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カードウェル改革は、1868年から1874年にかけて陸軍大臣エドワード・カードウェルが自由党首相ウィリアム・グラッドストンの支援を受けて行った一連のイギリス陸軍改革である。グラッドストンは軍事問題にはあまり関心を払わなかったが、効率性には熱心だった。1870年、彼は議会で陸軍組織の大幅な変更を強行した。普仏戦争におけるドイツ帝国の第二フランス帝国に対する驚異的な勝利は、最新兵器を備えたプロイセンの職業軍人制度が、イギリスが採用していた伝統的な紳士兵制度よりもはるかに優れていることを証明した。 [ 1 ]
改革は急進的なものではなく、何年も前から準備が進められており、グラッドストンは好機を捉えてそれを実行に移した。目標は、陸軍省の権限を中央集権化し、将校の任官権の購入を廃止し、下士官兵の勤務期間を短縮することでイギリス国内に予備役部隊を創設することであった。購入制度の廃止は物議を醸した。将校の家族は任官権に数百万ポンドを投資しており、昇進した将校は、より高額な上級任官権の支払いに充てるため、下級任官権を売却していた。下院では、将校に購入価格全額を払い戻す法案が提出されたが、否決された。その後、政府はすべての購入を廃止すると発表し、それによって任官権の価値は失われた。上院は是正法案を可決し、将校が最終的に支出した金額は払い戻された。[ 2 ]
1870 年以前に5 つの王立委員会が陸軍改革を扱った。1857 年の委員会が最も物議を醸し、チャールズ トレベリアン卿は任官の売買の廃止を訴えた。当時の相場は、大尉の地位に 2,400 ポンド、中佐への昇進に 7,000 ポンドであった。中流階級の理想である能力と教育による選抜は、砲兵と工兵にのみ見られ、他の兵科は裕福な地主階級の手に握られていた。[ 3 ]人材プールは限られていたため、クリミア にわずか 25,000 人の軍隊を派遣しただけで、イギリスは訓練された兵士をほぼすべて失った。この教訓は、再びイギリス軍のほぼ全兵力を鎮圧するために必要とされたインド大反乱によってさらに強調された。委員会は 1862 年に報告書を提出したが、その教訓のほとんどはすぐには実行されなかった。主な障害は、廃止された東インド会社とその役員たちが自らの軍事組織を維持しようとしたこと、そして「頑固者」と呼ばれる上級将校たちが原則としてほとんどあらゆる改革に反対したことだった。陸軍将校の中でも特に保守的なのは、ヴィクトリア女王のいとこであるケンブリッジ公ジョージ王子（陸軍総司令官）であり、歴史家ウィリアム・マケルウィーによれば、
…イングランドの支配王朝が生み出した典型的なハノーヴァー人の最後の人物の一人であり、訓練と規律に関する彼の考えは、ブッチャー・カンバーランドとフリードリヒ大王のプロイセンの学校から得たものである。[ 4 ]
1870年8月2日、議会は軍隊に2万人の増員と200万ポンドの予算を計上する信用決議を可決した。これに続いて、ヴィクトリア朝イングランドで最も成功した軍事パンフレットの1つである『ドーキングの戦い』[ 5 ]が出版された。インド土木工科大学の学長であったジョージ・トムキンズ・チェズニー大佐（後に将軍）によって書かれたこのパンフレットは、前年の議会による軍事に関する法案にもかかわらず、イギリスはドイツの侵略の可能性に直面しているという考えを提起した。
グラッドストンの側近であり、1868年から陸軍大臣を務めていたカードウェルは、イギリス軍の増強だけでなく、改革も断固として目指していた。どちらも困難な道のりだったが、その必要性は大きかった。クリミア戦争の厳しい教訓さえも、この頃には軽視され、無視され、あるいは忘れ去られており、重要なニーズが満たされないまま放置されていた。
RCK Ensor はその時代について次のように書いています。 [ 6 ]
もし何らかの批判が一定の成果を上げていたとすれば、それはイギリスには戦争術の概念が全くなかったという点だった。イギリスの将校は紳士的でスポーツマンであることが期待されていたが、兵舎の外では「軍事知識が全く欠けていた」。マールバラ公やウェリントン公の将校も軍事知識がなくてもやっていけたのだから、その欠如は問題視されなかった。プロイセン軍の台頭だけが、この自己満足を打破するきっかけとなったのである。
カードウェルはまず3つの改革に着手した。
カードウェルは軍事改革に向けた最初の主要な立法措置として、1870 年陸軍入隊法(33 & 34 Vict.c. 67) [ 7 ] [ 8 ]は、 1870 年陸軍入隊 (短期勤務) 法または 1870 年予備役法としても知られ、1870 年春の終わりに庶民院に提出された。 [ 9 ]
