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清朝は1909年2月から6月にかけて初の省議会選挙を実施した。長い政治的混乱と1898年の百日改革の失敗の後、義和団の乱の余波の中で憲政運動が朝廷と西太后の承認を得た。 1905年の科挙制度の廃止などの行政・官僚改革に続いて、清政府は絶対主義から立憲君主制への12年にわたる移行に備えて憲法委員会を設立した。委員会は地方自治を立憲主義への貴重な第一歩とみなし、1907年に省議会を設置するための皇帝の承認を得た。
翌年、これらの議会を埋めるために間接選挙制度の概要が示され、選挙区は既存の行政区分である州、県、区から選ばれました。これらの選挙は、中国の22省のうち21省で開催されました。新疆ウイグル自治区の選挙は、中国語の識字率が低いため延期されました。選挙権と立候補は、ほとんどが学者階級のメンバーである裕福な男性の小さな集団に限定されていました。選挙に対する国民の態度は、投票資格のある人々の間でも、一般的に無関心でした。汚職、選挙違反、票の買収は、全国で一般的でした。潜在的な有権者は、登録により税金の増加につながることを恐れて、選挙管理人に財産保有の証明を提供することをためらっていました。投票率は省や地域によって大きく異なりましたが、一般的に低く、江蘇省では有権者の40〜70％が参加したのに対し、福建省の農村部では10〜20％の投票率しかありませんでした。各州の総人口に対する投票率は0.19%から0.62%の範囲であった。
選挙で選ばれた省議会は、大部分が憲政主義者で構成されていたが、進歩派と保守派に分かれることが多かった。議員の中には、同門会革命組織の秘密メンバーもいたが、正確な数は不明である。議会はさまざまな経済・政治改革を訴えたが、拒否権を持つ省知事と対立した。次の選挙が行われる前に、1911年の革命で王朝が崩壊し、中華民国が誕生した。新政府による最初の省選挙は、1912年に行われた。
背景
宋代（960-1279）以来、中国帝国の官僚機構と民政の役職は科挙制度を通じて充足され、教育制度と政治制度が融合した。[1]この制度は清朝後期まで引き継がれたが、1800年代後半には腐敗し非効率的であるとして知識人からの反対が強まった。20世紀に入ると、清帝国は社会的、政治的に混乱していた。1898年の百日天下改革の弾圧にもかかわらず、立憲主義運動は清の絶対主義に代わる立憲君主制の創設を主張し続けた。随筆家の梁啓超が運動の最も影響力のある指導者として浮上した。[2] [3] [4]
1905年6月、帝国の高官である袁世凱、張之洞、周福が共同で立憲君主制の樹立を求める書簡を提出した。[5]事実上の国家元首である西太后は、以前は改革運動に反対していたが、義和団の乱での中国の屈辱と日露戦争での立憲帝国日本の逆転勝利をきっかけに、改革に共感し始めた。[2]行政、官僚、司法の改革が最初の大きな焦点となり、不要で時代遅れの役所は廃止され、六部署の機能は新しい民部に移管され、東北3省は他の省の行政枠組みに統合された。[6]
清政府は科挙の回数を減らし、西洋式の教育制度を推進し始めたが、地方の貴族の抵抗に遭い、1905年に科挙制度は完全に廃止された。政府は当初、科挙を新しい形式の公務員試験に置き換えることに取り組んだが、そのような制度の創設はほとんど進展しなかった。代わりに、試験の代替として中央政府による選挙が推進され始めた。[2] [3] [7]
州議会の創設
百日改革の終結後、地方議会や省議会の設置が提案された。1900年代初頭、孫文、何凱、康有為などの改革・革命思想家たちは、西洋の地方自治制度と伝統的な奉安の原則を引用し、こうした議会の設置を主張し始めた。[8]中央政府が憲政運動を受け入れ始めると、改革派の官僚たちは憲政政府設立に向けた準備段階として地方自治の確立を主張し始めた。[9]
