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公共アクセステレビ（コミュニティアクセステレビとも呼ばれる）は、一般市民がコンテンツテレビ番組を作成し、ケーブルテレビの専門チャンネルを通じて狭域放送される、伝統的な非営利マスメディアの一形態である。公共アクセステレビは、ジョージ・ストーニー、レッド・バーンズ（オルタナティブメディアセンター） [ 1 ] 、シドニー・ディーン（ニューヨーク・シティクラブ）の先駆的な活動と提唱に基づき、ディーン・バーチ委員長の下、 1969年から1971年にかけて米国で連邦通信委員会（FCC）によって創設された。
公共アクセステレビは、公共、教育、政府アクセステレビチャンネルをまとめてPEGという略語で表すことが多い。
アメリカ合衆国では、公共放送サービス（PBS）が公共テレビ番組を制作しており、プロが制作し厳選したコンテンツを提供する教育テレビ放送サービスを提供しています。これは公共アクセステレビではなく、ケーブルテレビ専用のPEGテレビチャンネルとも一切関係がありません。非営利の教育テレビはPEGの「 E」にいくらか似ていますが、PBSは公共アクセステレビとはほとんど似ていません。
PBSは一般的にローカル番組コンテンツを提供していません。代わりに、衛星経由で配信される全国視聴者向けに制作されたコンテンツを放送しています。市民がPBS加盟局の放送スタジオ施設を使用する権利は一般的に認められておらず、ミルウォーキーのミルウォーキー地域技術大学のような一部の大学や専門学校を除いて、コミュニティコンテンツ制作者がこれらのテレビ局が管理する電波を使用する権利もありません。ミルウォーキー地域技術大学は、地域の2つのPBS加盟局を所有し、学生に（FCCのガイドラインの範囲内で）テレビ制作の経験を積むために公共テレビ局で放送する独自の番組を制作する限定的な機会を提供しています。これらの特徴は、主にローカル制作、特にローカルのスタジオ施設と連携して制作されるPEGチャンネルコンテンツとは大きく異なります。また、公共アクセステレビであるPの場合、施設とチャンネル容量は、誰でも無料で、またはわずかな費用で利用できる、選別されていない言論の自由の領域です。
公共テレビの収入の 53% ～ 60% は民間会員からの寄付や助成金によるものであるため、[ 2 ]ほとんどの放送局は、募金活動、誓約キャンペーン、テレソンなどの方法で個人からの寄付を募っており、これは通常の番組編成を妨げる可能性があります。PBS は以前は米国連邦政府からも資金提供を受けていました。
PEGチャンネルは一般的に、ケーブルテレビ会社がケーブルテレビのフランチャイズ料、会員費、助成金、寄付金などから得られる収益によって資金を提供している。
公共、教育、政府アクセステレビ[ 3 ]（PEG-TV、PEGチャンネル、PEGA、ローカルアクセステレビとも呼ばれる）は、ケーブルテレビの3つの異なる狭域放送および専門チャンネルを指します。公共アクセステレビは、1969年から1971年にかけて米国で連邦通信委員会（FCC）によって創設され、その後、 1984年のケーブル通信法（47 USC § 531に規定）によって義務付けられました。 [ 4 ] PEGチャンネルは以下のとおりです。
これらのチャンネルのチャンネル番号、信号品質、およびティアの位置は通常、地方自治体と交渉されますが、多くの場合、これらの選択は、政府アクセスをチャンネル 3 または 10 に配置し、教育アクセスを PBS 局に近い番号のチャンネルに配置し、公共アクセスをデジタル専用サービス ティアの 90 台後半またはそれ以上に配置するなど、関係する 1 つ以上の当事者が、あるチャンネルを疎外し、別のチャンネルを強調する意図で行われます。さまざまなケーブルテレビ会社は、ケーブルボックスのサブ メニューに一部または全部を移動したり、加入者にチャンネルへの帯域幅アクセス (および画質制限) を制限したり、フランチャイズ義務を履行しつつチャンネルの使用を抑制し、政治的影響力が最も低い PEG チャンネルを排除する目的で、PEG チャンネルを商業チャンネルのラインナップから分離するなど、他の方法で PEG 番組を疎外してきました。[ 9 ] [ 10 ]
米国では、公共アクセステレビは、商業放送システムへの不満への対応として、またケーブルテレビの社会的可能性の一部を実現するために生まれた代替テレビシステムである。[ 11 ]
