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ウクライナのドンバス地方を構成するドネツク州とルハンスク 州の地位を問う住民投票が、ロシア統治下のドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の支配下にある多くの町で2014年5月11日に行われたと主張されている。[1] [2]これらの住民投票は、 2014年のウクライナ革命後のロシアによるクリミア侵攻と親ロシア派の動乱の高まりを背景に、いわゆる「共和国」の設立を正当化することを目的としていた。[2]さらに、ドネツク州とルハンスク州のウクライナ統治下の一部で、ドニプロペトロフスク州への編入を問う反対住民投票が行われた。 [3] [4] [5]
独立監視団は多くの不規則性を報告し、分離独立住民投票の結果はウクライナ、米国、欧州連合諸国を含むどの政府からも正式に承認されなかった。[6]ウクライナ政府は住民投票は違法であるとし、ドイツ、米国、フランス、英国など多くの国は住民投票は違憲で正当性を欠くと述べた。ロシア政府は結果に「敬意」を表明し「文明的な」実施を促し、その後2022年2月21日に共和国の承認を発表し、国連加盟国として初めて承認した。[7] [8] [9]
背景
この住民投票は、クリミア危機の際にクリミアで行われた同様の物議を醸した住民投票をモデルにしており、ロシアはその投票結果を利用してクリミア併合を正当化した。
ウクライナ暫定大統領オレクサンドル・トゥルチノフは、共和国宣言は他の東部都市での抗議活動とともに、ロシアの「クリミアシナリオを演じる」作戦の「第2段階」の証拠であると述べた。[10]宣言後、ドネツク人民共和国の自称当局は、地域の将来の地位を決定し、共和国の設立を正当化するために5月11日に住民投票を実施すると発表した。[11] [12]共和国が領土支配を拡大するにつれて、ドネツク州とルハンシク州の町や都市の多くの政府庁舎が分離主義武装勢力に占拠された。[13]その結果、ウクライナ政府はドネツク州の一部で武装勢力に対する反撃を開始した。[13] [検証失敗]
ジュネーブで米国、欧州連合、ロシア、ウクライナの間で締結された合意は、紛争の非武装化と緊張緩和を意図したものだったが、共和国の指導者らはこれを拒否した。[14]彼らは、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相は彼らを代表しておらず、無関係の当事者による合意は彼らの行動を拘束するものではないと述べた。[14]その代わりに、彼らは国民投票が行われた後にのみ政府庁舎の占拠を終了すると述べた。[14]国民投票は、ウクライナ軍による分離主義者に対するいわゆる「対テロ」作戦に対する怒りが高まる中で実施され、その結果民間人の犠牲者が出た。[15]
ロシアのプーチン大統領は5月7日、対話に必要な条件を整えるため、親ロシア派分離主義者に住民投票を延期するよう公に要請した。プーチン大統領の発言にもかかわらず、ドネツク人民共和国とルハンスク人民共和国の自称当局は住民投票を実施すると述べた。[16]その日、ルハンスクの中等学校の校長が覆面の武装集団4人に誘拐されたと地元警察がインターファクス通信に伝えた。[17]
世論
キエフ社会学研究所が4月8日から16日まで収集したデータに基づいて発表した世論調査によると、ドネツクの住民の41.1%が、ウクライナを統一国家のまま地方に権限を移譲して地方分権化することに賛成し、38.4%がウクライナを連邦制に変更することに賛成し、27.5%がウクライナから分離してロシア連邦に加盟することに賛成し、変更なしの現在の単一構造を支持する人はわずか10.6%だった。[18]
