境界委員会（イギリス）

英国では、境界委員会は、庶民院選挙の選挙区の境界を決定する責任を負う省庁外の公的機関である。^{[1]境界委員会は、}イングランド、スコットランド、ウェールズ、北アイルランドにそれぞれ1つずつ、計4つある。

各委員会は4名で構成され、そのうち3名が会議に参加する。庶民院議長は当然に各境界委員会の議長を務めるが、審査には関与せず、高等裁判所判事が各境界委員会の副議長として任命される。^[2]

8年ごとに報告することが義務付けられている境界委員会は、選挙区を定める際に一連の規則を適用しなければならない。これらの規則は、 1986年議会選挙区法に定められており、 2011年議会投票制度および選挙区法によって改正され、その後2020年議会選挙区法によって改正された。

まず、提案された各選挙区は、次の 2 つの数値制限に従う必要があります。

• 各選挙区の選挙民（登録有権者数）は、英国の選挙民定数の 5% 以内でなければなりません。選挙民定数は、選挙区あたりの選挙民の平均数であり、英国本土の選挙民総数を英国本土の選挙区の数で割った値として定義されます。ここで「英国本土」には、オークニー諸島とシェトランド諸島、ナ・ヘレナ・アン・イアル（西部諸島）、アニス・モン（アングルシー島）、ワイト島の2 つの選挙区の 5 つの島の選挙区は含まれません。選挙区の総数は 650 に固定されています。
• 選挙区の面積は13,000平方キロメートル（5,020平方マイル）以下でなければならない。

選挙人の数的制限には、法律で規定されているいくつかの例外があります。

• 5つの島の選挙区では、通常の制限よりも少ない選挙人団を持つことが認められている。
• 面積が12,000平方キロメートル（4,630平方マイル）を超える選挙区では、通常の制限よりも少ない選挙区を持つことができる。
• 北アイルランドの選挙区では、特定の状況下では若干異なる制限が適用される場合があります。

選挙区と地域の要件を満たした後、各委員会は他のいくつかの要素も考慮することができます。

• 選挙区の大きさ、形状、アクセスのしやすさを含む「特別な地理的考慮」
• 地方自治体の境界;
• 既存の選挙区の境界
• 選挙区の変更により断ち切られることになる地域的なつながり
• 選挙区の変更によって生じる不都合。

これらの要素はある程度相互に矛盾する可能性があるため、各委員会はそれらをどのように適用するかについて裁量権を持っています。そうすることで、各委員会はレビュー内で一貫したアプローチを目指します。

委員会が提案を公開して意見公募する場合、意見公募の期間は法律で指定されます。

• 初期提案の公表後、8週間の初期書面協議期間。
• 6 週間の二次協議期間を設け、最初の協議で提出されたすべてのコメントを精査し、口頭で意見を述べる機会を提供する公聴会を数回開催する。
• 改訂提案の公表後、4週間の協議期間。

地方自治体の選挙区を選挙区の構成要素として使用することは、法律で義務付けられているわけではないが、従来は一般的な慣行であった。イングランドの一部の大都市自治区やスコットランドでは、 2007 年に複数選挙区が導入されて以来、これらの選挙区の有権者数が多いため、複数選挙区の設置が困難な場合が多く、そのため、完全な選挙区を集めても、必要な選挙区の範囲内の有権者が得られない可能性がある。

法律では、見直しの際に使用される選挙民は見直し開始時の 登録選挙民であり、見直し終了時の選挙民や総人口ではないと規定されています。

境界変更は選挙結果に大きな影響を与える可能性があるが^{[3] 、境界委員会は審議において}投票パターンを一切考慮せず、また委員会の勧告が選挙結果にどのような影響を与えるかを考慮しない。

委員会が検討を終えると、報告書を所管の国務大臣に提出し、国務大臣はそれを議会に提出する。4 つの報告書がすべて提出されたら、勧告を施行する勅令を4 か月以内に枢密院に提出しなければならない。政府は、関係する委員会から特に要請されない限り、委員会の勧告を変更することはできない。枢密院の承認後、新しい選挙区は次回の総選挙から有効になる。それ以前の補欠選挙では、既存の選挙区区分が使用される。

