エネルギー外交

エネルギー外交は外交の一形態であり、国際関係のサブフィールドです。エネルギー外交は外交の主要分野である外交政策と密接に関連しており、また国家安全保障全般、特にエネルギー安全保障と関連しています。エネルギー外交は20世紀前半に始まり、第二次石油危機の際にOPECの行動を説明する手段として用語として登場しました。それ以来、エネルギー外交は主に化石燃料、さらには原子力やますます持続可能なエネルギーなど、国またはブロック単位での エネルギー供給の証券化に重点を置いてきました。

エネルギー外交という用語は、第二次石油危機の際に、 OPECの行動、米国のエネルギー自立の追求、石油・ガス輸出に関するロシアと衛星国との冷戦関係を表現する手段として登場した。^[1]石油危機以来、エネルギー外交は主に国またはブロック単位でのエネルギー供給の安全保障と、そのエネルギー安全保障を獲得するための外交政策に焦点を当ててきた。 ^{[2] [3]}

外交政策は私たちの文明の何千年も前から存在してきましたが、エネルギーはここ150年ほどで登場したに過ぎません。しかし、この期間に外交政策とエネルギーは、重複し相互に関連する要素が増えてきました。外交政策はそれ自体、国家安全保障の概念と密接に結びついており、それに依存しています。国家安全保障とは、地理、外部からの脅威、その他の国家安全保障上の課題に基づいて、ある国と他の国との関係を規定する行動原則であり、エネルギーもその1つです。^[4]

国家安全保障、外交政策、エネルギー安全保障という3つの概念は存在論的に構造化されており、国家安全保障が最も一般的な概念であり、外交政策は国家安全保障リスクの国際的側面をカバーする1つ下のレベルであり、スケールの最下位はエネルギー外交である。外交政策は国家安全保障と関連しており、それは全体的な国家安全保障を実施するツールであるためである。国家安全保障もエネルギー外交に直接関連している。国家安全保障とは、統治を通じて国家政策のすべての手段のバランスをとることによって、内外の多次元の脅威を克服する国家の能力を意味する。^[5]それは、多数の国家安全保障リスクに対処しながら、国家の独立、安全、領土、政治、経済の一体性を保護することを目的としている。^[4]

エネルギーは国家安全保障の課題における基本的な項目の一つである。このような外部の問題やリスクに対処する国家安全保障は、政府部門によって対外関係のために適用され、実施されている。外部要因や国際問題を含む国家安全保障戦略の実施は、外交政策手段、すなわち国際関係と外交を通じて行われる。エネルギー外交は特に対外エネルギー関係に焦点を当てている。3つの概念の存在論的階層にもかかわらず、実際の外交生活と地政学的現実においてそれらが絶えず交差することは、繰り返し現れるテーマである。^[4]

20世紀初頭は、エネルギー外交の初期時代であり、主に企業プレーヤーによって特徴づけられた。そのような外交は、ロイヤル・ダッチ・シェルやスタンダード・オイルの場合のように、主権政府ではなく、化石燃料を生産し、流通する企業によって支配されていた。国家レベルの国家安全保障という概念はまだ形成されていなかったが、エネルギー問題の重要性は増していた。世界の石油埋蔵量と市場の分割は、ロイヤル・ダッチ・シェルのデターディング社長と米国スタンダード・オイルのティーグル取締役との1908年の交渉の際や、1928年の米国「現状有姿」プール協会協定の調印の際にも、執拗に行われた。 ^[6]企業は、特権、割当量、割り当てをめぐって競争し、しのぎを削っていた。^[7]政府もそれほど遅れをとっておらず、政府を支援し、しばしば競争を促進したが、影響力のある企業が業界と外交政策を主に形作った。^[4]

第二次世界大戦後の時代は、帝国の崩壊、植民地の台頭、英国、米国、ロシアなどの地政学的影響力の世界的な変化を経験した。1960年代と1970年代に国際石油企業との関係で優位に立つことに成功したのはOPECであり^[8] 、いくつかの主要産油国の国内化石燃料資源を国有化し、その管理権を取り戻した。第二次世界大戦後の石油ショックは、エネルギー分野における安全保障上の懸念と外交努力の高まりに大きく貢献した。最も重要な出来事は、1956年から1957年のスエズ危機^[6]と1973年から1974年のOPEC石油禁輸であった。経済全体がほぼ停止状態に陥り、エネルギー問題が最大の安全保障上の懸念としてエスカレートした^{[4] 。}