ドネツク社会研究政治分析研究所が実施した別の世論調査では、この地域の回答者の18.6%が政府構造の変更に反対し、47%が連邦化、または少なくともキエフからの経済的独立を支持し、27%が何らかの形でロシアに加盟することを望み、5%が独立国家になることを望んでいることが明らかになった。[19]
ピュー・リサーチ・センターが4月5日から23日にかけて実施した調査によると、東ウクライナ人の18％が分離独立を支持し、70％が統一ウクライナに留まることを希望した。[20]
4月の初期の世論調査では独立支持者は少数派であると報告されていたが、ロサンゼルス・タイムズ紙は、その後オデッサとマリウポリで起きた暴力により、多くの人がウクライナ暫定政府に反対するようになったと報じた。[21]
フランクフルター・アルゲマイネ・ツァイトゥング、ワシントン・ポスト、その他5つのメディアの記者が国民投票当日と前日に実施した世論調査では、投票を予定している人々の94.8%が独立に投票するとの結果が出ている。この世論調査は科学的正確性を求めているわけではないが、独立した監視員が監視していなかったため、国民投票の結果を判断する基準を得るために実施された。投票しないと答えた人々を含めても、65.6%がウクライナからの分離を支持した。[22]
正当性
1996年ウクライナ憲法第73条および2012年国民投票法第3条によれば、領土変更は、その地域に居住していない人々も含め、ウクライナ国民全員が投票できる場合にのみ国民投票によって承認される。[23] [24]
クリミアでの住民投票の際、ウクライナ中央選挙管理委員会も、ウクライナの法律によれば、地方当局がそのような住民投票を実施する可能性はないと述べた。[25]
詐欺の疑惑
ウクライナ保安庁（SBU）は5月5日、ドネツィク分離主義指導者のディマ・ボイツォフと極右準軍事組織ロシア国民統一の指導者アレクサンダー・バルカショフとの電話通話であるとする音声録音を公開した。録音の中で、ボイツォフはドネツク州全体を統制する能力がないため住民投票を延期したいと述べた。バルカショフはプーチン大統領と連絡を取り、分離主義指導者の懸念にかかわらずボイツォフに住民投票の実施を主張したと述べた。バルカショフはボイツォフに自治権賛成89%として結果を集計するよう提案した。[26] [27]分離主義者らは録音は偽物だと主張した。[28]しかし、電話で言及された89%は、録音が公開された数日後の2014年5月11日に行われた住民投票の結果と完全に一致している。
スイスの新聞ターゲス・アンツァイガーは、有権者は何度でも投票できたと報じた。[29]内務省当局者はこの投票を茶番と決めつけ、ドネツク州の有権者の32%強が投票に参加したと述べた。[30]ドネツクの親ロシア派分離主義者は投票前日に10万枚の「賛成」の投票用紙を所持しているのが発見された。[31] [32]
GOLOS協会共同議長のアンドレイ・ブジン氏によると、国民投票の組織と実施には重大な不正があったという。[33]
ドネツク州での住民投票
組織
住民投票を組織するために中央選挙委員会が設立された。[要出典]住民投票を実施するために55の地方選挙委員会と2,279の投票所が設置される予定だった。[要出典]多くの町が住民投票の実施を拒否した。[1]
地域の有権者全員をカバーするには、320万枚の投票用紙を作成する必要がありました。投票用紙の印刷は4月29日に始まり、その後8日間印刷が続きました。[34]使用された投票用紙には大量複製を防ぐ保護機能はなく、標準的な商用プリンターで印刷されました。[35] [36]
ドネツク州当局は、分離主義者は住民投票の資金として少なくとも8500万ドルを必要とし、ドネツク市だけで少なくとも800万ドルの費用がかかると述べた。[37]しかし、共和国当局によると、住民投票の予算は最小限で、ほとんどが民間人や企業からの寄付で賄われている。例えば、投票用紙の作成費用はわずか9,000ドルだった。[要出典]