公共アクセステレビや非営利コミュニティテレビの最初の実験は、1968年にバージニア州デールシティのデールシティテレビ（DCTV）[ 12 ]とウィスコンシン州ストートンのWSTO TVのボブ＆ジェニーン・バレルによって始まり、1970年にはバージニア州シャーロッツビルのロバート・モンローとジェファーソンケーブルコーポレーションのケーブルビジョン10と11によって始まった。 [ 13 ]
また、同時期にニューヨーク市では、ケーブルテレビ通信委員会の委員長であるフレッド・フレンドリーが、公共利用のためのリースアクセスチャンネルの提案を行った。機材使用料とスタジオ使用料は反対され、後に撤回された。この無料アクセス要件がPEGの契約上の始まりとなった。[ 14 ]
映画製作者のジョージ・ストーニーとレッド・バーンズ（カナダ映画委員会の委員を務めていた）は、シドニー・ディーン（ニューヨーク・シティクラブ）とともに、公共アクセステレビの理論的法的根拠と実際的な必要性の開発に尽力し、最終的には市当局とケーブル会社間のフランチャイズ契約に公共アクセステレビの要件を盛り込むことに貢献した。 [ 15 ]
営利目的で公共の通行権を利用するケーブル会社に対し、施設や設備、チャンネル容量、資金調達といった公共サービスの最低基準を満たすことを義務付けるという、地方自治体の規制に関する法的根拠は、こうした先駆者たちの活動から生まれたものである。
この公共政策の起源は、連邦レベルでの地域発信という概念に遡る。これは、連邦通信委員会（FCC）の職員がケーブル業界の規制を通じてPEGのようなサービスを創出しようとした最初の試みだった。
1969年、FCCは第一報告命令の中で次のように述べた。
「加入者数が3,500人以上のCATVシステムは、ケーブル放送によるローカル放送局としても相当程度機能し、自動サービス以外の番組のローカル制作およびプレゼンテーションのための設備を備えていない限り、いかなるテレビ放送局の信号も伝送してはならない。」[ 16 ]
この規制に添付された報告書の中で、委員会は次のように述べている。
「我々は、ケーブル技術が、地域社会の自己表現の場を増やし、国民が選択できる番組やサービスの種類を拡大することによって、テレビ放送分野における長年の規制目標の達成をさらに促進する大きな可能性を秘めていることを認識している。…また、放送信号の伝送、番組制作、共通搬送サービスを組み合わせた多目的CATV運用が、ケーブルチャンネルの容量を国民の利益のために最大限に活用し、本委員会が設立された基本目的を促進する可能性があるという我々の見解も反映している。」
1971年、この規則は廃止され、PEG設備とチャンネル容量の要件に置き換えられた。ローカル番組の概念は存続したが、規則は次のように修正された。
オリジネーションケーブルキャスティング。ケーブルテレビシステム上で1つ以上のチャンネルを通じて配信され、ケーブル事業者の排他的管理下にある番組（放送信号を除く）。[ 17 ]
公共アクセステレビとは対照的に、政府が義務付けた番組配信制度であるローカル番組は、現在では通常、ケーブルテレビ事業者やPEG（公共アクセス・放送）団体が制作する地域に特化した番組を指す。また、この用語は、商業放送会社やその他のメディアが国内または国際的な配信を目的として制作していないテレビ番組を指す場合にも一般的に用いられる。
また、当時FCCはCATVを共通搬送事業者とみなしていたことにも注意が必要です。共通搬送事業者とは、バスや海運業界に由来する用語で、政府から事業許可を得る代わりに、企業はすべての人に通行を許可することが義務付けられていました。したがって、CATV事業者が共通搬送事業者とみなされる場合、ケーブルチャンネルでの放送へのアクセスをすべての人に提供しなければならないことになります。しかし、これは米国最高裁判所がミッドウェスト・ビデオ判決で明確に否定しました。[ 18 ]
1972年に連邦通信委員会が第3次報告書および命令[ 19 ]を発行し、米国の上位100のテレビ市場のすべてのケーブルシステムに、公共、教育、地方自治体用にそれぞれ1つずつ、合計3つのアクセスチャンネルを提供するよう義務付けた後、1970年代には数百の公共アクセステレビ制作施設が開設されました。この規則は1976年に改正され、加入者3,500人以上のコミュニティのケーブルシステムは最大4つのケーブルテレビチャンネルを確保し、一般の人々が使用できるように機器やスタジオへのアクセスを提供するよう義務付けられました。[ 19 ]
ケーブルテレビ会社はこの規制を連邦政府による自社の事業慣行への不当な介入とみなし、直ちにこれらの新規則の合法性を争い始めた。米国最高裁判所で審理された重要な訴訟のうち2件は、ミッドウェスト・ビデオという会社に関するものだった。
