欧州連合における水供給と衛生

欧州連合（EU ）における水供給と衛生（WSS）は各加盟国の責任ですが、21世紀には連合全体の政策が施行されています。^[要出典]水資源は限られており、供給と衛生システムは都市化と気候変動による圧力を受けています^[要出典]。実際、欧州環境機関は、ヨーロッパ人の10人に1人がすでに水不足の状況に苦しんでいることを発見しており^[1]、IEAは水部門のエネルギー消費量をEUの電力消費量の3.5％に相当すると測定しており、その利害関係は大きいです。^[2]

EUの水政策は主に以下の指令に成文化されています。

• 1976年の海水浴場指令（76/160/EEC）は指令2006/7/ECに置き換えられました。
• 1991年5月21日の都市廃水処理指令（91/271/EEC）（自治体廃水および一部の産業廃水の排出に関するもの）
• 水資源管理に関する2000年10月23日の「水枠組み指令（2000/60/EC）」
• 2020 年 12 月 16 日の飲料水指令 (2020/2184) は、人間の消費を目的とした水の品質に関するものです (98/83/EC の改正を成文化したもの)。

EU 加盟国はこれらの指令に従って国内法を制定しています。公共の水道供給と衛生の制度的組織は EU の管轄ではなく、各加盟国の権限のままです。

都市廃水処理に関する理事会指令[ ^3]は、都市廃水の収集、処理、排出、および特定の産業部門からの廃水の処理と排出に関するものであり、そのような排水による環境への悪影響を防ぐことを目的としています。

指令のスケジュールによると、

• 1998年12月31日までに、影響を受けやすい地域に水を排出する人口1万人相当（PE）以上のすべての集落は、通常三次処理と呼ばれる最も厳しい水質基準を満たす適切な収集・処理システムを備えていなければならなかった（第5条）。
• 2000年12月31日までに、敏感な地域外の15,000人を超える集落は、通常二次処理と呼ばれる、それほど厳しくない要件を満たすことができる収集および処理システムを備えていなければならなかった（第4条）。
• 2005年12月31日までに、2,000～10,000PEの集落のうち、敏感な地域に水を排出するすべての集落、および2,000～15,000PEの集落のうち、敏感な地域に水を排出しないすべての集落に、集水・処理システムを設置することが義務付けられた（第3条）。^[4]

しかし、スペインの場合、指令の移行時に変更が行われました。指令の第 2 条では、集水システムとは「都市の廃水を集めて導く導管システム」を意味しており、したがって、公共と民間の両方の下水道と排水溝がすべて含まれていました。しかし、スペインの移行 (1995 年 12 月 28 日の Real Decreto-Ley 11/1995) では、集水システムの定義が「都市の下水道と排水ネットワークから都市の廃水を集めて導き、処理施設に送るすべての導管システム」を意味するように変更されました。追加された言葉は、スペインの定義を指令の第 3 条に適用すると、都市の下水道と排水ネットワークが除外されることを意味します。 1960年代と1970年代に開発された多くの都市化地域（住宅団地）や2000人を超える人口の集積地のように自治体のネットワークが存在しない場合は、Real Decreto-Ley 11/1995の下では、収集システムをまったく提供する必要はありませんでした。明らかに、廃水は収集されなければ処理できないため、変更された定義は指令の第4条にも影響を及ぼしました。そうであっても、スペインは指令に完全に従わなければなりませんでしたし、現在も従わなければなりません。2009年3月5日、カタルーニャ自治政府は、指令が欧州議会で承認されてから18年後、カタルーニャの都市化地域の下水道などのインフラの欠陥に対処するための法律（La Llei de la millora d'urbanizacions）をようやく承認しました。

この指令では、環境に悪影響がないことが証明されれば、一次処理で十分な、それほど敏感でない沿岸地域の設定も許可されている（第6条）。

加盟国は敏感な地域のリストを作成する必要がありました。2004年には、指令の対象となる廃水からの汚染物質負荷の約34％が敏感な地域に排出されたと推定されています。 ^[5]

この指令は、委員会指令98/15/ECによって改正された。^[6]

委員会決定93/481/EECは、加盟国が指令の実施状況について委員会に提供すべき情報を定義しています。^[7]