5月10日までに、53の地方選挙委員会と1,527の投票所が設立された。[38]ドネツク州の教育長は記者団に対し、死の脅迫を受けて学校内に投票所を設置するよう強制されたと語った。[39]
投票前に2人の選挙管理委員が分離主義者に誘拐された。[40]
ロシア国内に住むドネツク州とルハンシク州の住民はモスクワで投票することができた。[41]拘束力のない投票はバルセロナを含む海外でも支持の表明として行われた。[42]
地元の報道によると、多くの住民は投票するつもりがなく、投票所がどこにあるのか知らない住民もいたという。[41]
質問
DPRの議長デニス・プシリンは、投票用紙はロシア語とウクライナ語の両方で印刷されており、「ドネツク人民共和国の国家独立宣言を支持しますか？」という質問をしたと述べた。[43]使用されたロシア語のсамостоятельность（samostoyatel'nost'）（文字通り「自立」）は、完全な独立または広範な自治のどちらとも翻訳できるため、有権者は自分の投票が実際に何を意味しているのか混乱した。[44] [45] VICE Newsがインタビューしたある投票所の管理者は、投票は分離独立とは何の関係もないと主張した。[45]
選挙不正
相手への威嚇
脅迫、暴行、人質事件により、多くの親ウクライナ活動家やロシアへの分離独立反対派として知られる人々がこの地域から逃亡を余儀なくされ、住民投票は反対意見や反対の声がないまま実施された。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、住民投票当時、ドネツク地域では少なくとも24人が反乱軍に拘束されていたという。[46]
記入済み投票用紙の押収
国民投票の前日、ウクライナのメディアは、国民投票に賛成票を投じた10万票を所持していた親ロシア派分離主義者のグループが、進行中の政府の「対テロ」作戦中に捕らえられ、政府軍が投票用紙を押収したと報じた。[28] [47] [48]
投票所の開設時間の不規則性
地元ニュースによると、占拠された学校では前日に投票がすでに始まっていた。[28] [47] [48]マリウポリでは5月10日に早くから住民投票が始まったが、これは分離主義グループの選挙管理官セルゲイ・ベシュリヤによると、ウクライナ治安部隊が戻ってくる可能性があるためだという。[49]他の場所でも、一部地域で期日前投票が行われたと報告されている。[47]州の残りの地域では、5月11日午前8時に投票が始まった。[41]
報道監視員への脅迫
ドネツクの投票所で有権者にインタビューしていたとき、VICE Newsの取材班はアサルトライフルを持った覆面の男たちに3時間拘束され、メモリーカードを要求された。[50]
投票詐欺
有権者の多くは登録名簿に載っていなかったが、身分証明書を提示すれば投票できた。CNNの取材班は、ある投票所で数人が2回投票するのを目撃した。[51] CNNは、投票箱で複数回投票する有権者もいたと報じた。[52]
BBCは、女性が2枚の投票用紙を同じ投票箱に入れる様子を撮影した。[53]
ドイツの新聞ビルトの記者たちは、8回投票したという男性を追跡した。彼はドネツクに住んでいるかと2度尋ねられた。彼は「いいえ」と答えたが、投票所の職員はそれは問題ではないと述べた。[54]
投票所の不足
国民投票の主催者は投票所の数を減らしたため長い行列ができ、それが投票率が高かったことの「証拠」としてロシアのテレビで放送された。[55]
人口50万人のマリウポリ市では、4つの投票所しか開設されていなかった。[56] [ 15]そのうち1つの投票所は、数日前に激しい戦闘が行われた、分離主義者に占拠され焼け落ちた行政ビルに設置された。列に並んでいた有権者の大半は、分離主義者支持者だと主張した。[15]
国民投票中の暴力
クラスノアルミイスクでは、国民投票当日、群衆に襲われたウクライナ国家警備隊の一隊が群衆に向けて発砲し、1人が死亡、2人が負傷した。[15] [注 1]
