1980年ケベック州住民投票

ケベック主権連合の国民投票、1980年

1980年5月20日 ( 1980-05-20 )
ケベック州政府は、カナダの他の地域と、国民の平等を基礎とした新しい協定を交渉するという提案を公表しました。この協定により、ケベック州は、法律を制定し、税金を徴収し、海外との関係を確立する独占的な権限、つまり主権を獲得し、同時にカナダと共通通貨を含む経済関係を維持できるようになります。これらの交渉の結果として生じる政治的地位の変更は、別の国民投票で国民の承認を得た場合にのみ実施されます。これらの条件で、ケベック州政府に、ケベック州とカナダの間の提案された協定を交渉する権限を与えますか? フランス語:ケベック州政府は、カナダの他の地域とともに、国民の平等の原則に関する新しい合意が成立するという提案を既に知っています。ケベック州の安全な監視を除外し、外部の関係を監視し、安全な管理を維持し、カナダ協会の経済的利用を維持しますドゥ・ラ・ミーム・モネ。政治政策の変更は、国民の同意を得ることなく現実に行われる政策を決定するものである。その結果、ケベック州政府とカナダ政府との協議が必要ですか?
結果
選択 投票数 % はい 1,485,852 40.44% いいえ 2,187,991 59.56% 有効投票数 3,673,843 98.26% 無効票または白票 65,011 1.74% 総投票数 3,738,854 100.00% 登録有権者数/投票率 4,367,584 85.6%

1980年のケベック独立住民投票は、カナダにおけるケベックの地位と、ケベックが独立への道を進むべきかどうかを問う、ケベック州初の住民投票であった。この住民投票は、カナダからの分離を主張するケベック党（PQ）政府 によって呼びかけられた。

5月20日に州全体の住民投票が行われ、分離独立を求める提案は59.56パーセント対40.44パーセントの差で否決された。^[1]

1995年に行われた主権に関する2回目の国民投票でも、はるかに小さい差（50.58%対49.42%）ではあったものの、分離独立の追求は否決された。

ケベック州は、1867年の建国以来カナダ連邦の 一員であり、常にフランス語を話す人が多数派を占める唯一の州である。長い間、カナダ国内における同州のフランスおよびカトリックのアイデンティティの肯定に重点を置く勢力（ユニオン・ナショナルなど）によって統治されてきた同州は、 1960年代初頭に静かな革命を経験した。静かな革命は、社会の効果的な世俗化と福祉国家（エタット・プロヴィダンス）の創設を特徴とした。また、州の政治が連邦主義派と主権主義派に再編され、後者はケベックをカナダから分離し、主権国家として樹立することを求めた。

著名な主権主義者はルネ・レヴェックで、彼は同じ考えを持つ分離主義者とともにケベック党(PQ) の設立に尽力した。PQ は「主権連合」、つまりケベックを主権国家としつつ、カナダの残存地域との経済連携 (ハイフンがこれの由来) を要求するという提案を提唱した。PQ は議会至上主義の原則を引用し、政権樹立時に独立を宣言するつもりだった。しかし、クロード・モランによる党内ロビー活動の後、この方針は国民投票戦略に変更され、そのような宣言が国際的に認められやすくなるようにした。

PQは、善政を掲げ、任期中に主権連合に関する国民投票を実施すると約束し、 1976年の総選挙でロバート・ブラッサ率いるケベック自由党を驚異の勝利で破った。政権を握ったPQは、州の長年の課題に対する国民的な改革を数多く実施するとともに、州の公用語としてフランス語を強化する法案101号などの法律で国家主義的な資質を強調した。

PQの取り組みは、主権に反対し、代わりにバイリンガル制度と個人の権利保護を規定する改革を通じて連邦レベルでの権限拡大を求めるようケベック州民に促したピエール・エリオット・トルドーの連邦自由党政府と哲学的に対立していた。80年以上にわたりケベック州の連邦政治を支配してきた党の有能な運動家であるトルドーは、非常に手強い敵とみなされていたため、レベスクはトルドーが政権に留まる間は国民投票の実施を拒否した。

1979年の連邦選挙で、自由党はジョー・クラーク率いる進歩保守党に僅差で敗れた。進歩保守党の政策には、州との憲法交渉に対するより融通の利くアプローチが含まれていた。クラークの少数派政権は、国民投票に連邦政府が関与しないようにし、連邦主義者の声を代表する任務をケベック自由党の新党首 クロード・ライアンに委ねた。

