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強制収用とは、スコットランド法において特定の公的機関が伝統的に有していた、スコットランドにおける土地取得権限のことである。スコットランド法では、強制収用は土地の非自発的な移転と分類される。なぜなら、有体不動産（土地）の所有者は所有権の移転に同意していないからである。
強制収用権は、同様の概念や用語を共有する他の法域のものと類似しているが、同一ではない。他の法域とは異なり、スコットランドでは、2003年土地改革法に基づき、非公的機関が強制収用権を行使することができる。
スコットランドにおける強制収用権の発展は、グレートブリテンおよびアイルランド連合王国（1801～1921年）のヴィクトリア朝時代の鉄道熱に端を発する。[ 1 ]歴史的に、英国政府がスコットランドの所有者の同意なしに土地を取得しようとする場合、英国議会に私法案を提出する必要があった。[ 2 ]この法案は、明示的に求められている土地の範囲（通常は鉄道線路自体の範囲）を概説し、建設主体に強制収用権を与える必要があった。[ 3 ]この私法案の一例として、 1838年エディンバラ・グラスゴー鉄道法（1 & 2 Vict. c. lviii）に基づくエディンバラ・グラスゴー鉄道線の建設が挙げられる。この強制収用方法は反復的で時間のかかるプロセスと見なされ、英国議会は1845年土地条項統合（スコットランド）法（8 & 9 Vict. c. 19）を制定し、スコットランド法に強制収用の標準形式のプロセスを導入した。[ 4 ]
その後、1845年の法律を改正・補足する法律が制定され、強制収用権限に関する現在の法的枠組みは複雑で分かりにくいという批判が生じている。[ 5 ]
1845 年土地条項統合 (スコットランド) 法( 8 & 9 Vict. c. 19) は、英国議会が建設プロジェクトを認可する特別法を可決することによって機能します。 [ 6 ]特別法は、強制収用を必要とする特定のプロジェクトに対する議会の承認を示すものとなります。[ 7 ]強制収用自体の詳細な手続き規定は、1845 年法を後続の地方法に組み込むことによって実行されます。[ 8 ]したがって、1845 年法は、強制収用手続きを取得するための共通の枠組みを提供します。
スコット判事が議長を務めた土地取得委員会（1917～1919年）や、 2014年のスコットランド法委員会による、この法律の廃止と現代的な登記制度への置き換えを提唱する批判にもかかわらず、1845年の法律はスコットランド議会によって廃止も置き換えられもされていない。[ 9 ]
1845 年鉄道条項統合法( 8 & 9 Vict. c. 20) および1845 年鉄道条項統合 (スコットランド) 法( 8 & 9 Vict. c. 33) は、1845 年土地条項統合 (スコットランド) 法の 2 か月後に制定されました。[ 10 ]これらの法律は、鉄道建設に関連する土地の強制買収を規制しています。これらの法律はまた、非公式に鉱業法として知られる鉱物 (採掘) 権に関する特別な規定を導入しました。[ 11 ]
1860年土地条項統合法改正法（23 & 24 Vict. c. 106）は、国防大臣が1842年国防法に基づいて求められる土地を強制的に買収するために、1845年土地条項統合（スコットランド）法を使用することを認めた。この法律はまた、1845年土地条項統合（スコットランド）法を改正した。
1947 年土地取得（認可手続き）（スコットランド）法（10 & 11 Geo. 6 . c. 42）は、現在、強制収用命令手続きの手続き規定を扱っている主要な法律である。[ 12 ]
1947年法は、1845年法を含む他の法令によって認可された強制収用について従わなければならない手続きを規定している。その他多くの法令は、スコットランド政府、英国政府とその機関、スコットランドの地方自治体などの公的機関に権限を与えている。[ 13 ]
1949年土地審判所法（12、13 & 14 Geo. 6 . c. 42）は、スコットランド土地審判所（LTS）を設立した。土地審判所は、強制収用を受けた土地所有者に支払われる補償に関する紛争を含む、土地関連の幅広い紛争を扱う。[ 14 ]