結果
国民投票の主催者らは、投票率が約75％で、自治に賛成が2,252,867票、反対が256,040票だったと述べた。[59] [60]これらの結果は独立して検証できなかった。[59] [61]
デニス・プシリン議長は、国民投票の直後にウクライナ軍はドネツクから撤退しなければならないと発表した。「国民投票の結果が公式に発表された後、我々の領土にいるすべての[ウクライナ]軍部隊は違法とみなされ、占領者と宣言される」とプシリンは述べた。「[ドネツク人民共和国は]できるだけ早く国家機関と軍当局を設立する必要がある」[62]
ルハンシク州での住民投票
質問
有権者は「ルハンスク人民共和国の国家独立宣言を支持しますか？」という質問に対して「はい」か「いいえ」を選択することができた。[63]
ガーディアン紙によると、多くの有権者は投票の質問の意味を理解していなかったという。[15]
結果
ルハンシク人民共和国当局は投票率が81%だったと発表したが[64] 、ウクライナ内務省当局は投票資格のある人口のわずか24%しか実際に投票しなかったと推定している[30] 。推定では、投票者の94～98%が分離独立に賛成したという。[65]最終結果は、96.2%が分離独立に賛成票を投じた。[66]
投票後、ロシアの通信社インターファクスは、ルハンシク人民共和国の指導者らが、国家の崩壊を阻止する唯一の方法としてウクライナの連邦化を要求したと報じた。[67]
反対国民投票
組織
ドネツィク州の7つの村議会とドブロピリヤ地区およびクラスノアルミイスク地区は、ドニプロペトロフスク州への編入を要請した。[4]ドニプロペトロフスク州知事イゴール・コロモイスキーは、編入を希望するドネツィク州とルハンスク州の都市に対して同州が行政とサービス提供を行えるようにするために住民投票を行うと発表し、地元住民が望むのであれば、その地域の吸収を受け入れる用意があると述べた。[68] [69]
「ウクライナの平和、秩序、統一のための国民投票」と題されたこの投票は、分離独立派の国民投票と同時期に5月11日に実施された。[3] [5] [39] [70] [71]ウクルインフォルムの報道によると、国民投票に参加した都市は、ドネツィク州のデバルツェボ、エナキエボ、ヤシヌヴァタ、アヴディーイウカ、ヴォルノヴァハ、ノヴォアゾフスク、マリウポリ、ルハンシク州のアルチェフスク、スタハノフ、ブリアンカ、シェヴィエロドネツク、ルビジュネ、クレミンナ、スタロビルスク、スヴァトヴェである。[72]ウクライナ中央選挙管理委員会（CEC）によると、投票箱は移動式で、ウクライナ軍または法執行機関の支配下にあるすべての地域で投票所が利用可能であった。[5] [39] [73]
質問
「あなたはウクライナ国内の領土共同体を維持し、ドニプロペトロフスク州と再統一することに賛成ですか？」[5] [74] [75]
結果
中央選挙委員会のスポークスマン、ミハイロ・ルイセンコ氏によると、反対投票には約288万3000人が投票した。投票者の69.1%（196万8619人）がドニプロペトロフスク州への編入に賛成し、27.2%（77万4912人）がドニプロペトロフスク州への編入またはドネツク共和国とルハンスク共和国の一部としてのウクライナからの分離に反対し、3.7%（10万5411人）がドネツク共和国とルハンスク共和国の一部としてのウクライナからの分離に賛成したと報告されている。[76]
数か月後、ドブロピリャ地区とクラスノアルミイスク地区はウクライナ軍の支配下にあったため、これらの地区はドネツィク州の一部のままとなり、加盟は行われなかった。[要出典]
反応
国内の反応
ドネツク州のセルゲイ・タルタ知事は、この国民投票を「偽物」と呼び、「ドネツク人民共和国は存在しない」と述べた。さらにタルタ知事は、ドネツク人民共和国は「名ばかりの存在だ。彼らには経済・社会計画はなく、法執行機関もない」と述べた。[77]
