憲法改正決議に関する諮問[ 1 ](本国移管諮問 としても知られる)は、カナダ憲法の本国移管交渉中に発生した、カナダ最高裁判所の 歴史的な諮問事件である。
裁判所は憲法に成文化されていない側面が存在することを認め、多数派は憲法慣習により、憲法改正には相当程度の州の同意が必要であると判断した。しかし、別の構成の多数派は、連邦政府が州の同意なしに憲法改正を求めることに法的障壁はないと判断した。
ピエール・エリオット・トルドー首相 の指導の下、カナダ連邦政府は憲法の本国化を目指した。具体的には、政府の目的は、当時適切な法的権限を持つ唯一の機関であった英国議会に、カナダ憲法を改正し、国内改正方式(カナダが今後憲法を自ら改正できるようにする)を追加し、カナダ権利自由憲章を定着させるよう要請することであった。「カナダは独自の憲法を持ち、将来の改正手続きと権利憲章を持つことになるだろう。」[ 2 ]
当初、連邦政府は州政府からの支持を得られていなかった。オンタリオ州とニューブランズウィック州のみがこの計画を支持していた。その後、他の8つのカナダの州も連邦政府の計画を支持するようになった。
カナダの政府は、法律上の問題を裁判所に諮問意見を求めることができ、この手続きは諮問事件と呼ばれます。連邦政府と、その計画に反対した8つの州との間の行き詰まりの後、ニューファンドランド、ケベック、マニトバの3つの州政府は、「連邦政府の提案した計画の合憲性について、州控訴裁判所に判決を求めました」。[ 2 ]憲法の本国移管計画に反対する他の理由の中で、これら3つの州は、連邦政府にはすべての州の同意なしに英国議会にカナダ憲法の根本的な変更を求める権限はないと主張しました。それぞれの諮問事件は、3つの州控訴裁判所で個別に審理されました。
ケベック州は2つの質問をした。
ケベック州控訴裁判所は、首席判事クレテ、判事オーウェン、判事タージョン、判事ベランジェ、判事ビソンの5名の判事からなる合議体でこの事件を審理した。裁判所は、提案された改正案が州議会の立法権限、および州議会と州政府の地位と役割に影響を与えるという点で全員一致の判断を下した。したがって、最初の質問の両方の部分に対して「はい」と答えた。[ 3 ]
裁判所は第2の質問について4対1で意見が分かれた。多数派(Crête CJQ、Owen、Turgeon、Belanger判事)は、憲法は下院と上院に、英国政府に憲法改正を要請することで一方的に憲法を改正する権限を与えていると判断した。したがって、彼らは質問2の両方の部分に対して「はい」と答えた。Bisson判事は反対意見を述べた。彼は、連邦政府は一方的に憲法を改正することはできないと結論付け、したがって質問2の両方の部分に対して「いいえ」と答えた。[ 3 ]
マニトバ州はマニトバ州控訴裁判所に対し、以下の3つの質問を提起した。
裁判所は、連邦政府が一方的に行動できると判決を下した。[ 4 ]
ニューファンドランド州はマニトバ州と同じ疑問を提起し、さらに4つ目の疑問を付け加えた。
裁判所は、連邦政府は一方的に行動することはできないと判決を下した。[ 4 ]
その後、当事者らは3つの州控訴裁判所の判決を最高裁判所に上訴し、最高裁判所は3件の控訴を併合審理した。連邦政府と10の州すべてが控訴審に参加した。
裁判所は、マニトバ州とニューファンドランド州からの照会事項の最初の質問(および裁判所が同等とみなしたケベック州からの最初の質問)に対し、全員一致で肯定的な回答を下した。すなわち、憲法改正案は確かに各州の「権限、権利、または特権」に影響を与えるというものだ。
裁判所は残りの問題を2つの主要な問題にまとめ、2つの異なる判決でそれらの問題に対処した。最初の判決は合法性の問題、すなわち連邦政府が州の同意なしに一方的に憲法改正を求める法的権限を持っていたかどうかの問題を扱った。2番目の判決は憲法慣習の問題、すなわち連邦政府が英国議会に憲法改正を求める前に州の同意を求めることを義務付ける慣習が存在したかどうかの問題を扱った。[ 5 ]
7人の裁判官(多数派)は、連邦政府には州の同意なしに一方的に憲法改正を求める法的権限があると判断した。
2つ目の問題に関して、裁判官は全員一致でカナダには憲法慣習が存在することに同意し、多数派は連邦政府が州の同意なしに憲法改正を求める計画は確かにそのような慣習に違反すると判断した。しかし、その多数派はまた、憲法慣習を執行することは裁判所の役割ではないと主張し、「慣習は一般的に、それが想定する法的規則と矛盾しており、裁判所は法的規則を執行する義務がある」と述べた。[ 6 ]
当時、この決定は全国放送で生中継された初めての事例であり、非常に画期的なものだった。
この判決は、慣習法が長期間にわたり厳密に運用されてきたとしても、法として「結晶化」することはできないという命題の根拠となるため、すべてのコモンロー法域にとってより広範な意義を持つ。2013年、歴史家のフレデリック・バスティアンは著書(『ロンドンの戦い』、ボレアル社)の中で、最高裁判所が事件を審理していた際に、最高裁判所の判事であるウィラード・エスティとボラ・ラスキン首席判事が、英国とカナダの政治家に機密情報を共有したと述べている。彼は、最近機密解除された英国の秘密文書に基づいてこの主張をしている。バスティアンによれば、これは司法の独立性の侵害である。彼は、本国送還に関する言及には全く正当性がなく、無効で効力を持たないとみなされるべきだと結論付けている。[ 7 ]