これらの規定は、2020年選挙区法によって導入されました。以前は、議会が勧告に投票し、変更を加えることはできなかったものの、勧告全体を却下することはできました。さらに、この権限は行使されることはありませんでしたが、この法律は長年、国務長官に委員会の勧告を修正する権限を与えていました。新しい手続きは、選挙区の境界線の設定と、その結果生じる選挙区に選出される人々の分離をさらに強化し、ゲリマンダーの余地を排除することを目的としています。

委員会は現在、1986年選挙区法に基づいて設置されており、最近では2011年議会投票制度及び選挙区法によって改正されている。委員会は、1944年庶民院（議席再配分）法に基づいて常設機関として最初に設置された。1944年法は1947年に改正され、その後1949年庶民院（議席再配分）法に置き換えられた。1949年法は1958年と1979年に改正され、1986年選挙区法に置き換えられた。1944年から1986年までの法律の変更は、一般的に段階的な性質のものである。

トニー・ブレア首相の政権下で制定された2000年の政党、選挙および国民投票法では、境界委員の機能が英国選挙管理委員会に移管されることが想定されていたが、これは実現せず、2009年の地方民主主義、経済発展および建設法により、2010年4月1日をもって議会法（2000年） が廃止された。

保守党と自由民主党の連立政権下で可決された2011年議会選挙制度および選挙区法は、選挙区境界の見直しを規定する法律に大幅な変更を加え、これは2020年議会選挙区法によってさらに改正されました。

慣例的に、各委員会は 8 年から 12 年ごとに、英国内のその地域のすべての選挙区の完全な見直しを実施しました。これらの全般的な見直しの合間に、委員会は責任地域の一部について中間見直しを実施できました。中間見直しでは通常、境界に大幅な変更は生じませんでしたが、全般的な見直しでは、境界に大幅な変更が生じることがよくありました。

2011年以前に施行されていた規則では、イギリス（イングランド、ウェールズ、スコットランド）の選挙区の数は「613より大幅に多くも少なくもならない」とされ、そのうち少なくとも35はウェールズになければならなかった。ロンドン市は分割されず、名前で呼ばれる議席に含まれることになっていた。オークニー諸島とシェトランド諸島は他の地域と統合されることはなかった。北アイルランドには16から18の選挙区が必要だった。^[4]

1986 年選挙区法では、審査条件は大きく異なっていました。

• 選挙区の総数は固定されておらず（上記参照）、各委員会は英国内の担当地域における選挙区の数を指定する裁量権が限られていた。
• 選挙民の規模は、他の要素に優先する数値制限の対象ではなく、いくつかの規則のうちの1つに過ぎなかった。
• これまで選挙区の面積に制限はなかったが、実際には、2011年法により導入された13,000平方キロメートルの制限を超えた選挙区はなかった。
• 協議の仕組みは大きく異なっており、協議期間はわずか 4 週間で、その後に現地での調査が行われる可能性がある。
• レビューは5年ごとではなく、8年から12年ごとにのみ実施されました。

現在施行されている選挙区境界線の大半を定めた見直しは第5回定期見直しであり、ウェールズでは2006年の命令^[5] 、イングランドでは2007年の命令^[6]、北アイルランドでは2008年の命令^[7]によって施行され、新しい境界線は2010年5月の総選挙で使用された。スコットランドにおける最新の一般見直しは2005年に施行され^{[8] 、その結果得られた選挙区は}2005年5月の総選挙で使用された。

現在、イングランドには533の選挙区、ウェールズには40の選挙区、スコットランドには59の選挙区、北アイルランドには18の選挙区があり、合計650の選挙区があります。