1979年6月21日、レヴェックは約束した国民投票が1980年春に行われ、質問はクリスマス前に発表されると発表した。

1979年11月1日、ケベック州政府は「ケベック・カナダ：ニューディール」と題する白書で憲法案を公表した。ケベック州政府による対等な関係の新たなパートナーシップ：主権と連合の提案^[2]。

1979年12月11日、オタワで劇的な変化が起きた。一連の混乱した電話により、国家主義的な社会信用党の国会議員が予算案の採決を棄権し、自由党と新民主党（NDP）の協調的な圧力と相まって、クラーク政権は予算案の信任投票で予想外に敗北し、連邦選挙へと突入した。その3日後、トルドーは自由党の党首に復帰すると発表した。世論調査ではクラークが圧倒的に負けると示された。

国民投票の問題は、ケベック党の党員集会で多くの議論の的となった。 ジャック・パリゾー財務大臣などの保守派は、提案全体についての簡単な質問を好んだ。レベスクは、主権連合は必然的にカナダ政府との交渉を必要とするため、ケベック州政府は法的代理人として扱われ、最終決定の批准を要求すべきだという見解に至った。^[3] 彼はまた、2度目の国民投票の安全性が浮動票を説得して「賛成」に投票させるだろうと考えた。 ^[3]

国民投票法に基づく「質問」が複数の文で構成できるかどうかについて大きな議論が巻き起こったが、最終的な妥協案はセミコロンを使用することだった。

1979 年 12 月 20 日に発表された質問は次のとおりです。

「ケベック州政府は、国家の平等性に基づいてカナダの他の地域と新しい協定を交渉するという提案を公表しました。この協定により、ケベック州は法律を制定し、税金を課し、海外との関係を確立する独占的な権限、つまり主権を獲得し、同時にカナダと共通通貨を含む経済関係を維持できるようになります。この交渉の結果生じる政治的地位の変更は、別の国民投票を通じて国民の承認を得た場合にのみ実施されます。これらの条件で、ケベック州政府にケベック州とカナダの間の提案された協定を交渉する権限を与えますか？」^{[注 1]}

レヴェスクは、その扱いにくい性質を指摘しながらも、それは透明性があり、簡単に理解できるものであると述べた。^[4]

自由党は1980年1月10日に「ベージュペーパー」として知られる憲法案を提出し、カナダの分権的な連邦制を提唱した。この報告書は詳細かつ有能であると一般に評価されていたが、連邦選挙にはあまり影響を与えず、PQからは曖昧で実質がないと非難された。連邦自由党を嫌っていたライアンは、トルドーとクラークのどちらを支持することも拒否した。^[5]

1980 年 2 月 18 日、連邦自由党が下院で多数派を獲得し、トルドーが首相に復帰した。トルドーは、最も信頼する側近のジャン・クレティエンを国民投票に対する連邦政府の対応の責任者に任命した。ライアンは激怒した。

ケベック州議会にテレビが導入されたばかりで、住民投票問題に関する立法討論は1980年3月4日のゴールデンタイムに生中継される予定だった。討論は2週間続き、結果はPQが大勝し、州自由党にとっては惨敗だった。下院議長クロード・シャロンが調整役を務めるPQ内閣は、彼らのファイルの詳細な概要と、主権がもたらす利益について説明した。^[6] 自由党は、通常議会で聞かれるはずの住民投票問題に関して、素早く挑発的な反論をしたが、PQメンバーがテレビ視聴者に長く詳細な演説をするのに比べると、軽薄で中身のないものだった。^[7]自由党は準備不足だったようで、ライアンはテレビカメラに気付かず、自由党の介入中に何度かあくびをしているところを捉えられた。^[7]

討論会後に発表された世論調査では賛成派と反対派がほぼ拮抗しており、フランス語圏の有権者の間では賛成派が多数を占めた。^[8]

