライヒスターク）と同等の権限を持っていた。また、皇帝の同意があれば、帝国議会を解散することもできた。
1918年の革命において、革命機関である人民代表評議会（Rat der Volksbeauftragten ）は、連邦参議院（Bundesrat）の権限を行政機能に限定した。州委員会（ Staatenausschuss ）はドイツの改革に同行したが、新憲法の制定において公式な役割は果たさなかった。1919年8月11日に批准されたワイマール憲法の下で、連邦参議院は帝国参議院（Reichsrat、1919年～1934年）に取って代わられた。
ヴァイマル共和国（1919年～1933年）の帝国参議院（ライヒスラート）は、法案に拒否権を行使できるだけで、しかもその拒否権さえも国会（ライヒスターク）によって覆される可能性があったため、その影響力は著しく小さかった。しかし、帝国参議院の拒否権を覆すには、意見の異なる多くの政党で構成される国会で3分の2以上の賛成が必要だった。そのため、ほとんどの場合、帝国参議院が拒否権を行使した法案は、国会を構成する政党間の結束の欠如によって否決された。帝国参議院は、ヒトラーが政権を握ってから約1年後の1934年2月14日に、「帝国参議院廃止法」によって廃止された。
第二次世界大戦後、ドイツ連邦共和国が建国され、基本法が新憲法として採択されると、州議会は再び「連邦参議院（Bundesrat）」という名称で再建された。新たな連邦参議院は、その権限において、帝国時代の非常に強力な連邦参議院と、ヴァイマル共和国時代の比較的弱い帝国参議院の中間的な位置を占める。連邦参議院は再び立法発議権を持つようになったが、その絶対的な拒否権は、連邦州に直接影響を与える特定の法律にのみ適用される。それ以外の法律については、連邦議会が絶対多数で拒否権を覆すことができる。後者は連邦予算にも適用される。
連邦参議院は、立法過程における発議権を有する3つの憲法機関（連邦議会および連邦政府と並ぶ）の1つである。連邦政府による立法発議は、正式に連邦参議院に提出されなければならず、連邦参議院は、6週間以内、または政府が法案を緊急と判断した場合は3週間以内に声明を発表することができる。法案は、この声明が発表されるか期限が過ぎた後でなければ、連邦議会で審議することはできない。連邦参議院は、期限を9週間まで、または緊急法案の場合は6週間まで延長するよう要求することができる。逆に、連邦参議院が法案を提案する場合は、連邦議会が審議する前に、まず連邦政府に提出して声明を得なければならない。[ 5 ]
連邦議会が法案を可決した場合、連邦参議院に送付されなければならない。この場合、2つの可能性が考えられる。
連邦参議院における特別な投票手続きのため、賛成票は反対票よりも常に得にくいという点で、この2つの方式は大きく異なります。これは、賛成票を投じるには、常に全投票数の過半数（現在69票中35票）が必要となるためです。代表団は、それぞれの州政府内で合意が得られている場合にのみ、動議に賛成票を投じることができます。そのような合意が得られない場合（ほとんどの州政府は複数政党による連立政権であるため、これはよくあるケースです）、代表団は棄権しなければならず、これは事実上反対票と同じ結果となります。つまり、法案を承認するには連邦参議院で過半数の賛成が必要ですが、反対法案の場合は、反対する過半数が形成されなければ十分です。
連邦参議院はいかなる場合も法案を修正することはできない。しかし、特に「承認法」の場合、連邦参議院が法案を否決すると、連邦議会と連邦参議院から同数の議員で構成される調停委員会に付託されることが多く、この委員会は、一定の修正を加えることで両院の承認を得られるかどうかを交渉する。このように修正された法案は、法律となるためには両院で再び過半数の賛成を得て可決されなければならない（この場合、両院の議事規則により簡略化された立法手続きが定められている）。
連邦参議院と真の二院制議会の上院との重要な違いの一つは、連邦参議院は常に連邦議会の後にのみ法案を審議し、たとえ法案が連邦参議院自身によって発案されたものであっても、連邦議会で採択された形でしか法案を採択できないという点である。連邦参議院は、まず法案を提出し、その後、連邦議会で法律が可決された後に、議会の多数派が変わったことを理由に、その法案を否決することも可能である。
連邦参議院は連邦議会と共同で、連邦憲法裁判所の裁判官を選出する責任を負っている。両院はそれぞれ、同裁判所の2つの法廷に4名の裁判官を選出する。また、連邦憲法裁判所の長官と副長官を交互に選出する。選出には3分の2以上の賛成が必要であり、現在のところ69票中46票となっている。
連邦参議院は、特別な緊急事態において行使できる特定の権限も有している。