間もなく、1979年のイラン革命、 1980年のイラン・イラク戦争、それに続く1990～1991年の第一次湾岸戦争によって、より小規模ではあるものの、他の混乱が起こった。 2003年のイラク侵攻、2007～2008年の原油価格高騰、2009年のロシア・ウクライナの天然ガス紛争^[9]、その他^{[10]によっても、経済を混乱させ危険にさらした石油市場の混乱が引き起こされ、その中にはより小規模な混乱も含まれている。石油輸送の40%が}ホルムズ海峡、マラッカ海峡、バブ・エル・マンデブ海峡、スエズ運河の4つの海峡を経由しているため、石油輸送路は依然として世界的な安全保障上の懸念となっている。国際エネルギー機関（IEA）は、これらの量が2030年までに40％から60％に増加すると予想しています。 ^[11]中断が長引くと、再び大規模な経済衰退を引き起こすことになります。^[4]

そのため、エネルギー外交は国家安全保障の道筋を通じて外交政策の領域に入り込んできた。エネルギー安全保障とエネルギー外交に関連する数多くの重大な国内および国際的リスクがこの道を切り開き、エネルギーが安全保障上の懸念として見られ、判断されることを保証したため、エネルギーは安全保障問題のすべての特徴を獲得し、外交分野におけるリスクレベル、潜在的な予防または介入について常に監視されている。^[4]

安全保障の道の次に、エネルギー問題は経済という別の道を通じて外交政策の検討事項に入ってきた。^[4]有効な例はオーストラリアで、^[12] 2018年にエネルギー外交と題する新しい政策機関を設立することを決定した。オーストラリアは圧倒的に世界最大の石炭輸出国であるため、エネルギー市場や地政学の変化による影響は軽微であり、エネルギーに関する安全保障リスクはそれほど高くなかった。^[4]

エネルギー外交は、エネルギー安全保障の提供を目的とした成長中の外交分野です。エネルギーは、国家安全保障と経済への影響が高まった結果、外交と外交政策の領域に入り込んできました。エネルギーは、あらゆる作業を行う能力であり、経済の原動力です。輸入国への流入と輸出国への流出の途切れない流れは、常に確保されなければなりません。20世紀の最後の数十年まで、エネルギーの問題は、それほど緊急の問題でも地政学の問題でもありませんでした。エネルギーの入手可能性、手頃な価格、供給は、安全保障上の問題ではありませんでした。工業生産と消費の能力は小さく、エネルギーの移動は一般に安全で信頼できました。産業革命を通じて、エネルギーの需要は驚くべきペースで増加し、20世紀には急上昇しました。過去50年間、1971年から2017年まで^[13]、世界の一次エネルギー総供給量は5,519 Mtoeから13,972 Mtoeに250%以上増加しました。世界のエネルギー使用量は2040年までに3分の1増加する見込みです。^{[14] [4]}

状況の変化により、エネルギー安全保障とエネルギー外交を国家安全保障の課題に引き上げる必要のある一連の要因が生じた。世界中の国家安全保障部門は、エネルギー使用量の急激な増加を綿密に監視している。現代の消費者と現代経済は、徐々にエネルギーに大きく依存するようになった。したがって、経済とエネルギーは切り離せない概念となった。エネルギーは経済と権力の同義語となり、エネルギーが不足することは国家安全保障上の最大の懸念となった。エネルギー資源へのアクセスは戦争の結果を決定し、供給の安全性は国家および国際的課題を形作り、石油およびガスの生産国は連合を組織し、新たに発見されたエネルギー資源を利用して政治的および地政学的目標を支援した。石油およびガス会社は、グローバルビジネスおよび権力に影響を与える分野で最も影響力のある組織の一部となった。^[15]石油ショックによって引き起こされた石油価格の変動は、国際舞台の多くの参加者にとって経済的幸運または災害を意味し、国家および地政学的戦略に影響を与えた。経済的な影響は甚大であったため、エネルギー問題は各国の安全保障および外交政策上の課題のリストに含めざるを得なかった。^[4]