米国対ミッドウェスト・ビデオ社事件（406 US 649 (1972)）において、最高裁判所はFCCの地域発信施設に関する要件を支持した。しかし、公共アクセステレビの要件は7年後の法的審査に耐えられなかった。[ 19 ]
1979年、米国最高裁判所は、FCC対ミッドウエスト・ビデオ社事件（440 US 689 (1979)）において、FCCの新たな要件は議会から与えられた権限を超えているとして、FCCに不利な判決を下した。最高裁は、ケーブル会社が「公共の通信事業者」、つまりすべての人に通信手段を提供しなければならないという考え方を明確に否定した。その代わりに、最高裁は、ケーブル会社は米国憲法修正第1条の権利を有する私人であり、公共アクセステレビの義務付けは実際にはこれらの言論の自由に対する負担である、との立場を取った。
この司法措置により、PEGの支持者たちは、1984年のケーブル通信法となる法案の策定に着手した。[ 20 ]
議会は、最高裁判所のミッドウェスト・ビデオ判決による影響からPEGを守るために行動を起こした。しかし、国民の要求とケーブル業界の要求との間で妥協を図るという立法上の要請により、消費者と公共アクセステレビの擁護者にとってわずかな利益しか得られない法律が成立した。
バリー・ゴールドウォーター上院議員が起草した1984年のケーブルフランチャイズ政策および通信法は、次のように述べている。
「フランチャイズ認可機関は、ケーブル事業者のフランチャイズ更新提案の一部として、チャンネル容量を公共、教育、または政府用途に指定することを要求することができる。」 – 47 USC § 531(a) [ 21 ] [ 22 ] (強調追加)
これは、地方自治体がPEGチャンネルを義務付けることができる新たな権利を創設する法律のように見えたが、実際には正反対の効果をもたらした。フランチャイズ契約はケーブル事業者と自治体間のライセンス契約であるため、自治体は常にPEGチャンネルの要件を規定することができ、米国憲法の契約条項は議会が干渉することを禁じている。したがって、ミッドウェスト・ビデオ判決につながった欠陥を是正し、PEGを義務化することが意図されていたかもしれないが、結果として、自治体がPEG要件から除外され、ケーブルテレビのフランチャイズ料の100%を一般会計に保持しながら、PEG設備やテレビチャンネル容量を提供しない法律となった。1984年以降、より多くの自治体が除外条項を採用したため、全国各地で多くの公共アクセステレビセンターが閉鎖された。
しかし、1984年のケーブル通信法にはPEGにとって有利な点も含まれており、ケーブル事業者がPEGチャンネルで放送される番組の内容について編集上の管理を行うことを禁じ、その内容に対する責任を免除した。
議会は1992年にケーブルテレビ保護競争法を可決し、FCCにケーブル事業者に特定の番組の放送禁止を義務付ける規則を制定する権限を与えた。コミュニティメディア同盟（ACM）などが訴訟を起こした。米国最高裁判所は、デンバー地域教育通信コンソーシアム対FCC事件（95-124、1996年）において、ケーブル事業者に連邦政府に代わってコンテンツに基づく表現の規制を行うことを義務付けている点などを理由に、同法を違憲と判断した。
現在、ACMをはじめとする関係機関は、各州における新たな規制緩和規則がPEGへのアクセスを直接脅かしていることを受け、運用上の課題に焦点を当てている。
地方自治体または州政府は、一般市民、認定教育機関、および政府が独自の番組を制作し、それを大衆に放送できるようにするために、テレビ制作機器、トレーニング、および地域ケーブルシステムでの放送時間など、あらゆる組み合わせを提供するよう、PEGアクセスを義務付ける場合がある。
自治体は、法律で定められているとおり、ケーブル事業者にPEGアクセスに必要な資金提供を要請するイニシアチブを取る必要がありますが、何も行動を起こさずにケーブルテレビのフランチャイズ料を一般会計に計上することもできます。また、自治体は、地方自治体や有権者の意向に応じて、政府アクセステレビ（GATV）は許可するが一般アクセステレビは許可しない、あるいは政府アクセステレビに置き換える、または一般アクセステレビを完全に廃止することもできます。
自治体はケーブルテレビサービスプロバイダーと幅広いフランチャイズ契約を結んでおり、これらの契約を通じて独占状態を作り出すことはありません。コミュニティの規模や契約内容によって、PEG（公共放送）やローカルチャンネルの形態は多岐にわたります。大規模なコミュニティでは、PEGの種類ごとに別々の組織が設けられていることが多く、小規模なコミュニティでは、3種類すべてを管理する単一の組織が設けられている場合があります。各組織は番組の商業コンテンツに関する独自のポリシーと手順を策定するため、住民へのサービス内容はコミュニティによって大きく異なります。