1894年から1933年まで、連邦参議院（Bundesrat/Reichsrat）は国会（Reichstags）と同じ建物（現在の国会館、Reichstagsgebäude ）で会合を開いていた。1949年以降は、少なくともほとんどの場合、連邦参議院はボンにある連邦議会議事堂（ Bundeshaus）で会合を開いていた。連邦議会議院のために特別に増築された棟が連邦議会議事堂内に設けられていた。
2000年、連邦参議院は前年に連邦議会が移転したのに続き、ベルリンに移転した。ベルリンにある連邦参議院の議場は、かつてのプロイセン貴族院の建物である。ボンにある連邦参議院の別館は、現在も第二議場として使用されている。
1815年の連邦議会では、基本法（Bundesakte）によって2つの異なる議会構成が定められた。本会議では、最も重要な決定事項について、各州が少なくとも1票の投票権を有していた。オーストリア、プロイセン、バイエルン、ザクセン、ハノーファー、ヴュルテンベルクといった大州はそれぞれ4票、8つの小州は2票または3票、残りの25州は1票のみであった。
北ドイツ連邦はドイツ連邦とは別の組織であったが、ドイツ連邦内部における長年の改革論争の産物とみなすこともできる。新連邦参議院は、各州の投票権を再配分する際に、第6条で旧連邦議会に言及している。当初4票だったプロイセンは、1866年に併合したハノーファー、ヘッセン＝カッセル、ホルシュタイン、ナッサウ、フランクフルトの票を獲得し、合計17票となった。1867年の総投票数は43票であった。
1870年から1871年にかけて南ドイツ諸邦が連邦に加盟した際、改正された連邦憲法によって各州に新たな投票権が割り当てられた。バイエルンは6票、ヴュルテンベルクは4票、バーデンは3票、ヘッセン＝ダルムシュタット（全域）は3票をそれぞれ獲得した。これにより総投票数は58票となり、1911年にはアルザス＝ロレーヌに3票が新たに加算され、61票となった。プロイセンの投票数は17票のままだった。
プロイセンの投票結果を理解するために、当時の状況を説明すると、北ドイツ人の80%がプロイセンに居住しており、1871年以降、プロイセンはドイツの人口と領土の3分の2を占めていた。プロイセンは連邦参議院において常に過小評価されていた。
帝国参議院（ライヒスラート）は、初めて加盟州に固定の投票数を設けなかった。その代わりに、投票数は実際の人口に基づいて決定されるという原則を導入した。当初、各州は人口100万人につき1票の投票権を持っていたが、1921年には人口70万人につき1票に削減された。
どの州も40％以上の票を獲得することは許されなかった。これは、ドイツ人口の約3分の2を占めていたプロイセンの支配的な地位を均衡させるための「反プロイセン条項」とみなされた。また、1921年以降、プロイセンの投票の半分は、プロイセン州政府ではなく、プロイセン各州の行政機関によって行われた。
例えば、1919年の選挙では、63票のうち、プロイセンが25票、バイエルンが7票、ザクセンが5票をそれぞれ獲得した。12の州はそれぞれ1票しか持っていなかった。
連邦参議院の構成は、他の州を代表する立法機関（ロシア連邦議会や米国上院など）とは異なります。連邦参議院議員は、国民投票や州議会による選挙ではなく、各州政府から任命されます。議員は自由な任期を与えられず（例えば、連邦参議院における議会特権のほとんどは、州のみが行使でき、個々の議員は行使できません）、任期は固定ではなく、州を代表している期間のみです。ただし、連邦参議院議員（「MdBR」の接尾辞が付きます）は、ドイツ連邦議会議員と同様に訴追免除の特権を有します。さらに、連邦参議院議員は、連邦議会の議事（議長席の左側に専用の席が設けられています）や委員会に無制限に出席でき、いつでも発言することができます。[ 8 ]後者の権利は、2002年に当時のハンブルク上院議員ロナルド・シルによって最も有名に行使され、彼は広く非難された扇動的な演説を行った。[ 9 ]
通常、州代表団は、州首相（ベルリンでは州知事、ブレーメンでは州議会議長、ハンブルクでは州首相と呼ばれる）とその他の閣僚（ベルリン、ブレーメン、ハンブルクでは州議会議員と呼ばれる）で構成される。州内閣は、州の投票権数と同じ数の代表を任命することができ、通常はそうするが、州の全投票権を行使する代表を1名派遣することもできる。その他の閣僚／州議会議員は通常、代理代表として任命される。いずれの場合も、州は一括して投票しなければならない。つまり、票を分割してはならない。同じ州選出の連邦参議院議員が異なる投票を行った場合、その州の全投票は棄権として扱われる。その有名な例として、2002年にシュレーダー政権が行った新移民法に関する非常に僅差の投票があり、ブランデンブルク州副首相のイェルク・シェーンボーム（CDU）が反対票を投じ、州大臣のアルヴィン・ツィール（SPD）が賛成票を投じた。[ 10 ]州選挙はドイツ全土で調整されておらず、いつでも実施される可能性があるため、連邦参議院の多数派構成は選挙後に変化する可能性がある。新たな州選挙がなくても、新たな州連立政権が形成されたために州議会が新たな州政府を樹立する可能性がある。