1963 年土地補償 (スコットランド) 法(c. 51) は、土地補償に関する現在の法定枠組みです。これらの規定は、1919 年土地取得 (補償額査定) 法に規定されている規定に取って代わるものです。[ 15 ] 1963 年法の第 12 条は、補償額を査定しなければならない規則を定めています。[ 16 ]特定の種類の土地には特別な規定があります。[ 17 ]補償に関するその他の規定は、1973 年土地補償 (スコットランド) 法にあります。[ 18 ]
1997 年都市農村計画 (スコットランド) 法(c. 8) は、スコットランドの計画法を扱う主要な法令の 1 つです。第 VIII 部では、1997 年法は計画目的で土地を強制または任意に購入することを許可しています。 [ 19 ]強制購入の手続きは、1947 年土地取得 (認可手続き) (スコットランド) 法によって扱われます。1997 年法は、後述する一般帰属宣言も規制しています。 [ 20 ]
前述のとおり、強制収用手続きを規定する主な法律は、1947年土地取得（認可手続き）（スコットランド）法です。あるいは、1845年土地条項統合（スコットランド）法の手続きを用いることもできます。
以下の法律により、特定の土地については通常の手続きに例外が設けられています。
取得機関は、プロセスのあらゆる段階で影響を受ける人々の声に耳を傾けるべきである。[ 28 ]スコットランド政府は、取得機関が、人々が直接、容易に、対面でアクセスできる特定のケースマネージャーを任命することを検討すべきであると勧告している。[ 29 ]
自主的な合意に至らない場合、取得当局は、上記で述べたように、法令によって与えられた権限に基づいて、強制的に購入したい土地を特定することができます。最終的な購入許可は、確認当局（通常はスコットランド大臣、または留保権限に基づいて当局が行う場合は英国政府）による承認によって与えられます。したがって、取得当局は、強制購入権限を一方的に行使することはできません。ただし、土地が強制購入のために特定された場合、1845年土地条項統合（スコットランド）法に基づき、取得当局は、測量、探査、またはボーリングの目的で土地に立ち入る権限を有します。[ 30 ]ただし、取得当局は、土地の現在の所有者に少なくとも3日間、最大14日間の通知をしなければなりません。[ 31 ]
取得当局への所有権の強制移転を行うには、取得当局は、強制収用命令（略称「CPO」）として知られる所定の法的文書を作成する必要があります。強制収用命令は、2003年土地強制収用（スコットランド）規則（SSI 2003 /446）で規定された方法で作成されなければなりません。[ 32 ] CPOには、取得対象地を明示するために、地図または地図への参照を含める必要があります。[ 33 ]その後、CPOは、スコットランド大臣（権限委譲された取得当局の場合）または関連する英国政府大臣（留保された取得当局の場合）による確認のために提出されなければなりません。
強制収用命令が作成されたら、収用当局は、住民が強制収用計画について十分な通知を受けられるように、少なくとも1つ以上の地方紙に2週間連続で告知を掲載しなければならない。[ 34 ]告知には、新聞の読者に以下の事項を明確に伝えなければならない。
取得機関は、以下の個人に対しても、強制収用命令案および強制収用命令に対する異議申し立ての締め切り日を通知しなければならない。
これらの個人のいずれかが特定できず連絡も取れない場合は、公示による特別な手続きが適用されます。[ 44 ]スコットランド政府は、この目的のために、取得当局が強制買収と補償に関するガイドのコピーも送付することを推奨しています。[ 45 ] [ 46 ]
強制収用命令案に対する異議申し立てには、最低21日間の法定期間が適用されます。確認機関に対して異議申し立てがあった場合、確認機関は異議申し立てを取得機関に送付し、意見を求めなければなりません。[ 47 ]異議申し立てが撤回されない場合、取得機関は異議申し立て者と交渉することができます。[ 48 ]解決に至らない場合、スコットランド政府は公開の地方調査を開催することができます。[ 49 ]これは、強制収用命令案をスコットランド政府の計画環境控訴部（DPEA）に付託することによって行われます。[ 50 ]