PEGチャンネルは、草の根の公共団体、個人、民間の非営利団体、または政府機関によって運営される場合があります。ポリシーと規制は、それぞれの条例とコミュニティ基準に準拠し、当初はコミュニティ（政府）のフランチャイズ付与者とシステム運営者との間の個別のフランチャイズ契約で定義されます。これらの契約の多くは似たような定型文ですが、意欲的な個人や団体は、個々のコミュニティのニーズに応えるために、独自の条項を設けることができています。
公共アクセステレビ局で提供されるサービスは、多くの場合、低コストまたは無料で、包括的で、内容中立的で、先着順で、言論の自由を尊重する理念に基づいています。ケーブルテレビのフランチャイズ料は、公共用地の使用権に対する対価として政府に支払われ、これにより、他の一般会計資金を施設の運営、職員の雇用、カリキュラムの開発、研修会の運営、番組編成、機器の保守、番組のケーブル放送の管理、視聴者数を増やすための宣伝資料の発行などに充てることができるようになります。資金と運営予算は、自治体の財政状況によって大きく異なります。多くの場合、公共アクセステレビの運営方法は、ケーブルフランチャイズ局に委ねられています。FCCは、ケーブルフランチャイズ局に対し、上記のようなサービスを提供することを義務付けていません。
公共アクセステレビ局の利用者は、この構造のほとんどのレベルで参加し、自分の好きなコンテンツを制作することができます。一般的に、誰でも公共アクセステレビチャンネルで自分の番組を放送することができます。利用者はケーブルテレビの加入者に限定されませんが、地域のフランチャイズ契約や施設のポリシーによっては、居住要件が適用される場合があります。多くの公共アクセステレビチャンネルは地元で制作された番組を優先しようとしますが、地域や全国に配信される番組を放送するチャンネルもあります。地域、全国、あるいは国際的な番組は通常、PEG運営者がキュレーションしたチャンネルで放送され、プロのプロデューサーが制作した番組も放送されます。自治体外で制作された番組は、「自転車番組」、「吹き替え番組」、「衛星番組」などと呼ばれることがよくあります。
公共アクセステレビチャンネルの番組が満杯になった場合、フランチャイズ側は需要を満たすためにテレビチャンネルを追加する可能性があると表明するかもしれない。
教育アクセステレビとは、自治体内の教育部門や教育機関のニーズを満たすために設けられた機関です。教育アクセステレビチャンネルは、特定の学校、学区、あるいは市のために教育アクセステレビチャンネルの運営を委託された民間団体と提携している場合があります。
教育アクセステレビセンターは通常、地域のケーブルテレビシステムでケーブルチャンネルを運営しており、トレーニングやリソースの面で公共アクセステレビと共通する要素や原則を多く含んでいます。多くの学校メディアやビデオトレーニングプログラムは、教育アクセステレビセンターを拠点としています。これらのセンターが配信する番組は、生徒や保護者が制作したメディアから、地域の学校行事や組織（学校評議会や委員会など）の報道まで多岐にわたります。全国的な視聴者向けに番組を制作し、非常に幅広い配信実績を持つ著名な教育アクセステレビ組織も数多く存在します。
政府アクセステレビ（GATV）は、地方自治体の番組ニーズに対応するための市の資源です。多くの場合、市や町はGチャンネルを使用して、市議会会議、選挙番組、地域の緊急発表、その他地方自治体が重要視するイベントや番組を放送します。
公共アクセステレビ放送に利用できる機器は急速に進化している。誕生当初、最先端の公共アクセス放送（PEG）施設は、アナログビデオテープデッキがぎっしり詰まったラックと自動ビデオ切り替えシステムで構成されていた。近年、カメラ、ノンリニア編集システム、デジタルビデオ再生サーバー、そして新たなインターネット技術といったデジタル制作・配信機器の低価格化により、デジタルコンテンツ制作が主流となった。デジタル制作・配信機器の価格低下は、多くのPEG施設の運営方法を変えつつある。
PEGテレビは、ケーブルテレビ事業者、地方自治体や関係者、制作者、視聴者、さらには著作権侵害の可能性をめぐる企業訴訟など、多くの方面から批判を受けてきた。また、特定の利益団体もPEGの運営に頻繁に圧力をかけている。