国際的な反応
欧州安全保障協力機構（OSEC）のランコ・クリヴォカピッチ議員は分離主義者に国民投票の中止を要求し、「いわゆる国民投票で自由で公正な投票が行われるという考えは馬鹿げている。これらの国民投票は国際社会の目から見て完全に違法であるだけでなく、恐怖、暴力、無法の雰囲気の中で行われるため、多くの人が投票所に近づかなくなることは間違いない。[...] ドネツクとルハンスクの事実上の当局に、このような投票の嘲笑を中止するよう要求する。ウクライナ国民は全員、5月25日に新大統領が選出されるときに声を上げることに集中すべきだ」と述べた。 [78]
フランス-フランソワ・オランドフランス大統領は、国民投票は「無効」であり「正当性も合法性もない」と述べ、実際に重要だったのは「ウクライナ全体の」大統領を選出する2014年5月の選挙だったと語った。 [79]
ドイツ-アンゲラ・メルケル首相の報道官シュテフェン・ザイベルト氏は「ウクライナ憲法に反対するこのような国民投票は、事態を沈静化させるどころか、悪化させるだけだ」と述べた。 [80]フランク・ヴァルター・シュタインマイヤードイツ外相は、この結果を「真剣に受け止めることはできない」との声明を発表した。 [53]
ロシア連邦– ロシアのウラジミール・プーチン大統領は5月7日、「キエフ当局とウクライナ南東部の代表者との間の直接的で本格的な対話」の条件を整えるために国民投票を延期するよう求めた。 [16] 5月12日、ロシア大統領府は投票結果を認め、キエフは欧州安全保障協力機構の支援を受けて投票結果を受け入れる責任があると宣言した。同時に、プーチン大統領は投票結果を「分析する」声明を延期した。 [81]
イギリス-ウィリアム・ヘイグ外務大臣は 次のように述べた。「これらの投票、これらの国民投票の試みは、世界から見て全く信用できない。誰の基準から見ても違法であり、客観性、透明性、公平性、適切な実施の基準を一つも満たしていない。重要なのは、ウクライナの選挙が5月25日に実施されることだ。」 [82]
米国-ジョン・ケリー国務長官は、危機について議論するため 、EU外務安全保障政策上級代表のキャサリン・アシュトンと会談した。ケリーは会談後、「我々はウクライナをさらに分裂させようとするこの違法な試みを断固として拒否する。この試みは、事態の緩和に向けた取り組みにさらなる問題を引き起こすだろう。これはまさにクリミアのシナリオの再現であり、文明国はこのような偽りの取り組みの結果を認めることはないだろう」と述べた。 [83]
スウェーデン-カール・ビルト外相は、この結果を「偽の国民投票による偽の結果」と呼び、「ウクライナ東部の偽の国民投票の数字は偽物である可能性が高い。投票率を知る方法すらない」と付け加えた。 [53] [84]
ベラルーシ-アレクサンドル・ルカシェンコ大統領は、ドンバスの地位に関する住民投票は「法的観点からは意味がない」と宣言し、自国で同様の事態を起こさないと約束した。しかし、親ロシア派反政府勢力を「分離主義者」と呼ぶことを拒否し、交渉への支持を表明した。ルカシェンコ大統領はまた、ベラルーシに外国軍を派遣する試みは「たとえプーチン大統領であっても」戦争につながると警告した。 [85]
参照
注記
- ^ 発砲は市庁舎の外で発生し、数時間前には衛兵が投票を中止させていた。[57]この事件で、頭部への直撃により民間人1名が死亡、2名が負傷した。[58]パリ・マッチ紙は、右派セクター副長官でドニプロペトロフスク地域の暫定長官であるアンドレイ・デニセンコが現場にいて、群衆の頭上に向けてカラシニコフ銃で発砲したと報じた。ウクライナ政府は、国家衛兵やその正規軍のいかなる部隊もこの作戦に参加していないと否定し、事件の刑事捜査を開始した。[58]
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