ウェストミンスター選挙区の第6回定期見直しは、2011年3月4日にイングランド境界委員会^[9]、スコットランド境界委員会^[10]、ウェールズ境界委員会^[11]、および北アイルランド境界委員会^{[12]によって開始された。第6回見直しの結果、}英国議会の選挙区は600となり、 2010年総選挙時点での650選挙区から削減される予定であった。2013年1月、連立政権の合意が得られなかったため議会が立法改正案に反対し、見直しは中断された。

2015年の総選挙で保守党が勝利した後、見直しは2016年に再開され、2018年9月に4つの委員会から最終勧告が提出され、議会に提出された。しかし、改訂された提案は政府によって承認のために提出されることはなく、さらに2020年議会選挙区法が可決されたため、第6次見直しは正式に中止された。

選挙区の数を650に復活させた2020年法案の可決を受けて、2021年1月5日に4つの委員会によって2023年見直しと呼ばれる新たな見直しが開始された。 ^{[13] [14] [15] [16]}各国の選挙区数を規定する新たな規則によれば、イングランドは543選挙区（+10）、ウェールズは32（-8）、スコットランドは57（-2）、北アイルランドは18（変更なし）となる。^[17]

イングランドにおける最終協議は、2022年11月8日の改訂提案の公表とともに始まり、12月5日まで4週間続いた。^[18]

4つの委員会はすべて、2023年6月27日に下院議長に最終勧告報告書を提出した。^{[19] [20] [21] [22]}勧告を採択した内閣命令、2023年議会選挙区命令（2023年第1230号）は、2023年11月15日に作成され、2023年11月29日に発効した。^[23]

境界委員会の活動範囲は英国下院選挙の対象となる地域に限定されている。

地方自治体区域と選挙区は、別個ではあるが同様の名称の次の機関によって審査されます。

• イングランド地方自治体境界委員会
• スコットランドの境界
• 北アイルランド地方自治体境界委員会
• ウェールズ地方民主主義および境界委員会

議会の境界線の変更自体は、どの地方議会がどの地域を担当するかには影響しません。^[要出典]

スコットランド議会の選挙区と地域の見直しの手続きは、1998年スコットランド法で定められている。同法では、スコットランド議会の選挙区は73で、ナ・ヘレナ島、オークニー諸島、シェトランド諸島、その他70であると定められている。また、比例代表で選出された名簿議員が議会に復帰できるよう、選挙区を8つの地域にグループ化することも定められている。スコットランド境界委員会は2007年から2010年にかけてこれらの境界の見直しを行い、^[24]その勧告は2011年から実施された。法律では、スコットランドの選挙区の数が英国議会とスコットランド議会で異なることが定められているため、これら2つの地域はうまく適合しない。スコットランド議会の境界見直しの責任は、2017年5月にスコットランド地方自治体境界委員会に移管された。^[要出典]

2006年ウェールズ統治法では、当時のウェールズ国民議会の選挙区はウェストミンスターにある英国議会の選挙区と同じであると規定されていた。同法では、ウェールズ境界委員会が選挙区を選挙区にグループ化し、比例代表で選出された名簿議員が議会に復帰できるようにすることが義務付けられていた。ウェールズ境界委員会の第5回一般見直しの結果、議会の選挙区と選挙区が改訂された。2011年議会投票制度および選挙区法によりウェストミンスター選挙区とのつながりが削除され、現在セネッド選挙区の法定見直し機関は存在しない。^[25]

境界委員会は2016年に、すべての選挙区に少なくとも71,031人の有権者がいなければならないという理由で、ウェールズの英国議会選挙区の数を29に減らすことを提案したと報告した。^[26] 2011年の議会投票制度および選挙区法は英国議会とセネッドの議席境界のつながりを削除したが、選挙改革協会などの組織は、同一境界（2016年に提案された英国議会のウェールズ議席の改革に沿って、ウェールズの議席境界を反映させることを意味する）を希望していることを示している。^[27]

1998年北アイルランド法第33条は、北アイルランド議会の選挙区は英国議会の選挙区と同じであると規定している。1998年から2016年までは各選挙区から6人の議員が選出されていたが、^[28] 2016年北アイルランド議会議員（定数削減）法により、議員数は5人に削減された。^[29]

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