欧州委員会は、この指令の実施に関する3つの報告書を発表した。最新のものは2004年のものである。報告書は、ヨーロッパの廃水処理状況は依然として非常に不十分であり、すべての加盟国が期限を守った国は1つもないと指摘した。オーストリア、デンマーク、ドイツだけがこの指令に完全に従えた。報告書は、ヨーロッパの河川のBODレベルは指令の施行以来20～30パーセント減少したが、窒素レベルなどの他の汚染パラメータは高いままであると指摘した。その理由は、窒素汚染の多くが農業における非点源から来ており、廃水処理施設による栄養素の除去が依然として不十分であるためである。したがって、バルト海、北海、および地中海のかなりの部分の富栄養化は「深刻な問題」のままである。^[8]報告書はまた、影響を受けやすい地域への排出の50パーセント以上が十分に処理されていないと推定されていると指摘した。非敏感地域でも状況はそれほど悪くなかったものの、排水のわずか69%しか処理されておらず、2000年の期限はほとんどの加盟国で守られなかった。EUの556都市のうち25都市には、いまだに廃水処理システムがまったく存在しなかった。

この指令は、EU 全域で下水処理への多額の投資を引き起こしました。この指令の議論を呼んでいる点は、2,000 人以上の住民がいるすべての集落に廃水収集システムを設置することを義務付けていることです。この要件は、既存のオンサイト衛生システムが適切に機能している場合でも、下水道システムへの接続が必要であると広く解釈されています。住宅が分散している小さな田舎町では、住宅を下水道に接続するコストが非常に高くなることが多く、利用者に大きな経済的負担を強いています。

欧州委員会によると、この指令は環境分野における最もコストのかかる欧州の法律である。EUは、1990年から2010年までに廃水処理に1520億ユーロ相当が投資されたと推定している。 ^[9] EUは指令の実施に年間50億ユーロ規模の支援を行っている。

欧州委員会は現在、都市廃水処理指令に関する協議を行っている。この指令は1991年に採択されたため、廃水処理部門が世界の総エネルギー消費量の1％を消費していることから、その課題はパリ協定で採られたコミットメントを統合することとなる。 ^[2]通常のビジネスシナリオでは、この数字は2014年と比較して2040年までに60％増加すると予想されている。エネルギー効率要件の導入により、廃水処理部門のエネルギー消費は、現在の技術を使用するだけで50％削減できる。それに加えて、廃水から十分なエネルギーを生産して、水道部門全体をエネルギー中立にする機会もある。嫌気性消化によってバイオガスを生成することで、汚泥に埋め込まれたエネルギーを使用する。これらの特徴は、廃水処理の既存および将来のニーズを満たすという公共事業体の最優先目標のために、主に見過ごされてきた。欧州連合では、総エネルギー消費量の0.8％が廃水処理施設に使用されている。^{[10] [11]}

この指令は、欧州共同体内の飲料水が満たすべき健康および純度の要件を定めることにより、人間の健康を保護することを目的としています（水質を参照）。この指令は、天然ミネラルウォーターおよび医薬品である水を除き、人間の消費を目的としたすべての水に適用されます。

加盟国は、当該飲料水について以下を確保するものとする。

• 人間の健康に潜在的リスクとなる微生物、寄生虫、その他の物質が一切含まれていないこと。
• 指令で定められた最低要件（微生物学的および化学的パラメータ、放射能に関するもの）を満たしています。
• 彼らは、人間の消費を目的とした水の健康性と純度を保証するために必要なあらゆる措置を講じます。

汚染物質レベルを設定するにあたり、指令は予防原則を適用している。例えば、農薬に関するEUの汚染物質レベルは、WHOの飲料水ガイドラインの汚染物質レベルよりも最大で20倍低くなっている。^[12] EU指令は人間の健康だけでなく環境の保護も目的としているためである。WHOの汚染物質レベル自体は、汚染物質が人の生涯にわたって継続的に吸収されても潜在的なリスクがないようにすでに設定されている。^[13] EUの飲料水基準と、これらの基準をわずかに超えるケースは、この文脈で解釈されるべきである。

1980年の以前の欧州飲料水指令と比較すると、パラメータの数は削減され、加盟国はマグネシウム、総硬度、フェノール、亜鉛、リン酸塩、カルシウム、亜塩素酸塩などのパラメータを追加できるようになりました。^[14]