エネルギー外交とは、エネルギー資源と市場へのアクセスを強化することを目的とした外交活動を指す。^{[16]エネルギー外交とは、}外交対話、交渉、ロビー活動、アドボカシー、その他の平和的手段によって、外国政府やその他の国際的要因の政策、決議、行動に影響を与えるシステムである。外交政策とエネルギー外交の一般的な関係は、概念的には主体と代理人の関係である。外交政策は目標と全体的な政治戦略を設定するのに対し、エネルギー外交は目標を達成するためのメカニズムである。エネルギー外交は外交政策の手段である。エネルギー外交の目的は、経済とエネルギーの安全保障を守ることである。エネルギー外交は、エネルギーの安全保障を、入手可能性、信頼性、手頃な価格で守る国家と他の国家や組織との経済貿易関係を結びつけるものである。^[4]

エネルギー安全保障の提供を目的とした外交努力は、重要性と複雑さを増した。それは成熟し、一般的な外交政策と公共外交から独立した外交ニッチ分野、つまりエネルギー外交へと分化していった。 ^[17]エネルギー外交は、主に1970年代の石油危機の後に始まった。この外交活動は、「地理石油政治」^[18]や「石油政治」(Dorraj and Currier, 2011) ^[19] 、あるいはパイプライン外交 (Aalto, 2008) など、いくつかのよく知られた名前で呼ばれているが、ほとんど同じ分野をカバーしている。エネルギー外交は、欧州連合エネルギー外交行動計画など、独自のプログラム、目標、手段、戦術、行動計画を策定してきた。^[4]

したがって、制度レベルでは、エネルギー外交は、目標とガイドライン、規制と省エネ、原子力エネルギーの開発、研究開発と実証、石油の共有、^[2]エネルギー輸送、エネルギー探査、エネルギーの早期警戒と対応、そして地球温暖化の文脈では、炭化水素輸出国のエネルギーの持続可能性とエネルギー転換などのトピックに焦点を当てています。^{[20] [21]商業エネルギー外交は、}商業外交とエネルギー外交のハイブリッドであり、外国投資エネルギービジネスに対する政治的支援を伴います。^[22]

エネルギー外交は、エネルギーの安定した流れとエネルギー供給の安全を確保するために外交政策の手法を採用する。エネルギー生産国と消費国は、それらを異なる方法で適用する。エネルギー生産国は、主にエネルギー外交を利用して輸出と世界市場での存在感を拡大することに重点を置いている。一例として、石油とガスの買い手へのアクセスを確保することを目指す輸出国ロシアのエネルギー外交が挙げられる。これは、同様に輸出と外需の維持に重点を置いている石油輸出国機構（OPEC）のエネルギー外交に似ている。エネルギー消費国と輸入国は、中国のアフリカでの石油外交や、より最近ではイランとの石油外交のように、エネルギー供給と安定した流入を確保するためにエネルギー外交を適用している。 ^{[23]また、インド[24]}や米国など、大規模な消費国と生産国の両方である国が採用しているハイブリッド戦略もある。 ^[4]

エネルギー外交が外交政策に統合されるのは、一部の国では安全保障のためであり、他の国では経済のためであったが、エネルギー転換によってその力学が再形成され、安全保障と経済の問題は新たな地政学的現実に従うことになる。外交政策と国家安全保障との関係の力学は、このように根本的な変化、すなわちエネルギー転換を経験している。エネルギー安全保障の提供には、伝統的に、入手可能性、信頼性、手頃な価格といういくつかの重要な概念が含まれていたが、^{[25]過去20年間で、}環境の持続可能性と低炭素エネルギーへの移行という別の重要な側面が加わった。^[4]

これにより、エネルギーの認識、環境への影響に大きな変化が生じ、気候変動を抑制する政策が促進されました。これはEUの政策立案者によって先頭に立っていました。^[26]太陽光、潮力、エネルギー効率、風力、水力などの再生可能エネルギーがエネルギーミックスに普及するにつれて、資源の地理は資源の豊富な少数の国に限定されるのではなく、世界中にもっと均等に分散されるでしょう。エネルギーの可用性が大幅に改善され、地球全体でより普及するにつれて、国家のエネルギーリスクの認識方法は徐々に変化しています。低炭素エネルギーへのエネルギー移行は、すでに地政学、国家安全保障戦略、外交政策、エネルギー外交のダイナミックな関係を形成しています。^[4]さまざまな学者は、再生可能エネルギーは小規模な紛争を増やす可能性があるが、国家間の大規模な紛争のリスクを減らす可能性があると主張しています。^{[27] [28]}