PEGは、言論の自由とケーブルシステムへの自由でオープンなアクセスとのバランスを取ることにしばしば苦慮しており、その結果、ケーブル事業者やPEG団体は、潜在的な法的問題、PEG団体の価値観、またはケーブルテレビ事業者の価値観や要望に基づいて、プロデューサーを（正当か否かにかかわらず）締め出したり、放送時間の割り当てにおいて番組を差別したり、番組を削除または禁止したりすることがあります。
PEG（公共放送事業者向け公共放送サービス）の資金は通常、ケーブルテレビのフランチャイズ契約を発行する地方自治体によって管理されます。この地方自治体は、ケーブル会社からフランチャイズ料を受け取ることもよくあります。PEGテレビサービスの交渉は、ケーブル会社、競合するケーブル事業者、あるいはフランチャイズ契約を発行する政府職員やスタッフによる妨害行為や制限行為によって阻害されることが少なくありません。
PEGテレビは、ケーブルテレビ事業者や電話会社からの挑戦を受けている。これらの企業は現在、ケーブルテレビ事業への進出を拡大している。これらの企業は、PEGテレビの削減または廃止を目指し、米国議会や各州議会を通じて重要な法案の成立を働きかけてきた。
カリフォルニア州では、 AB2987、すなわち「2006年デジタルインフラおよびビデオ競争法」の可決により、ケーブルテレビ会社が運営する法律が変更され、その結果、州内の多くの公共アクセステレビスタジオが閉鎖されました。 [ 23 ] カリフォルニア州公益事業委員会は現在、ケーブルテレビのフランチャイズを行っています。しかし、PEGテレビは規制されておらず、それはさまざまな市や郡政府の管轄となっています。
自治体、地方政府、さらには住民でさえ、商業放送テレビとPEGテレビの違いを混同することがよくあります。PEGテレビは、ケーブルテレビのコンテンツ（公共アクセステレビを含む）には同じ規則が適用されないにもかかわらず、放送テレビに適用される可能性のある違反行為についてFCCに報告されています。ケーブルテレビは選択制の閉鎖的なシステムであるため、コンテンツに関する規則や制限が少ないのです。
公共アクセステレビ局やスタジオは、管理やサポートが不十分な場合があり、多くの苦情の原因となっています。放送局の苦情は、番組編成や再生の不備、番組の放送遅延や放送の中止、信号強度が弱すぎて番組が見られないといったものまで多岐にわたります。スタジオの苦情は、通常、機材や設備の不足、機材の状態の悪さ、スタッフの無関心に集中しています。こうした状況は、市、ケーブル会社、その他の第三者組織が、公共アクセステレビ施設を存続不可能な状態にして、人々の関心を失わせ、施設を閉鎖させることを意図して、意図的に怠慢を行った結果生じたという非難がよく聞かれます。苦情は、視聴者が他人の意見に同意できないという一般的な意見の相違を反映している場合もあります。また、苦情は、公共アクセス組織が特定の種類の番組と別の種類の番組にリソースを配分する際の差別を反映している場合もあります。
公共アクセステレビ施設を言論の自由の場として維持する上でのもう一つの課題は、公共アクセステレビ施設の会員自身から生じる可能性がある。それは、公共放送局で許可されているようなスポンサー広告を含む番組コンテンツを提供する商業ビデオ番組制作者の過剰な利用である。そうなると、番組内容は他のケーブルチャンネルと非常に似通ったものになり、スポンサーのない番組は公共アクセステレビ施設の管理者から公平な扱いを受けられなくなる可能性がある。
公共アクセステレビ局は、それぞれの自治体で活動を続けています。技術業界が変化する中で、多くの公共アクセステレビ局は、インターネットを活用した新しいメディア配信方法のために、研修や技術への投資を開始しました。21世紀に入り、消費者向けメディア市場は、ブログ、Vlog、RSS配信・集約、モバイル端末や携帯電話メディア、そして情報やアイデアを配信する無数の新しい方法で溢れかえりました。ケーブルテレビが新しい技術を採用するにつれ、多くの公共アクセステレビ局も、それぞれの地域社会における使命と目標の達成を継続するために、これらの新しい技術を取り入れるようになりました。
他の国々、特にスカンジナビア諸国、西ヨーロッパ、カナダ、オーストラリアには、公共アクセステレビやコミュニティテレビのチャンネルが存在する。ドイツ、ノルウェー、スウェーデンには「オープンチャンネル」がある。ほとんどの国では公共アクセステレビチャンネルはケーブルで放送されているが、オーストラリア、デンマーク、ノルウェーでは地上波テレビ放送（UHFまたはデジタル）が一般的である。すべてのチャンネルは営利目的で運営されている。
{{cite web}}: CS1 maint: bot: 元の URL の状態が不明です (リンク)ニューヨーク・タイムズ掲載：1994年8月14日