異議申し立てが撤回されない場合、スコットランド政府の計画環境控訴部（DPEA）により、公開の地方調査が行われます。[ 51 ]実際には、DPEAはスコットランド大臣が議長を務めるのではなく、調査を行うための報告者を任命します。[ 52 ]調査が行われる場合、DPEA報告者はすべての異議申し立て者に通知し、調査が行われること、および調査の日時と場所を地方紙に掲載しなければなりません。[ 53 ] DPEA報告者は、申し立てられた異議申し立てと、取得当局からの回答を聞きます。[ 54 ] DPEA報告者には、証人の出席を要求する権限があります。[ 55 ] DPEA報告者の要請により、公開の地方調査に出席しない、または証言しない個人は、刑事犯罪を犯したことになります。[ 56 ]調査が終了すると、DPEA報告者は、草案CPOの承認、修正、または却下に関する勧告を含む報告書を作成します。[ 57 ]
異議申し立てがない場合、またはDPEAが強制収用命令案の承認を勧告した場合、スコットランド政府またはその他の確認機関は、すべての通知（上記）が有効に送達されたと確信すれば、強制収用命令案を承認することができる。[ 58 ]スコットランド政府は、承認時に、強制収用命令に適切と考える修正を加えることができる。[ 59 ]確認の発行後、取得機関は、以前に通知したすべての個人に再度通知し、確認を公に宣伝しなければならない。[ 60 ] [ 61 ]
スコットランド政府による確認を取り消すことはできません。スコットランド法委員会は、放棄された強制収用命令を取り消さない限り、土地所有者は、通常、買い手のデューデリジェンスを通じて強制収用命令が明らかになるため、家を売るのに苦労する可能性があると述べています。[ 62 ]
強制収用命令の確認後も、土地の所有権は譲渡証書によって移転されなければなりません。譲渡証書には、（1）スケジュール譲渡処分による譲渡と（2）一般帰属宣言による譲渡の2種類があります。
スケジュール譲渡とは、所有者が特別な形式の証書であるスケジュール譲渡処分書に署名する自発的な譲渡のことです。この証書の規定形式は、1845 年土地条項統合 (スコットランド) 法に定められています。[ 63 ]この手続きを開始するには、取得当局は所有者に対して取引通知を発行する必要があります。[ 64 ] [ 65 ]
取引通知とは、土地の所有者および同様の権利を有する他の当事者に送付される正式な通知です。取引通知には、提案された譲渡の対象となる土地の適切な説明が含まれていなければなりません。そうでない場合、取引通知は無効となる可能性があります。[ 66 ]
歴史的には、取引通知の送達は拘束力のある契約を成立させるものとみなされ、所有者は所有権を移転するために譲渡証書に署名する義務を負うものとされてきた。 [ 67 ]しかし、現代の分析では、取引通知と契約は区別されている。
「売買契約の本質は、すべての条件が明記され、拘束力のある合意の対象となることである。一方、強制収用の場合、買収通知によって取得当局は通知を受けた者から土地を購入する義務を負うが、その段階では多くの詳細が未確定のままである」[ 68 ]
取引通知の送達により、取得当局は強制買収を実行する義務を負い、土地所有者は補償請求を提示する義務と処分書に署名する義務を負う。[ 69 ]取引通知は、(a) 一般的な所有権宣言が発行された場合、(b) 取得当局が土地を占有した場合、または (c) 支払われるべき補償額がスコットランド土地裁判所に付託された場合、3 年またはそれより短い期間で効力を失う。[ 70 ] [ 71 ]
買収通知が送達された場合、取得当局はさらに、土地所有者に少なくとも14日間の通知を与える立ち入り通知を送達することができ、通知期間の満了時に取得当局が土地に立ち入り、占有することになります。[ 72 ]ただし、補償が決定され、現在の所有者に支払われるまで、土地自体の所有権（権利）は移転しません。[ 73 ] [ 74 ]
通知書に基づいて求められる土地の移転は、スケジュール譲渡証書によって行われます。この証書は、1845年土地条項統合（スコットランド）法によって認可されています。[ 75 ]これは現在の所有者によって署名され、スコットランド土地登記所に登録されなければなりません。所有者がこの証書への署名を拒否する場合は、代わりに一般帰属宣言書を使用することができます。譲渡証書の例は、スコットランド登記所のウェブサイトで見つけることができます。