賛成派にとってあまり役に立たなかったのは、元テレビ司会者のリズ・ペイエットがモントリオールの委員会で行った演説である。彼女は、静かな革命以前の教科書に出てくる従順な女生徒イヴェットという概念を用いて、反対派の自己満足を嘲笑した。このテーマは彼女が議会でも使った一般的なテーマでもあった。^[9] ペイエットは、ライアンはケベックに「イヴェット」がいっぱいいることを望んでおり、彼の妻マデリン・ライアンはイヴェットであると述べた。^{[9]この個人攻撃は、著名なジャーナリストの}リズ・ビソネット による激怒した論説を引き起こし、彼女はペイエットのテレビでの活躍とライアン夫人の民間部門および公共部門での業績を皮肉たっぷりに対比した。^[10]

ペイエット大臣は議会での議論中に謝罪したが、この発言と論説は運動を引き起こした。3月30日、マデリン・ライアンを含む1,700人の女性グループがケベック市のシャトー・フロンテナックで「イヴェットのブランチ」を開催した。^[10] この運動は拡大し、 4月7日にはモントリオールフォーラムで14,000人の女性が女性に関する大臣の発言を非難し、「反対」側への支持を表明した。^[10]

4月15日、レヴェスクは国民議会で国民投票は1980年5月20日に実施されると発表した。 ^[11] 同日、下院開会の際、トルドーはカナダ政府はいかなる状況下でも主権連合の交渉は行わないと発表した。この問題はあまりにも曖昧であり、カナダ政府の権限は不確実すぎると考えたためである。^[12] また、この問題はレヴェスクとPQに独立宣言の権限を与えるには曖昧すぎるため、「賛成」票による結果はあり得ないと述べた。対照的に、「反対」票は憲法改正につながるとトルドーは提案した。^{[12]彼の立場はクラークと全国NDP党首}エド・ブロードベントによって支持された。^[13]

当初の「賛成」運動は控えめなものでした。レベスクと他の閣僚が主導する式典で特別な証明書が授与される特別な「再編成」を通じて、主権連合の幅広い承認を得ることに焦点を当てていました。 ^[14]この再編成は、運動への幅広い支持を示し、現場レベルで対話を起こそうとする試みと見られていましたが、弁護士など連邦主義の強い職業で再編成を起こそうとする試みは、激しい反発を招きました。

ライアンが率いた「反対」キャンペーンは伝統的な選挙運動として行われ、ライアンは日中に選挙運動を行い、ケベック州の田舎のホッケー競技場で演説を行った。^[15]

物議を醸したのは、カナダ政府が、予算が定められた「賛成」委員会と「反対」委員会のみにすべてのキャンペーンを厳しく制限する州の国民投票法の規定にもかかわらず、自ら進んで国民投票に関与したことだ。カナダ政府の政治家は、法務大臣 ジャン・クレティエンとマルク・ラロンドの調整のもとに姿を現し、主に「賛成」票がもたらす経済的不確実性について推測した。クレティエンは、著名なPQメンバーのクロード・モランが、大使のキャデラックに乗るために、カナダの石油と国内ガスの価格を犠牲にするだろうと主張した。^[16] ラロンドは、「賛成」票によって老齢年金が直接脅かされると主張した。ライアンは当初は乗り気ではなかったが、カナダ政府の援助を受け入れて歓迎し始め、ケベック州中で演説を続けた。^[17]

この国民投票は前代未聞の政治的動員を引き起こし、この運動はケベック州にとってトラウマ的な出来事とみなされた。なぜなら「賛成」か「反対」かの難しい選択が静かな革命以来続いてきた国家主義的コンセンサスを打ち砕いたからだ。

投票の6日前の5月14日、トルドーは満員のポール・ソーヴ・アリーナに最後の姿を現した。このアリーナはPQが1976年の勝利を祝った場所である。^[18] トルドーは「賛成」キャンペーンが明確な質問をしていないと非難し、「賛成」投票は行き止まりであると述べた。なぜなら、カナダの他の地域はこの質問に縛られておらず、交渉が拒否された場合に独立を追求するには曖昧すぎるからである。^[19]

トルドー首相はその後、もし「ノー」票が投じられた場合、連邦制を刷新し憲法を改正する権限が与えられたと解釈し、この約束を守れなかった場合は国会議員の議席が危うくなると述べた。^[19] トルドー首相は国会議員を代表してケベック州外のカナダ国民に語りかけ、変化は必ず起こるはずであり、国民投票は現状維持の承認とは解釈できないと英語圏カナダに訴えた。^[19]