ペルシャ湾岸の炭化水素輸出国、例えば湾岸協力会議諸国は伝統的に石油輸出に依存しており、多くの場合はOPEC加盟国であるが、化石燃料から再生可能エネルギーや原子力を含むエネルギーの持続可能性へのエネルギー転換を可能にする二国間関係をますます模索している。^[21]

オーストラリアはエネルギー大国と考えられている。そのエネルギー外交は、主に石炭を中心とする化石燃料の促進とそれらの輸出市場の確保に重点を置いている。^[12]

欧州連合（EU）の国内エネルギー政策は加盟国間のエネルギー外交の一例とみなされるが^[29] 、欧州連合は過去20年間にわたり対外エネルギー政策を展開しており^{[30] [3] [22] [31]}、EUエネルギー外交行動計画を通じて、特にロシア^{[32] [33] [34] [35]}、アフリカ^{[36] [37]}、ユーラシア^[38] 、カスピ海流域を含む^{[39] [40]に関して顕著である。}

エネルギー外交に関する文献の多くが焦点を当てている国は中国である。中国は根本的なエネルギー不安に対処しており、^{[41] [20]}例えば、国家と企業の利益の関係、^[42]ガス供給とインフラ^[43]においてそうである。中国は2030年までにエネルギー供給不足に直面しており、そのエネルギー外交は、この時点で十分なガスと石油の供給を確保するという戦略的必要性によって導かれている。^{[44]このような状況を踏まえ、中国はまずエネルギー外交を通じて、} BRICS諸国などの他の国々に「北京コンセンサス」を積極的に適用しようとした。 ^[45]

中国のエネルギー外交は、初期にはトルコ^[46]、後年には中東や北アフリカ^[47 ]など、多くの国に及んでおり、特にイランとサウジアラビアの紛争では、平和構築における中国の役割が精査された。^{[48] [49]}ブラジルなどの南米諸国との中国のエネルギー外交は問題であり^{[50] 、ロシアとの関係も同様であり、}個人主義と制度主義のレベルで検討することができる。^[51]

西側諸国、そして世界に対する中国のエネルギー外交の核心は、中国のエネルギー安全保障のための闘いが経済的相互依存を通じてエネルギー外交行動の正常化につながるのか、それとも中国が資源の新重商主義と権力政治を継続するのかという問題である。^[52]国際エネルギー機関などの世界的なエネルギーガバナンス機関は、中国に責任ある国内エネルギーガバナンスを求め続けているが、中国はBRICS諸国にリーダーシップを押し付けようとする試みから、エネルギー輸入を得るための手段として上海協力機構などを通じて独自の「シルクロード経済ベルト」を開発することへと関心を切り替えている。^[45]

ロシアのエネルギー外交は主にヨーロッパとの関係に焦点を当てており、^{[2] [3] [35]特に}天然ガス供給をめぐってはユーラシア大陸全体も含め^{[33] [32] [53] [ 34 ]}、ロシアはエネルギー供給とサイバーおよび海洋力を政策手段として組み合わせている。^{[55]ロシアはまた、}ロスアトムを介してフィンランドやハンガリーなどと原子力外交を行っている。^[56]

米国のエネルギー外交は一貫して石油、最近では石油・ガスブームに焦点を当てており、国務省エネルギー資源局が調整している。[ 57 ^{]米国の商業エネルギー外交の関心は}、伝統的な中東の石油輸出国を超えて、カザフスタンなどの中央アジア諸国にまで広がっている。^[58]歴史的に、米国は原子力発電所を輸出しており、^[59] 「平和のための原子力」プログラムを基盤として研究炉を輸出してきた。^[60]

• 商業外交
• 医療外交
• パブリック・ディプロマシー
• 防衛外交

• アベルソン、PH（1976）、エネルギー外交。サイエンス、192（4238）、429。
• Chi Zhang (2016)、「中国のエネルギー外交の国内動向」、World Scientific Publishing Co.
• Maness, R.、Valeriano, B. (2015)、「ロシアの強制外交：新たな力の源としてのエネルギー、サイバー、海洋政策」、 Palgrave Macmillan。

• 国連持続可能なエネルギー外交（ページ）