この指令では、加盟国に対し、指令で規定された分析方法、または同等の方法を使用して、人間の消費を目的とした水質を定期的に監視することを義務付けています。加盟国はまた、3 年ごとに飲料水の水質報告書を発表する必要があり、欧州委員会は概要報告書を発表することになっています。加盟国は 5 年以内にこの指令を遵守する必要があります。人間の健康に影響を及ぼさない限り、一時的に免除が認められる場合があります。

2006年まで、欧州委員会は飲料水の水質に関する概要報告書を発表していなかった。EU諸国でこの指令に完全に準拠している国はないが、その主な理由は土壌の地質学的性質と農業活動にある。^[14] 2003年、欧州委員会は指令の改訂を準備するための広範な協議プロセスを開始した。改訂の重要な側面の1つは、純粋なパイプエンド基準設定アプローチからの脱却である。代わりに、いわゆる水安全計画を通じて、流域から蛇口までの給水プロセス全体が評価され、リスクと最も効果的な管理ポイントが特定される。^[15]もう1つの重要な課題は、EUの新しい環境、気候、エネルギー目標を統合することである。この問題は重大であり、EUでは処理済み水の平均23％が漏洩しており、一部の国では漏洩率が60％にも達している。^[16]

この指令^[17]に基づき、加盟国は自国の領土内にあるすべての河川流域を特定し、それらを個別の河川流域地区に割り当てなければならない。遅くとも2003年12月22日までに、各河川流域地区に所管当局を指定しなければならない。さらに、加盟国は各河川流域の特徴を分析し、水利用の経済分析を実施しなければならない。指令発効から9年後には、各河川流域地区の管理計画を作成しなければならない。河川流域管理計画で規定されている措置は、以下のことを目的としている。

• 地表水の劣化を防ぎ、改善し、回復させ、そのような水の良好な化学的および生態学的状態を達成し、有害物質の排出および放出による汚染を削減する。
• 地下水のすべての部分を保護、強化、回復し、地下水の汚染と劣化を防ぎ、地下水の汲み上げと涵養のバランスを確保する。
• 保護地域を保護する。

加盟国は、2010 年までに、水の価格設定政策が利用者に水資源を効率的に利用するための十分なインセンティブを与え、さまざまな経済部門が環境や資源に関連するものも含めた水道サービスの費用回収に貢献することを確実にしなければなりません。この費用回収規則は、利用者が水供給の費用を全額支払っていない灌漑農業に特に影響を与えると予想されます。

指令発効日から遅くとも 12 年以内に、欧州委員会は指令の実施に関する報告書を公表する必要があります。

フランスやスペインなど一部の国では、指令の施行前にすでに流域管理機関が設立されていたため、指令のその部分の実施は容易であると思われる。歴史的に行政境界によって地理的範囲が決められた機関を通じて水資源を管理してきた他の国 (州が水資源を管理しているドイツなど) では、各河川流域の調整メカニズムの設置が進行中である。地下水の保護や費用回収規則など、指令の他の要素は、特に灌漑農業が盛んな南部の加盟国では、実施がより困難になる可能性がある。

2007 年 3 月、EU 委員会は EU 枠組み指令の実施に関する最初の進捗報告書を発表しました。^[18]この報告書は、さまざまな結果を指摘しています。ほぼすべての加盟国が指令を国内法に転換しましたが、報告書は「指令の国内法への法的転換は不十分で、多くの場合不十分である」と述べています。実際、報告書では、国内法が指令に準拠しているのは 3 か国 (オーストリア、マルタ、ポルトガル) のみであるとしています。さらに、各河川流域の特性の分析には大幅な遅れがあります。この知識ベースの確立は流域計画の前提条件であるため、この遅れは指令全体の実施の進捗を危うくしています。

北ヨーロッパ、南ヨーロッパ、中央ヨーロッパでは、衛生システムへの平均接続率は80%～90%と報告されています。東ヨーロッパでは、一次下水処理に接続している人口の割合は40%～65%と、まだかなり低い水準です。^{[19]ヨーロッパは全体的に改善しています。過去10年間で、より多くの世帯が公共}下水処理場を利用し、処理システムをアップグレードしました（例：二次処理から三次処理へ）。^[20]

