ブラジルの環境ガバナンス

環境ガバナンスは、市場、技術、社会を持続可能性に向けて導く環境政策の概念です。政策の 社会的、経済的、環境的側面を考慮します。

ブラジルは非常に速いペースで発展しています。現在、経済成長^{[1]と2000年代後半の世界的金融危機後の回復率[2]}の両面で、ブラジルは中国やインドなどの国に次ぐ成長を遂げています。

「ブラジルは未来の国であり、これからもずっとそうあり続ける」という格言は、何十年もの間ブラジルを悩ませてきました。^[3]しかし、新共和国の建国以来の経済政策の変更により、ブラジルは国際的な信頼を獲得することができました。ブラジルはもはや発展途上国ではなく、新興国、新興工業国（NIC）、 BRIC諸国の一員と呼ばれています。さらに、ブラジルは主要な石油生産国に発展しました。国内産業に大きく依存しており、2019年にはブラジル国内で生産および使用されるすべての電力の50％が石油から得られました。^{[4]しかし、ブラジルは石油と}石油の輸出で国際的によく知られています。同国は1日あたり428万バレルの石油を生産しており、世界の石油生産の4％を占めています。^[5]用語として、石油には原油と石油だけでなく、バ​​イオ燃料も含まれます。^[5]

天然資源の採掘は自然環境を犠牲にしている。元環境大臣のマリナ・シルバは、ブラジル政府が大企業と経済の利益を優先し、アマゾンの熱帯雨林を含むブラジルの環境保護に負け戦を戦っていると感じ、2008年に辞任した。^[6]

こうした主張にもかかわらず、ブラジルは環境の持続可能性への取り組みと二酸化炭素排出量の削減の試みで賞賛されてきた。^{[7] [8] [9]}ブラジル政府は1985年に環境省（MMA）を設立し、これに続いて1989年に設立されたIBAMAなどの組織が自然環境の保護に取り組んでいる。ブラジルはまた、世界の生物多様性の70％と世界の人口の45％を含むメガダイバース類似諸国グループを共同で設立し、議長を務めることで、地球環境ガバナンスに関しても主導的な立場を取っている。^[10]

1981年、ブラジル政府は法律第6938号により国家環境政策（NEP）を施行した。^[11]この政策の主な目的は、持続可能な開発を可能にし、環境の保護を強化するための基準を確立することであった。NEPは、基準の定義、ライセンス、環境影響評価、特別保護地域、クリーナープロダクションのインセンティブ、環境ゾーニングなど、多くの環境問題をカバーしていた。^[12]この政策のガイドラインは、法律第6938号第2条に定められた10の原則に従って、ブラジル連邦の公的機関を導くための基準と計画を通じて策定された。これらの原則は以下のとおりである。^{[13] [11]}

• 環境を集団利用の観点から必ず保証され保護されるべき公共資産とみなし、生態学的バランスを維持するための政府の行動。
• 土壌、土壌下層土、水、空気の合理的な利用。
• 環境資源の利用に関する計画及び監督
• 生態系の保護、代表的な地域の保全。
• 汚染行為または汚染の可能性がある行為の制御および区域指定。
• 環境資源の合理的な利用と保護のための技術の研究に対するインセンティブ。
• 環境の質の状態を監視する。
• 劣化した地域の修復
• 劣化の恐れがある地域の保護;
• 環境保護に積極的に参加できるようにするための、地域教育を含むあらゆるレベルの教育における環境教育

環境保護を推進するために用いられる国家環境政策の12の手段は、法律第9条に示されており、以下の通りである。^{[11] [13]}

• 環境品質基準の確立
• 環境ゾーニング;
• 環境影響評価;
• 効果的または潜在的に汚染する活動のライセンス付与および審査。
• 環境の質を改善するために設計された機器の製造および設置、技術の創出または導入に対するインセンティブ。
• 連邦政府、州政府、地方自治体による、生態学的に重要な環境保護地域や採掘保護区などの特別保護地域の創設。（1989 年 7 月 18 日法律第 7804 号により改正）
• 国家環境情報システム。
• 環境防衛活動および手段に関する連邦技術登録簿。
• 環境悪化の防止及び是正のために必要な措置を講じなかった場合の懲戒処分。
• IBAMA が毎年発行する環境品質報告書の制定 (1989 年 7 月 18 日法律第 7.804 号により追加された項目)
• 環境に関する情報の提供を確実にし、政府が情報を提供しない場合は提供することを保証する。（1989 年 7 月 18 日法律第 7.804 号により追加された項目）
• 汚染の可能性がある活動および/または環境資源を使用する活動の連邦技術登録簿。(1989 年 7 月 18 日法律第 7.804 号により追加された項目)