ナポレオン戦争終結から1847年まで、兵士は21年間、事実上終身兵役に就いていた（戦争中に利用できた7年間の短期兵役オプションは戦争終結とともに終了した）。鞭打ち刑が継続していたことも相まって、軍隊は刑務所に近い性格を帯びていた。軍隊の人数不足により、1847年の兵役期間法が制定され、兵役期間は10年と定められ、後に12年に延長されたが、それでも長すぎた。[ 10 ]兵役期間満了後、兵士は年金なしで除隊するか、さらに10年または12年の兵役に就くかを選択できた。[ 11 ]後者を選択した場合、2か月の休暇、別の入隊報奨金、そして兵役期間満了時の年金が支給された。兵役以外の職業に就くことなく長年を過ごした後、除隊した兵士の半数以上がすぐに再入隊を選んだ。自主的に除隊した者のうち、実に5人に1人が6ヶ月以内に再入隊した。[ 12 ]
そのため、当時の陸軍の徴兵制度は、経験豊富な兵士、あるいはベテラン兵士からなる軍隊を生み出したものの、国家的な緊急事態が発生した場合に召集できる予備役部隊は存在しなかった。普仏戦争の教訓は、訓練が行き届き、健康で活力にあふれた信頼できる予備役部隊が絶対に必要だという点であった。イギリス兵のほぼ全員が、兵役期間の半分以上を海外で過ごし、その多くはインドなどの熱帯気候の地域であった。イギリスに帰国後、彼らの体力はめったに良好な状態ではなかった。
1867年予備役法（30 & 31 Vict. c. 110）に基づき、現役勤務を終えていない兵士で構成される「第一級陸軍予備役」が創設され、理論上は2万人の兵員を擁することになっていた。実際には、1868年の時点で、この部隊にはわずか2,033人しかいなかった。[ 13 ]「第二級陸軍予備役」は、陸軍年金受給者と、少なくとも5年間の正規勤務を終えた除隊兵で構成されることになっていた。[ 14 ]第一級陸軍予備役は戦争の際に海外勤務に就く義務があったのに対し、第二級陸軍予備役は侵略から国を守るための国内勤務に就くことになっていた。[ 15 ]
そこでカードウェルは「短期勤務」というアイデアを議会に持ち込んだ。1870年の陸軍入隊法により、兵士は正規兵ではなく予備役で時間を過ごすことを選択し、毎年短い訓練期間と召集された際の勤務義務と引き換えに、1日4ペンスの給与を受け取ることができるようになった。兵士は最長12年の任期で入隊するようになった。実際に必要とされる最低勤務期間は兵科によって異なり、歩兵は6年、[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]騎兵と砲兵は8年、近衛騎兵は12年、陸軍兵站部隊は3年であった。[ 19 ] [ 20 ]除隊後、どの兵科の兵士も、残りの12年の任期の間は第一級陸軍予備役の傘下で予備役に残ることになった。 （その後、残りの期間を予備役として過ごす兵士は、陸軍予備役のセクションAまたはセクションBに分類されることになった。[ 21 ]）現役勤務と予備役での残りの時間の割合については、陸軍大臣が随時定めることになっていた。[ 16 ] [ 22 ] [ 23 ] 1881年には、歩兵の短期勤務は、12年間の入隊期間のうち、現役勤務が7年、予備役が5年に延長された。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ]
短期入隊には議会と陸軍の上級将校の両方から反対があった。女王は「非常に不本意ながら」この法律に署名したと言われているが[ 27 ]、この制度は機能し、陸軍の兵力は即座に増加した。長年勤務した下士官の中には、許可された最長勤務年数である21年間軍に留まることを選択した者もいたが、兵士の大多数は最初の入隊期間が終了すると予備役に編入された。1900年までに予備役兵は約8万人の訓練を受けた兵士となり、彼らはまだ比較的若く、総動員の場合には短期間で部隊に召集されることができた[ 28 ] 。
カードウェルはその後、1871年に包括的な軍隊規制法を可決した。[ 29 ]それまで兵士は一般勤務に志願しており、自分の希望に関係なくどの連隊にも徴兵される可能性があり、これも兵役を過酷で不人気なものにしていた要因の一つであった。1829年にはすでにパーマストン卿によって次のように認識されていた。
…下層階級の人々は一般兵役に志願することに非常に消極的である。彼らは、おそらく自分の郡や友人、そしてその地域とつながりのある将校と関係のある特定の連隊に所属することを望んでいる。人々はしばしばある連隊を別の連隊よりも好む傾向があり、一般兵役に志願し、徴兵されてどの部隊や駐屯地にも送られる可能性があることに、男性は強い抵抗感を示すだろうと私は思う。[ 30 ]
それにもかかわらず、陸軍は長年にわたり、一般勤務制度に基づいてのみ管理できると主張してきた。
カードウェルの地域化計画の下、国は郡境と人口密度に基づいて66の旅団地区（後に連隊地区と改称）に分割された。すべての歩兵連隊は2個大隊で構成され、補給基地と関連する募集地域を共有することになった。1個大隊は海外で任務に就き、もう1個大隊は訓練のために国内に駐屯した。その地域の民兵は（通常）3個大隊となった。地域化の実施には限界があった。特定の募集地域（例えばロンドンやアイルランドの大部分）では、関連する連隊が吸収できる以上の新兵が集まった。同様に、イングランドの一部の郡やスコットランド高地の人口密度の低い農村地域では、必要な人数を確保できないこともあった。