アクセスは加盟国によって異なるため、サービスの質も異なります。スペインやドイツなど欧州連合の北部および南部諸国では非常に質の高いサービスが提供されていますが、特に東ヨーロッパ諸国では​​不十分または質の低いサービスが提供されています。加盟国および開発途上のさまざまな国における水衛生システムの歴史は、供給および処理システムの不均一な状態を部分的に説明することができます。^[21]

ヨーロッパでは、何世紀にもわたって水の供給と処分が管理されてきました。集中的な給水と衛生は、水道橋と水の収集と分配のシステムの建設を担当したローマ人によって始まりました。中世には、水は民間の運送業者を通じて、または地域のコミュニティや都市を通じて分配されていました。ヨーロッパにおける産業革命と近代的な工業化された大都市圏の建設は、管理された給水に依存していました。当時、都市計画の先駆者はイギリスでした。

1800年から1900年までの工業化と都市開発の時代は、水・衛生の観点からは単純体制の時代と呼ばれ、その後、1900年から1950年までの低複雑体制、中複雑体制（1980年から1970年）、高複雑体制（1970年から1985年）と続き、最終的には1985年以降、いわゆる統合の試みで時代は終了した。これらの用語は、当時のほとんどの（西）ヨーロッパ諸国の水・衛生に対するアプローチを反映している。水・衛生は、民間組織による協同組合から政府の影響を受けるシステムへと着実に発展した。今日では、水管理全般と同様に、官民協同組合に表れる民間主導の取り組みに戻ってきている。^[22]

欧州の水域保護のための青写真は、EU水枠組み指令の実施に伴う課題に対するEUの政策対応です。基本的に4つの部分で構成されています。

• 水不足と干ばつを緩和するために講じられた措置の見直し、
• いわゆる適合性チェックでは、重複または冗長な政策構造を特定し、改善戦略を推奨します。
• (a) 河川流域管理計画（加盟国による）および (b) 気候変動による水資源の脆弱性の評価。

本文：給水衛生技術プラットフォーム

水関連問題の課題に取り組む欧州連合を支援する国際的な非営利団体（ベルギー法に基づく）の1つにWssTPがある。このプラットフォームは2004年に欧州委員会の財政支援を受けて構築され、それ以来着実に成長している。この協会は、ヨーロッパ内および世界中で水供給と衛生の問題に取り組んでいる。現在、同協会は、業界、研究、教育の127の会員が支払う会費によって運営されている。^[23] 協会の目的は、ヨーロッパ内の水関連部門の発展を支援し、EUと開発途上国の両方がミレニアム開発目標を達成するのを支援し、特に欧州委員会が関与する水関連問題に関する研究開発ロードマップと推奨事項を提供することである。^[24]

欧州水情報システム（WISE）は、欧州委員会、環境総局（欧州委員会）、ユーロスタット、共同研究センター、欧州環境機関のパートナーシップです。2007年以来、このウェブベースのサービスプラットフォームは、EUで進行中の研究プロジェクト、政策、データ、水に関連するレポートに関する情報を一般に提供しています。このオンライン情報システムの対象者は、EUの枠組み内で水関連の問題に取り組んでいる研究者や専門家です。このプラットフォームは、欧州委員会の報告要件に関連して加盟国や機関から提出されたデータと出力を保存および管理するのに役立ちます。^[25]

環境行動計画（EAP）は、1993年にスイスで開催された会議で環境大臣が採択した政策である。その後、主に東ヨーロッパ、コーカサス、中央アジアの国々を支援するために国際タスクフォースが設立された。WSSでは、ミレニアム開発目標を達成するために多くの国の財務戦略を支援している。さらに、これらの国々で水道事業の実績をチェックするためのデータ収集のための指標と監視システムの開発に取り組んでいる。それとは別に、EAPタスクフォースは、EECCA諸国における水供給と衛生分野を中心に民間セクターが水分野に参入する可能性を探り、財務計画と投資について現地パートナーと協議している。また、2005年からEU水イニシアチブとも協力している。^[26]

