評議会・マネージャー政府

議会・マネジャー制は、アメリカ合衆国やアイルランドの市町村や郡、^[1]ニュージーランドの地方議会、カナダの自治体で一般的に採用されている地方自治の形態である。^{[2] [3]}議会・マネジャー制では、選出された市議会がマネジャーを雇用して最高経営責任者を務めさせる。このマネジャーは、単純多数決でいつでも交代させることができる。アメリカの都市の約40%で採用されている。^[4]

評議会・マネジャー制度は、株式公開企業の典型的な統治に似ている。^{[5]この形態では、通常}市議会、市会議員会、または同様の名称で呼ばれる選出された統治機関が、企業の取締役会と同様に、政策の確立、地方条例の可決、予算の投票、全体的なビジョンの策定などの立法機能に責任を負っている。^[6]評議会または委員会は、行政運営を監督し、政策を実施し、助言を行うシティマネジャーを任命する。マネジャーの地位は、取締役会によって任命される企業の最高経営責任者の地位に似ている。この種の立法機関に存在する「市長」の地位は、主に儀礼的な肩書きであり、評議会のメンバーの中から評議会によって選ばれるか、または執行機能のない一般評議会メンバーとして選出される。^[7]企業の 非執行会長に似ている。

都市管理者の専門組織である国際都市郡管理協会(ICMA) は、真の議会・管理者政府を区別する少なくとも 3 つの特徴を挙げています。

• 管理者に割り当てられた特定の執行または管理業務を除き、すべての政府権限は評議会またはその他の選出された機関にあります。ただし、管理者は常に選出された機関の意向に従って雇用されます。^[8]
• 管理者の機能は、市憲章やその他の法律によって成文化された形で割り当てられており、市長によって臨時に割り当てられるものではない。 ^[9]
• 管理者は評議会全体に対して責任を負い、評議会によって雇用され、評議会によってのみ解雇することができ、市長や議長などの個人によって解雇されることはできない。^[9]

ICMAが発行した2011年版市政年鑑によると、この政治システムは人口2,500人以上のアメリカの都市の40.1%で採用されている。 ^[4]

評議会と管理者の形態の政府の概念は、19世紀後半から20世紀初頭にかけての支配的な思想の合流の産物でした。^[10]おそらく最も大きな影響を与えたのは進歩主義運動でした。この運動の思想に沿って、当時の自治体改革者は、自治体から蔓延していた「政治機構」の形態の政府と、利益分配制度の濫用を排除したいと考えました。その考えは、行政機能を遂行するために政治的に中立な管理者または管理者を置くというものでした。

バージニア州スタントンは、1908年にアメリカで初めて市長を任命した都市とされている。^[11]この任命は、まだ始まったばかりの職業に注目を集め、後に議会・市長制の「父」として知られるリチャード・S・チャイルズの目に留まった。^{[10] [12]}議会・市長制を採用した最初の大都市は、1913年のオハイオ州デイトンである。市長制計画のために組織されたオハイオ州 進歩主義者たちは、比例代表制も優先し、アシュタビューラ、シンシナティ、クリーブランド、ハミルトン、トレドで採用された。^[13]

議会・管理人制は、少なくとも部分的には、市委員会制の限界への対応として発展した。市委員会制は候補者を全員で選出することに依存しているため、少数派の住民は自分の希望する候補者を選出できないことが多い。さらに、市の部署も管理する個々の委員に権力が集中しすぎる可能性がある。議会・管理人制は、進歩的な改革の好ましい代替案となった。第一次世界大戦後、委員会制を採用した都市はほとんどなく、委員会制を採用していた多くの都市が議会・管理人制に切り替えた。^[14]

2001年までに、人口2,500人以上の都市が3,302あり、371の郡が議会・管理制度を採用していた。アリゾナ州フェニックスは、議会・管理制度を維持する米国最大の都市である。^[15]

21世紀に入ってからは、議会・管理者制と市長・議会制の両方の要素を取り入れたハイブリッドな地方自治体形態に関する研究が行われてきた。純粋な形態から組織構造を変更した都市は「適応型」形態と呼ばれている。^[16]

第一次世界大戦（1914年 - 1918年）、1916年の蜂起、アイルランド独立戦争（1919年 - 1921年）、アイルランド内戦（1921年 - 1923年）の混乱の後、アイルランド政府はいくつかの地方自治体の職員を解任し、一時的に有給の委員に置き換える必要があると判断した。

ダブリン市議会とコーク市議会は両方ともそのように解任された。両市では、執行機能が事実上議会とその委員会に委ねられていた以前の制度よりも、コミッショナーの下で議会が提供するサービスがより効率的かつ公平に提供されているという意見があった。

1926 年、コーク市の商工業関係者の委員会が集まり、市政の計画を検討しました。市の委員の経験と米国の最近の経験を考慮して、市政の評議会と管理者の計画が提案されました。

地方自治大臣と地方代表者との協議の後、リチャード・マルケイ大臣は政府の措置として1929年のコーク市管理法案を提出し、反対にもかかわらず法律となった。大臣は1930年にダブリン市に対して同様の規定を提案し、アイルランド議会はこれを制定した。同様の法律は1934年にリムリック、1939年にフィアナ・フォイル政権 下でウォーターフォードに対して可決された。

1942年8月に施行された1940年郡管理法に基づき、郡管理者はその郡内のすべての自治区または町の管理者となりますが、1990年代以降は、これらの機能をその自治区または町議会の他の役員に委任する権限を有しています。

この制度はその後の法律でも修正され、特に1955年の市郡管理（改正）法では議会議員にさらなる権限を与えるためにいくつかの調整が加えられ、1985年の地方自治法では地方自治の目的でゴールウェイ郡から分離されていたゴールウェイ市に議会・管理者制度を導入した。

上記の法律は、それ以降、実質的に同じ形式で、2001 年地方自治法に置き換えられました。

議会・市長制の地方自治制度は、もともと第二次世界大戦後の法律により西ドイツのニーダーザクセン州とノルトライン＝ヴェストファーレン州に導入された。1990年代半ば、地方自治法の改正により市長・議会制が導入され、廃止された。市長職に相当するドイツ語の用語は、オーバーシュタットディレクターである。

• Svara, James H.; Nelson, Kimberly L. (2008) 「評議会・マネージャー制度の 100 年の評価」公共管理2008 年 8 月: 6–15 ページ。

• 米国の議会マネージャーを特集する市長たち
• 国際都市・郡管理協会
• 全米市民連盟