最上位の25個連隊は既に2個大隊で構成されていたが、それより番号の大きい連隊のほとんどは1個大隊しか持っていなかった。多くの連隊が統合され、2個大隊編成の連隊が作られたが、これは連隊の伝統や序列をめぐる多くの議論を伴う複雑な内部プロセスであり、最終的に完了したのは1881年のチャイルダーズ改革まで待たなければならなかった。
カードウェルは、2つの主要な立法に加えて、枢密院令やその他の法令を通じて数多くの改革も導入した。
1870年の陸軍省法により、カードウェルは陸軍省の行政も改革し、各部署間の内紛や口論を防ぎ、予備役と義勇兵の別個の行政を廃止した。カナダ、オーストラリア植民地、ニュージーランドの防衛政策はこれらの植民地に移管され、いくつかの小規模な駐屯地は地元で編成された部隊に置き換えられた。[ 31 ]
当時大佐（後に陸軍元帥）だったガーネット・ウォルズリー卿は、1871年に陸軍省の副官長に任命され、カードウェルから主要な軍事顧問兼後継者と見なされていた。[ 32 ] [ 33 ]彼はカードウェルの陸軍改革計画において重要な役割を果たした。[ 34 ] [ 35 ]ウォルズリーは急速に昇進するにつれ、改革の主要な柱と彼が考えていたもの、すなわち、短期勤務によって生み出される正規予備役と、新しい地理的連隊構造に統合された活性化された民兵という、戦争における大規模な拡張のための二重の枠組みを提供することのために戦い続けた。
カードウェルは、 1873年に彼がアシャンティ遠征の指揮官となるよう働きかけた。[ 36 ]帰国後、彼は1874年4月に補助部隊の監察官に任命された。 [ 37 ]この役職において、彼は十分な志願予備軍の編成に尽力した。上級軍人から反対されたため、[ 38 ]彼は強い覚書を書き、撤回するよう説得された際には辞任を申し出た。[ 39 ]彼は生涯にわたり志願予備軍の擁護者となり、後に、1860年以降のイギリス陸軍におけるすべての軍事改革は、まず志願兵によって導入されたと述べている。[ 40 ]カードウェルが退任してから長い年月が経ち、1880年7月に陸軍省に兵站総監として復帰した際、[ 41 ]彼は短期勤務制度に対する抵抗が依然として強いことを知り、高まる公的な立場を利用して再び闘争に加わった。その際、マンションハウスでの晩餐会で演説を行い、「長期勤務制度の下で編成された軍隊が、セヴァストポリの城壁の下で数ヶ月のうちに完全に消滅した」と述べた。[ 39 ] 1899年の第二次ボーア戦争の初期段階で必要とされた予想外に大規模な兵力は、主にカードウェルが設計しウォルズリーが構築した予備役制度によって賄われた。正規予備役と志願予備役を活用することで、イギリスはこれまで海外に派遣した中で最大の軍隊を編成することができた。[ 42 ]
これらの改革によって、イギリス軍は効果的な帝国軍へと変貌を遂げ始めた。 1874年の政権交代でカードウェルは失脚したが、正規軍が改革を廃止し、1815年以降の快適で馴染みのある旧態依然とした状態に戻そうと試みたにもかかわらず、彼の改革は存続した。
1867年の予備役法は、必要な数の予備役を募集するという目的を達成できず、第一級陸軍予備役に提示された給与水準が低すぎたため、入隊する者はごく少数だった。この問題を解決するため、1870年の陸軍入隊（短期勤務）法に含まれる新しい勤務条件を受け入れることを条件に、彼らの給与は2倍になった。[ 43 ]前身の法律とは異なり、この新しい法律の下での募集は非常に満足のいくものであり[ 44 ]、規定の兵力を満たすという望ましい効果をもたらした。[ 43 ] [ 45 ]
イギリス陸軍の歴史家は、カードウェル改革を完全な近代化に不可欠なものとして概ね高く評価している。彼らは、ケンブリッジ公が、成功を収めたプロイセン軍が先駆的に導入した参謀本部制度の採用など、他の多くの改革を阻止したことを指摘している。[ 2 ] [ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]
しかし、歴史家の少数派、主に政治専門家は、改革の限定的な性質を批判している。セオドア・ホッペンは、これらの改革はせいぜい部分的であり、最悪の場合は効果がなかったと述べている。計画部門は設立されず、軍全体の目的と戦略を定める参謀長も任命されなかった。なぜなら、政治家、公務員、兵士の全員が、イギリスが再び大規模なヨーロッパ戦争に関与する可能性があるという考えを真剣に受け止めることに消極的だったからである。[ 49 ]
アーカイブカタログの詳細
アーカイブカタログの詳細
1867年、保守党の陸軍大臣ピール将軍は、英国陸軍が崩壊するのを許すべきかどうかが問題になっていると述べた。11年前の[1870年8月]に短期勤務制度が確立されて初めて、陸軍は国の現在の需要を満たすのに十分な人員と、深刻な戦争の不測の事態に備えた予備兵力を確保し始めた。