この後、トルドーは感情の高揚に至り、数日前にレベスクが選挙運動中に「エリオット」の側面を見せていたと発言したことを引き出した。トルドーは両親の多くの祖先がケベック州に住んでいたという話を詳しく語り、自分のフルネームはケベック人の名前であると同時にカナダ人の名前でもあると述べた。その後、トルドーはアイルランド系またはイギリス系の姓を持つケベック党のメンバーを列挙し始めた。この反撃に群衆は大騒ぎになり、トルドーは「エリオット」の掛け声とともに退場した。

この演説は、モリン氏が考えを変えたのかと疑問を抱かせたが、レベスク氏がトルドー氏の発言に疑問を投げかけようとしたにもかかわらず、「賛成派」の終焉を告げるものとみなされた。^[19]

一方的な敗北の後、明らかに感情的に^なったレヴェスクは支持者たちに演説し、その多くは結果に涙を浮かべる様子がスクリーンに映し出された。レヴェスクは「親愛なる友人たち、私が正しく理解しているなら、あなた方は『また次回』と言っているのですね」と切り出した。カナダ政府の選挙運動への関与を「恥ずべきほど不道徳」と呼びつつ、彼は結果は受け入れなければならないこと、そして今やカナダ政府には約束された憲法改正を行う責任があると強調した。最後に彼は、声が出なくなってしまったので、聴衆に 「人民の歌」を歌うよう求めた。

クロード・ライアンの演説は夕方遅くに行われた。ジャン・クレティエンが集まった人々にマイクを使って話すのを拒否した後、ライアンは選挙の実施を要求し、反対票を投じたすべての選挙区をリストアップした。この演説は、特にレベスクの演説中に放送された感情的な群衆のシーンの後、冷酷で厳しいと一般に受け止められた。^[20]トルドーはその後、国民に向けてより和解的な口調で演説し、国民投票によって傷ついた感情や緊張した友情の後、団結の必要性を強調した。^[20]翌朝、クレティエンは州内の合意形成を任された。

国民投票法で認められた最高額: 2,122,257 ドル (投票者 1 人あたり 0.50 ドル x 4,244,514 人の投票者)

「いいえ」委員会:

• 州補助金（有権者1人当たり0.25ドル）：1,061,128.50ドル
• 政党が受け取った金額: 987,754.04ドル
• 投票者による寄付: $11,572.60
• 総資金: $2,060,455.11
• 総支出額と支出済み支出額の合計: 2,060,455.00 ドル

「はい」委員会:

• 州補助金（有権者1人当たり0.25ドル）: 1,061,128.50ドル
• 政党が受け取った金額: 683,000.00ドル
• 有権者による寄付: $305,118.05
• 総資金: $2,049,246.55
• 総支出額と支出済み支出額の合計: 2,047,834.00 ドル

^[21]

国民投票後、トルドーは約束どおりに行動し、各州首相を集めて首相会議を開いた。会議は行き詰まりの兆しを見せ、レヴェックは反対派の首相らと団結して観察者を驚かせた。首相らはトルドーの地方分権主義的見解を温かく受け入れた。首相らの協力が得られなかったため、トルドーは憲法をイギリスから一方的に本国に持ち込み、国民投票で権利章典と憲法改正案を承認させる意向を発表した。

その間に、ケベック州では州選挙が行われた。国民投票後の一時的な不調にもかかわらず、PQは1981年の州選挙でライアンの自由党を楽々と破り、政権の実績とトルドーの意図の両方を訴えて選挙運動を行った。注目すべきことに、PQは2度目の国民投票を実施すると約束しなかった。

トルドー首相が憲法を一方的に改憲する計画に関して、当初はケベック州の拒否権を新憲法に盛り込むことを主張していた、新たに再選されたレベスク氏は、他の8人の首相（ギャング・オブ・エイト）とともに、ケベック州に拒否権を認めず、補償金を支払って特定の連邦政府の取り組みから「脱退」することを許可するという提案に同意した。

連邦政府は依然として一方的な手続きに関心があり、そうすることが法的に認められているかどうかについてカナダ最高裁判所に意見を求めた。最高裁判所は、憲法の本国化を含むあらゆる憲法改正は法律の文言上は一方的に行うことができるが、拘束力のない慣例により「相当程度の州の同意が必要」であると判決を下した。