各州に割り当てられる投票数は、人口に応じた比例配分方式に基づいて決定される。この方式では、人口に比例配分した場合よりも、人口の少ない州の方が多くの投票権を持つことになる。ブレーメン、ハンブルク、ベルリンといった小規模都市国家の存在により、連邦参議院は、他の同様の立法機関に見られるような、小規模州に有利な農村的かつ保守的な偏向を回避している。投票の配分はドイツ憲法（Grundgesetz）によって規定されている。[ 11 ]各州の投票はすべて一括して行われ、提案に対する賛成、反対、棄権のいずれかとなる。各州には最低3票、最大6票が割り当てられる。
慣例として、SPDが政権を握る州はA州、CDUまたはCSUが政権を握る州はB州と呼ばれる。
連邦議会の任期は番号が付けられており、第21期連邦議会は2025年に発足するが、連邦参議院には任期はなく、州ごとにメンバーの交代が段階的に行われる常設機関である。会議は1949年以来、単一の順序で番号が付けられており、2021年2月12日に第1000回本会議が開催された。[ 1 ]
他の多くの立法機関とは異なり、連邦参議院（ブンデスラート）では、各州からの代表は、その州の票を単一のブロックとして投じる必要がある（投票は各代表の票ではないため）。代表は連邦参議院の独立したメンバーではなく、連邦州政府の指示を受けた代表者である。代表団のメンバーが異なる票を投じた場合、その州の投票全体が無効となる。この慣習は1867年の連邦参議院に由来する。これは憲法上の要件である。[ 13 ]
連邦参議院において、各州の代表は互いに平等な立場にあるため、州首相は閣僚と比べて特別な権利を持たない。しかし、代表団の他のメンバーが出席している場合でも、代表の一人（通常は州首相である「投票リーダー」）が当該州の全票を投じることが可能であり、慣例となっている。実際には、州政府を構成する各政党が提案への賛成・反対で意見が一致しない場合、州代表団全体が棄権する。
1949年から1990年の間、西ベルリンは上院によって選出された4人の議員によって代表されていたが、市の法的地位が曖昧であったため、彼らには投票権がなかった。[ 14 ]
州では連立政権が一般的であるため、連立政権内で合意が得られない場合、州は棄権を選択することが多い。棄権は提案に反対票を投じるのと同じ効果を持つ。なぜなら、連邦参議院の決定には、投票数の過半数や出席議員の過半数ではなく、議席の過半数（35議席）の賛成が必要となるからである。
連邦参議院の明示的な同意を必要とする法律（同意法）の場合、これらの棄権は、連邦参議院に議席を持ついくつかの政党が、35議席以上の投票を阻止できるため、事実上の法案拒否権を持つことを意味する。[ 15 ]
2021年から2024年の信号機連立政権の間、3つの政府政党のうち2つ（SPDと緑の党、FDPではない）がそのような拒否権を保持しており、野党のCDU/CSUも同様であったため、事実上の4党連立政権となった。[ 16 ]アンゲラ・メルケル首相の下での16年間、緑の党がそのような拒否権を保持し、それを使って排出権証書の価格を支えていた。[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] 2024年のブランデンブルク、ザクセン、テューリンゲンの選挙後、拒否権を保持しているのはSPDとCDU/CSUのみである。したがって、緑の党（または他の政党）がさらに3議席分の州政府に参加しない限り、これらの政党による連邦大連立政権（メルツ内閣2025-2029）は党派に基づく拒否権によって妨げられることはない。
野党が拒否権を持っている場合、政府は立法イニシアチブについて事前にその承認を求めます。合意に至らない場合、政府は行動能力がないと見られることを避けるために法律を棚上げする傾向があります。連邦政府のこのような立法上の自制は、連邦立法の実証分析に現れています。[ 16 ] [ 20 ]
同意法は政治的に重要な法律の大部分を占め、全体の3分の1を占めている。[ 21 ]
1867年から1918年まで、連邦参議院は首相が議長を務めていたが、首相は議員ではなく、投票権も持っていなかった。この慣習は、1919年以降、帝国参議院が帝国政府のメンバー（多くの場合、内務大臣）によって議長を務めることになった際にも、ある程度維持された。