NEP は国家環境システム (SISNAMA) を創設した。これは連邦の機関と環境機関を統合し、憲法で課せられた原則と規範を実施することを主な目的としていた。^[14]このシステム構造の頂点に立つのは、ガイドラインと国家環境政策を策定するブラジル大統領の最高諮問機関である国家政府評議会である。その下には、国家環境評議会 (CONAMA) があり、中央政府に助言し、環境を保護するのに適した規則と基準を審議した。これらの規則と基準は、州政府と地方自治体が従わなければならない。その下には環境省 (MMA) があり、SISNAMA を構成するさまざまな機関と団体をまとめ、国家環境政策と環境に関するガイドラインを計画、調整、監督、管理した。MMA と連携して、ブラジル環境再生可能天然資源研究所 (IBAMA) が NEP と天然資源の保護と保全を策定、調整、監督、管理、促進、施行した。そして最後に、環境を悪化させる活動を検査し、環境に有害なプログラム、プロジェクト、監視活動を実施する責任を負う地方自治体および州の機関です。

ブラジルの自然環境は、1964年から1985年にかけて軍事政権が実施した人口占領と経済開発の積極的な政策の影響を今も受けている。^[15]この政策の目的は、ブラジルの人口密集地域である南東部の人口増加による圧力を緩和し、雇用を創出し、ブラジルの豊富な天然資源を活用することだった。この政策により、多くの移住者がアマゾン川流域（特にロンドニア州、マットグロッソ州、パラ州）に移住し、この移住に伴うインフラ整備や町の拡張により、森林破壊で深刻な被害を受けているアマゾンに多大な圧力がかかった。この状況を逆転させることは、これらの環境に定着した人口の排除や、これらの地域での投資や開発の減少を伴うため、困難な作業である。軍事政権下でのNEPの創設は、環境NGOが環境悪化のさらなる抑制を目指して、中央政府だけでなく国際債権者に対しても絶えず圧力をかけてきたことへの対応であった可能性がある。

個人的な利益と経済的圧力は環境ガバナンスの成功にとって大きな障害であり、意思決定から偏見を取り除くことは持続可能性にとって最も重要です。研究によると、ブラジルの政策立案者は、利用可能なすべての科学的知識を審議するのではなく、決定を裏付ける科学的証拠を使用したケースがあることが示唆されています。^[16]

ブラジルが世界市場で競争力を確立する上で重要なのは、世界市場の要件に沿うことだ。ブラジルの化学工場の多くはISO 14000認証を取得しており、さらにいくつかの工場が認証取得間近である。^[17]その背後にある動機は、国際市場でのブラジルのイメージを高め、外国との貿易を増やしたいというブラジルの願望である。^[17]ブラジルはISO 14000規格の技術委員会にも参加している。

ブラジルの環境ガバナンスは、政府が市場が遵守しなければならない法律を制定するというトップダウン方式で行われる傾向がある。この指揮統制方式は、政府、企業、地域社会の間で緊張関係を引き起こすことがある。^{[18] [信頼できない情報源? ]}その一例が、ブラジルの海洋および沿岸保護区の設置である。地元コミュニティが意思決定に関与することなく、伝統的漁業に制限が課されることが多く、 ^[19]これらの地元コミュニティの生活に悪影響を及ぼし、いくつかの紛争を引き起こしている。^[20]沿岸漁業の生態学的回復力も、保護区を設定するというトップダウン方式の影響を受けると言われている。^[21]地元の関与、市民参加、共同管理の欠如は、生態学的回復力を制限し、野生生物の数を保護する沿岸保護区の有効性を低下させると考えられている。^[21]