「法定様式の別紙A譲渡証書 私（設計者）は、私（または場合によっては銀行（または同額を受領するために任命された2名の受託者、AB（日付不明）およびCD（日付不明））に支払われた金額を対価として、上記法律により設立された[ここに会社名を記載]が制定した法律等に基づき、私、私の相続人および承継人から、上記会社、その承継人および譲受人に対し、上記法律の真の趣旨および意味に従い、譲渡される不動産のすべて[譲渡される不動産を記載]、およびそれに付随するすべての権利および関連物、ならびに私および前述の者が現在または将来所有する、または上記法律により譲渡する権限を与えられている当該不動産に対するすべての権利、権原および利益を、永久に売却、譲渡、処分、移転、譲渡および譲渡する。[ここに譲渡条件（もしあれば）を記載する… 」 76 ]
所有権移転のもう1つの形態は、強制収用命令の確認後に一般所有権宣言（GVD）を使用することです。GVDは、1997年スコットランド都市農村計画法によって規制されています。[ 78 ]スケジュール譲渡とは異なり、GVDには現在の土地所有者の書面による同意は必要ありません。
GVDは、強制購入命令の完了後に取得機関によって発行されることがある。[ 79 ]
GVDを発行する前に、取得当局は所有者に対し、GVDを発行する意向であることを少なくとも2ヶ月前に通知しなければならない。 [ 80 ]
GVDは所定の様式で作成されなければならず、権利確定の効力発生前に少なくとも28日間の期間が設けられなければならない。 [ 81 ]ただし、現在のGVDの所定の様式は、2003年強制土地購入（スコットランド）規則（SSI 2003/446 ）に規定されている。GVDの例は、スコットランド登記局のウェブサイトで確認できる。
「我々（取得機関の名称）は、1997年スコットランド都市農村計画法第195条により付与された権限および（命令の名称）強制収用命令20により我々に与えられた承認に基づき、（記録日を挿入）に郡に適用される一般登記簿に記録された] [スコットランド土地登記簿にタイトル番号（タイトル番号を挿入）で登録された] ここに、本書の[第一（負担等が保存される第二スケジュールがある場合のみ必要）]スケジュールに記載された土地、および当該土地への立ち入りおよび占有権は、(e) 1997年スコットランド都市農村計画法第15スケジュール第4項と併せて読む第1項の要件を満たす期間の終了時に、我々に帰属することを宣言する。(f) [一般帰属宣言の登録は、不動産負担または地役権] [本契約の第二付表に記載されている開発管理計画を適用しないものではない] [ただし、当該付表に規定されている不動産負担および地役権を変更するものとする] [当該付表に規定されている受益所有者および個人不動産負担の保有者の権利以外の、当該不動産負担または地役権を執行するすべての権利を消滅させるものとする] [本契約の第二付表に記載されている不動産負担および地役権は、当該付表に規定されている負担対象不動産の部分に関してのみ消滅させるものとする]」[ 82 ]
GVDが発行されると、取得当局は、GVDの影響を受けるすべての所有者および占有者（短期リース借家人を除く）に所定の様式で通知を再度送付しなければならない。[ 83 ]この様式は、2003年強制土地購入（スコットランド）規則の中に記載されている。
GVDに規定された通知期間が満了すると、取得当局は当該不動産の所有権および占有権を取得できるようになります。 [ 84 ]ただし、所有権を有効に移転するためには、取得当局はGVDをスコットランド土地登記所の土地の権利書に登録する必要があります。[ 85 ] [ 86 ]
強制収用によって不本意ながら土地を失った地主に対しては、補償金が支払われる。これは、スコットランド法および他の英国本土諸国の法制度における長年の原則、すなわち国家は財産の収用に対して補償を行わなければならないという原則に基づくものである。
歴史的には、王室の特権により王室は土地を取得することができました。しかし、アトキンソン卿が司法長官対デ・キーザー・ロイヤル・ホテル・リミテッド事件で指摘しているように：[ 87 ]
「私が理解するところでは、結論はこうです。王室が代金を支払わずに臣民の土地を奪ったことは一度もなく、スチュアート朝時代でさえ、王室が王権特権に基づいてそうする権限や権利を行使したり主張したりした痕跡は全くないということです。」