EUが水衛生システムに関して抱える主な課題は、システムに対する現代の圧力と関係している。気候変動、人口動態、都市化、経済発展、社会変化は、さまざまな形で水分野に影響を及ぼしている。欧州連合は水管理と政策に関して非常に効果的であると言われている。しかし、特に東ヨーロッパに位置する新加盟国は、水インフラの持続可能性を確保するために莫大な投資を必要としている。^[27]

既存および予測される問題は、農村部および自治体の給水への投資不足によるサービスの低下（漏水、サービスの中断、干ばつ時の水不足など）、水資源の制限、自治体の電気料金の最大50％を占めるエネルギー消費などである。^{[2] [28] [29]}技術は実際に利用可能であり、投資回収も早いが、水質のみに焦点を当てているため、気候変動の状況における水分野から持続可能性の高まるニーズへの注目が逸らされている。

水供給の限界は大きな懸念事項である。まず第一に、そして最も合理的な答えは、欧州が直面している漏水問題に取り組むことである。なぜなら、EUでは平均して処理水の約4分の1が漏水しているからである。^[16]さらに、研究によれば、長期的には水の再利用とリサイクルも解決策となる。さらに、専門家のアドバイスによれば、給水システムと廃水処理システムは分散化されるべきである。 ^[30] 欧州の水道部門におけるもう一つの課題は、水道部門の民営化とロビー活動である。フランスでは、最近、水道会社の民営化に関する問題が浮上した。^[31]

欧州連合は、2030年の気候とエネルギーの目標を達成するために、水と廃棄物の分野に900億ユーロの追加投資を行う必要がある。しかし、廃水資源は有用である可能性がある。欧州連合では、廃水の潜在的価値の推定60～70％がまだ活用されていない（熱、エネルギー、栄養素、ミネラル、金属、化学物質）。^{[10] [32] [33]}

水中の微量汚染物質の完全な除去は、現在EUでは法的に義務付けられていないが、スイスは、少なくとも2,000人の人々にサービスを提供する下水処理場からの微量汚染物質負荷を最小限に抑える規制を以前に承認した（2014年3月から施行）。^{[34] [35]}フランス、ドイツ、オランダを含む多くの加盟国は、処理された下水中の微量汚染物質を減らすために、通常の一次、二次、三次処理手順に処理を追加することを検討している。これらの追加の水処理は、合わせて「第4段階または第4次療法」と呼ばれている。^{[36] [37]}

EUが資金提供した調査によると、「ヨーロッパと地中海諸国は、再利用の取り組みの程度において、カリフォルニア、日本、オーストラリアに遅れをとっている」とのこと。調査によると、「（再利用の）概念は、規制当局や一般大衆にとって理解し受け入れるのが難しい」とのこと。^[38]

世界で2番目に大きい廃棄物再生プログラムはスペインで実施されており、国内の廃棄物の12％が処理されています。^[39] 2023年までに、EUの新しい農業法により、水の再利用が17億m3から66億m3へと6倍に増加し、水ストレスが5％削減される可能性があります。^{[10] [40]}

ベルギーのウルペンにおける間接飲料水再利用（IDP）プロジェクトでは、再生水を非圧砂丘帯水層に排出している。当初、再生水はRO透過水90％、MF透過水10％（年間約6,000,000 m ³）で構成されていた。しかし、MF透過水に除草剤が検出されたため、再生水に飲料水基準を下回るレベルの除草剤が含まれていることが確認された。その結果、2004年5月以降、紫外線消毒後のRO透過水のみが、pH調整のために水酸化ナトリウムを加えて帯水層に注入されている。 ^{[41] [42]}

• 飲料水の水質基準
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• 水、エネルギー、食糧安全保障のつながり

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• スペインの水供給と衛生
• 英国の水供給と衛生
• イングランドとウェールズにおける水道民営化
• オランダの給水と衛生

• フィンガー、マティアス、ジェレミー・アルーシュ、パトリシア・ルイス・マンソ：「水と自由化。欧州の水シナリオ。」国際水協会 2007 年、ISBN 1-84339-113-9。 
• Mandri-Perrott: 国際水・廃水処理セクターへの民間セクターの参加のための持続可能な法的メカニズムの開発。国際水協会 2008 年、ISBN 1-84339-118-X。 

• フランスの都市下水処理
• 水資源と国際法に関する書誌 平和宮図書館