ブラジルは世界最大級の河川流域（アマゾン川、パラナ川、サンフランシスコ川）を有し、淡水資源が豊富だ。この天然資源の保護は生態学的に重要であるだけでなく、社会的、経済的にも重要だ。ブラジルの多くの都市や人口密集地域が、きれいな水源としてこれらの水に依存しているからだ。この問題に対処するためのブラジルの水ガバナンスの選択肢は、国家水資源政策（NWRP）であり、10年以上にわたる議会での議論を経て1997年に制定された^{[22] 。 [23]} NWRPは、水を経済的価値のある資源として推進することを目指しており、「水路流域レベルですべての水利用を統合的にガバナンスするための構造、すなわち流域協議会（RBC）を創設し、市町村や州の水・環境機関などのより伝統的な管理と連携して機能する」^{[24]しかし、この政策は、国民の動員、河川の修復、}環境正義に取り組むのではなく、水道料金や環境負荷の導入などのトップダウン戦略に過度に焦点を当てていると主張されている。^[23]

ブラジルの石油会社ペトロブラスは1953年に国営企業として設立されました。^[25]同社は1990年代にカルドーザ政権が国内石油産業を外国投資に開放するまで、ブラジル国内での石油の採掘、生産、精製の完全独占を維持していました。^[26]

ブラジルでは環境ガバナンスにおいてトップダウンのアプローチが主流であるが、NGO、企業、政府、研究機関が協力して生態系の修復を推進している事例もある。^[9]大西洋岸森林再生協定（AFRP）はその一例である。^{[27] AFRPは、2050年までに劣化し断片化された}大西洋岸森林1500万ヘクタールを再生することを目指しており、そのために以下を推進している。^[9]生物多様性の保全、修復サプライチェーンを通じた雇用創出、土地所有者が森林法を遵守するためのインセンティブの確立。^[28]これは、環境NGOがブラジルで環境保護と持続可能性を推進するために国の法律（特に環境ゾーニング）を活用していることを示すものである。

ブラジルは、工業と経済の大きな生産高と、世界最大級の天然資源を抱える国であるという事実から、地球規模の気候変動管理において重要な役割を担っている。2009年後半、ブラジルの環境大臣カルロス・ミンクは、2020年までにブラジルの森林破壊を80％削減する計画を発表した。これは温室効果ガス排出量の40％削減に相当する。ブラジルは、環境保護と持続可能性の促進を目的として、先進国が技術移転や世界的開発への資金提供の約束を果たせるよう、国際的影響力の拡大を図ってきた。^[10]

経済的な実行可能性と社会的公平性を維持しながら、環境への影響や人命へのリスクを軽減するために、LCEを実施することが提案されている。^[12]この技術は、より大きな経済的持続可能性を促進するためにエンジニアリングツールとコンセプトを使用する。これらのツールには、エコデザインとライフサイクルアセスメント、クリーン生産技術、リバースロジスティクス、分解、リサイクル、再製造、再利用、地理情報システム（GIS）などが含まれる。^[12]

第一世代バイオ燃料は、サトウキビから作られるエタノールなど、燃料生産のために栽培された食用作物を使用して作られており、環境に有益であるとは考えられていない。しかし、先進バイオ燃料（第2世代以上）は、持続可能な開発への重要な手段と見なされている。ブラジルの環境大臣イザベラ・テイシェイラ氏^{[いつ? ]}は、「ブラジルのバイオ燃料生産は、自然を保護し、雇用を創出し、国民の間で利益を共有しながら、生産を「持続可能な方法」で増やすことを目指す公共政策によって推進されている」と述べた。^[29]

持続可能なバイオ燃料の生産には集中的な農業活動が伴うため、慎重に計画・管理する必要がある。ブラジルは世界有数のバイオ燃料生産国および輸入国である。環境大臣はまた、「エタノールとバイオディーゼルの生産を促進する戦略は、2つの重要な管理ツールと農業・環境計画、すなわち生態経済的ゾーニングと農業生態学的ゾーニングの組み合わせに基づいている」と主張した。^[29]これらの戦略はNEPによって導入され、バイオ燃料の事例は、NEPの手段が経済にうまく適用され、同時に持続可能性を促進できることを示している。

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