最高裁の判決を受けて、首相らは最終会議を開くことになった。レベスクはギャング・オブ・エイトを離脱し、トルドーに加わって即時本国送還を主張し、他の事項については将来国民投票を行うと約束した。トルドーの憲法改正案に盛り込まれた権利章典に反対する姿を見られたくない他の首相らは、ジャン・クレティエンとカナダ政府に受け入れられる妥協案を練った。妥協案はレベスクが夕方に帰った後に開かれたキッチンミーティングで出された。ケベックでは、その夜は「長いナイフの夜」と呼ばれることもある。

首相（レベスク以外）と連邦政府の妥協の結果、政府はレベスクやケベック州議会の支持を得ずに、1982年憲法でカナダ憲法を本国憲法化した。その結果、ケベック州政府がケベック拒否権付託訴訟で敗訴した後、PQは大敗した。ケベック州議会は、1976年当時と比べると、レベスクとPQの下で実際に権力を失った。

歴史的な議論は、トルドーの支持と本国帰化への同意が、ポール・ソーヴ・アリーナでの演説で彼が行った公約に一致していたか、それとも違反していたかに集中するだろう。トルドーは、完全にカナダ国内に根ざした新しい憲法と、それに組み込まれた権利章典を制定するという約束は守ったと述べて、自らの行動を弁護した。ケベック民族主義者は、これは彼の言葉をあまりにも文字通りに解釈したものであり、ケベックの聴衆に対して、トルドーはケベックに分権的な連邦主義の見解に従った地位を与えるか、さもなければ彼の国会議員が辞任すると約束したのだと主張している。

1984年、ブライアン・マルルーニーは、選挙運動中にケベック州の憲法への異議に配慮する方法を見つけると約束し、進歩保守党を全国で勝利に導いた。レヴェスクは、マルルーニーとの合意に向けて取り組むリスクを負うことを誓った。これにより進歩保守党は分裂し、続いてレヴェスクは1985年に政界を引退した。ロバート・ブラッサの自由党に進歩保守党が敗北した後、マルルーニー政権はケベック州と交渉を開始し、すべての州が受け入れられる合意を見つけた。1987年のミーチ・レイク協定と1992年のシャーロットタウン協定は、州首相の全会一致の承認を得たにもかかわらず、公的に劇的な形で失敗し、主権運動が再燃した。

1994年、強硬な分離主義者で元財務大臣のジャック・パリゾー率いるPQが政権に復帰した。パリゾーは1995年に、より直接的な問題を取り上げた2度目の主権国民投票を実施した。この国民投票は0.6%未満の差で否決された。

• 1995年ケベック州住民投票

• バスティアン、フレデリック・バスティアン（2013年）。『ロンドンの戦い：トルドー、サッチャー、そしてカナダ憲法のための戦い』トロント：ダンダーン。ISBN 9781459723290。

• イングリッシュ、ジョン（2009年）。『Just Watch Me: The Life of Pierre Elliott Trudeau Volume Two: 1968–2000 』。トロント：Knopf Canada。ISBN 978-0-676-97523-9。

• フレイザー、グラハム (1984)。PQ: ルネ・レヴェスクと権力のケベック党。トロント：マクミラン。ISBN 0771597932。

• ルネ・レヴェスク (1986)。紀要。モントリオール：マクレランドとスチュワート。ISBN 0-7710-5285-5。

• トルドー、ピエール・エリオット（1993年）。回想録。トロント：マクレランド＆スチュワート。ISBN 0-771-08588-5。

• シェパード、ロバート、ヴァルピー、マイケル（1982年）。『ナショナルディール：カナダ憲法のための戦い』スカーバラ：フリートブックス。ISBN 0770600190。

• ケベック州政府 (1979)。ケベック・カナダ: ニューディール。ケベック州政府による対等な関係の新たなパートナーシップの提案: 主権連合、ケベック: ケベック州公認編集者、118 ページ (オンライン)
• DGEQ。 「Référendum du 20 mai 1980」、ケベック州総選挙総局のサイト内、2006 年 3 月 20 日更新
• 「À la prochaine fois: The 1980 Quebec住民投票」、CBCデジタルアーカイブ所蔵。カナダ放送協会。 [TV クリップ 11 個、ラジオ クリップ 14 個]