1949年以来、議長職は各州の州首相の間で毎年交代制となっている。これは、人口の多い連邦州から順に、ケーニヒシュタイナー協定によって定められている。連邦参議院議長は、議会の全体会議を招集し議長を務め、連邦参議院の事項に関してドイツを代表する正式な責任を負う。議長は、助言役を務め、議長不在時には代理を務める2人の副議長によって補佐される。現議長の前任者が第一副議長、次期議長が第二副議長となる。この3人が連邦参議院の執行委員会を構成する。
連邦参議院議長（Bundesratspräsident）は、連邦大統領、連邦議会議長、首相に次ぐ第4位の地位にあり、連邦憲法裁判所長官より上位に位置する。連邦参議院議長は、連邦大統領職が空席となった場合、ドイツ連邦大統領代行を務める。
連邦参議院は連邦議会に比べて規模がはるかに小さいため、連邦議会のような大規模な組織構造を必要としません。連邦参議院は通常、委員会で作成された法案の採決のために、月に一度本会議を開催します。これに対し、連邦議会は年間約50回本会議を開催します。
連邦参議院の投票権を持つ代表者自身が委員会に出席することは稀で、基本法（第52条2項[ 22 ] ）で認められている通り、その責任を各省庁の公務員に委任している。代表者自身は、ベルリンではなく各州の州都で過ごすことが多い。代表団は、基本的に連邦首都ベルリンにおける各州の大使館として機能する州代表団によって支えられている。
連邦参議院には 16 の常任委員会 ( ständige Ausschüsse ) があります。[ 23 ]
反対多数派の存在は、少数の高位指導者が重要な決定をすべて行い、連邦議会議員は彼らに同意するか、何も行わないかの二択しかないという密室政治の増加につながると一部の観察者は主張している。ドイツの「連邦主義委員会」は、この問題などを調査していた。連邦参議院を米国式の選挙制上院に置き換えるという提案が頻繁になされており、[ 24 ]連邦参議院は連邦議会と同じ日に選出される。これにより、議会の人気が高まり、州官僚機構の立法への影響力が低下し、反対多数派の発生が起こりにくくなり、立法過程の透明性が高まり、官僚的ではなく民主的なリーダーシップの新たな基準が確立されることが期待されている。
他の識者は、両議会における多数派の比率が異なることで、すべての法案が承認された際に幅広い政治的立場からの支持を得られることが保証されると強調している。これは、統一後、重要な政策決定に関する合意形成が不可欠となる状況において、特に貴重な利点である。連邦参議院（ブンデスラート）を通じた連邦政府における各州の正式な代表は、州と連邦政府間の政策調整のための明確な場を提供する。特に東部諸州の特有の重要なニーズを考慮すると、こうした調整の必要性はますます高まっている。
連邦参議院の支持者たちは、連邦参議院は抑制と均衡のシステムという意味で、連邦議会に対する統制メカニズムとして機能すると主張している。あらゆる議会制度において行政機能と立法機能は密接に結びついているため、連邦参議院が立法過程を再検討し、その進行を遅らせる能力は、しばしばその分離の喪失を補うものとみなされている。
{{cite book}}タイトルが|chapter-url=ありません（ヘルプ）私は、Zweikammer のシステムに関するすべてのシステムを理解しています。 Für Bundestag und Bundesrat ist dagegen eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, und es ist sogar umstritten, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ist. (英語: 海外では、このような議会制度は一般に二院制と呼ばれています。連邦議会と連邦参議院にとって、そのような共通の呼称は通常ではなく、そもそも連邦参議院が第二院であるかどうかについては議論の余地があります。)
連邦政府または連邦議会（ドイツ連邦議会下院）が、連邦参議院（ドイツ連邦議会上院）がそれ自体では同意を必要としない規定を阻止することを防ぐために、ある事項を複数の法令に分割する場合、これは憲法上問題ない。
統一条約は、1990年8月31日に連邦政府とドイツ民主共和国政府によって署名された。連邦議会（ドイツ議会下院）と連邦参議院（ドイツ議会上院）は、1990年9月23日の法律、すなわち統一条約法（連邦官報II、885ページ）により、この条約、議定書、附属書IからIII、および1990年9月18日の協定を承認した。
連邦国家では、このような著しい不均衡は、一般的に、議会の傍らに存在する第二院でのみ許容される。ドイツとオーストリアでは、第二院は連邦参議院であり、オーストラリア、ベルギー、米国では、上院である。
北緯52度30分33秒、東経13度22分53秒/北緯52.50917度、東経13.38139度/北緯52.50917度、東経13.38139度