スコットランド法では、 Burmah Oil Company (Burma Trading ) v The Lord Advocate [ 88 ] 事件でも、不法な剥奪に対する賠償請求権について言及されている。この事件では、スコットランドに登記された会社がビルマ（現在のミャンマー）に石油施設を所有していた。第二次世界大戦中、ビルマは1942年に大日本帝国によって侵略された。当時、スコットランドで法務官を務めていた英国政府は、その結果として同社の石油施設の破壊を承認した。[ 89 ]同社は、財産の破壊に対する金銭的賠償を求めた。[ 90 ]貴族院では、法官らは次のように判決を下した。
「戦争時や差し迫った危険時であっても、対価を支払うことなく財産を奪取または破壊することによって、その特権を行使できるという一般的な規則は存在しない。」
現在では、1998 年人権法の導入により、補償に関する条約の議定書 1 条第 1 項に基づく所有者の保護も含まれています。強制収用に基づいて支払われる補償に関する現在の規則は、主に 1963 年土地補償 (スコットランド) 法に規定されています。スコットランドの強制収用における補償規則の詳細な議論は、スコットランド法委員会の強制収用に関する討議資料(2014 年、SLC DP No: 159) の第 3 部に記載されており、オンラインで無料で閲覧できます。[ 91 ]
英国は欧州人権条約（ECHR）の署名国であり、 1998年人権法に基づきECHRを英国法に導入しています。条約第1議定書第1条に基づき、以下のとおりです。
「すべての自然人及び法人は、その財産を平和的に享受する権利を有する。何人も、公共の利益のため及び法律及び国際法の一般原則によって定められた条件に従う場合を除き、その財産を奪われることはない。ただし、前述の規定は、国家が公共の利益に従って財産の使用を規制するため、又は税金その他の拠出金又は罰金の支払いを確保するために必要とみなす法律を施行する権利をいかなる形でも損なうものではない。」[ 92 ]
したがって、スコットランドの土地所有者は、法律に従う場合を除き、土地の強制収用から財産権によって保護されています。国が強制収用を行う場合は、補償金を支払わなければなりません。 [ 93 ]強制収用権の行使は、英国の行政法にも従います。
スコットランドの強制収用における人権に関する考慮事項の詳細な議論は、オンラインで入手可能なスコットランド法委員会の強制収用に関する討議資料（2014年、SLC DP No: 159）の第3章に記載されています。[ 94 ]
2014年12月17日、スコットランド法委員会（SLC）は、強制収用法の改革に関する討議資料「強制収用に関する討議資料（2014年、SLC DP No: 159）」を公表した。 [ 95 ]これは、現行の法制度は時代遅れだと主張していた法律専門家やその他の強制収用実務家から歓迎された。[ 96 ]強制収用に関する現行法についての討議資料の見解は322ページに及ぶが、SLCのニュースリリースで簡潔に要約されている。
「根本的な問題は、強制収用に関する法律が主に19世紀半ばから20世紀半ばにかけて制定された法律に基づいているため、時代遅れになっていることです。この討議資料では、この問題に関する現行法を概説し、どのように改善できるかについて質問しています。また、財産の所有者が損失に対して適切な補償を受けられるようにするため、補償の問題も取り上げています。この資料では、公的機関、実務家、地主など、関係者全員が制度の仕組みを明確に理解できるように、法律を定める新しい法令を制定すべきだと提言しています。」[ 97 ]
討議資料はスコットランド法委員会のウェブサイトで閲覧できます。[ 98 ]公開後、スコットランド法委員会は改革案に関する協議を開始し、2015年6月19日に締め切りました。[ 99 ]この協議に対する回答は集計され、報告書にまとめられ、 2016年9月22日にスコットランド政府に提出されました。2020年現在、スコットランド政府はそれ以上の措置を講じていません。
主にスコットランド政府の土地改革政策に基づいて制定された法律により、非公的機関に土地の強制収用に関する一定の権利が付与されている。これには以下が含まれる。
1993年スコットランド小作人法に基づき、小作人はスコットランド土地裁判所に、自分が耕作している土地の取得を許可する命令を申請することができる。[ 100 ]
2003年土地改革（スコットランド）法に基づき、地域団体は以下の土地を強制的に買収する権限を有する。
強制収用に関する詳細については、以下を参照してください。
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