1907年、太政官は憲法制定委員会を設立し、日本の明治維新と憲法に触発されて12年間の憲法改正プロセスを開始した。[2] [10]袁世凱の監督の下、天津県議会は1907年8月に中国史上初の西洋式の選挙を実施した。[11] 7月の袁世凱の提案を受けて、10月19日、憲法制定委員会は、国民議会(資政院; Zīzhèngyuàn ) と適切な省議会の設立に備えて、省会議(谘议局; Zīyìjú )を組織することの皇帝の裁可を受けた。[a] [13] [14] [12]これに続いて、江蘇省、広東省、広西チワン族自治区、奉天省などの各省が、地方の貴族から任命された非選挙の省議会を設置した。[15]
手順と準備
1908年7月、中央裁判所は州議会とその選挙の実施に関する2つの規則を制定した。「州議会選挙規則」は115条からなる文書で、候補者の資格を定め、選挙手続きを定めた。州議会選挙は選挙人団による間接選挙であり、有権者は選挙人名簿に投票し、選挙人は州議会議員を選出する。州議会議員は州での職務に加え、その年の後半に行われる別の選挙で国民議会議員を選出する。 [2] [16] [17]
有権者と選挙人候補者の両方に、有権者の最低年齢25歳、選挙人の最低年齢30歳を超えて、同じ一連の要件が適用された。投票または立候補の資格を得るには、国民は少なくとも3年間小学校以上の教育を受けたこと、中学校を卒業したこと、以前に科挙で貢生の階級を得たこと、公務員の第7階級以上または軍の第5階級以上の役職に就いたこと、または（事業または土地所有を通じて）5,000元以上と判断される財産を持っていることが求められた。犯罪者、アヘン使用者、警察官、学生、聖職者、および評判の悪い職業に就いている家族がいる人は、投票または立候補を禁じられた。[16] [18] [19]さらに、女性は投票を禁じられた。[20]
これらの規則が公布された後、各省に予備役が設立され、既存の官吏と学者ジェントリの混成が配置された。試験制度の廃止により、市民がジェントリの一員になることはできなくなったが、ジェントリは依然として大きな影響力を持っていた。19世紀後半までに、家族を含めた人口のわずか2％未満がジェントリのメンバーであった。大多数は試験制度を通じてこの地位に達したが、中央政府からジェントリの地位を購入した人も増えており、その費用は太平天国の乱後の数十年間で劇的に引き下げられた。 [ 21] [22]協力を保証するために、官吏は予備役内での指導的地位という形で地方のジェントリに譲歩せざるを得ないことが多かった。[21]
選挙区は省の行政区分である県、郡、区に準じた。県、部、郡立学校の生徒数に応じて議席が割り当てられた。満州族の旗主も議席を割り当てられた。中央政府は当初、各省に1つずつ、計23の省会議を計画しており[b] 、江蘇省は蘇州の北部会議と南京の北部会議に分かれていた。江蘇省の2つの会議は地元の圧力により中止され、新疆の会議は中国語の識字率が極めて低いため延期された[16] [17] [24] 。
キャンペーン
国民は総じて選挙に無関心だった。各選挙区には投票所が 1 つしかなく、数マイル離れていることも珍しくなかった。富裕層であるために投票資格がある市民は、税金徴収官の標的になることを恐れ、資産価値を登録することを躊躇することが多かった。選挙準備局の職員は、有権者の国勢調査が新たな課税の前兆ではないことを強調しようと努めた。[26] [27]山東省、山西省、雲南省では、選挙民に選挙人口を知らせ、参加率を高めるために講師が派遣された。[28]有権者登録が始まった後に幼い宣統帝が即位したため、多くの有権者が新しい名前のタブーに違反する名前で登録されていた。江蘇省南部では、名前を変更するために連絡が取れなかった人々は、選挙準備局によって名前が変更された。[18]
汚職、選挙違反、票の買収が全国で頻発した。江蘇省揚州市では一部の有権者が代理投票していたことが判明し、安徽省では資格のない有権者が投票を許可された。直隷省安蘇市では村の乱闘で投票が決定された。后関県では、投票所の監視が疑わしかったため、2つの地区の結果が無効になった。 [29]対照的に、ノース・チャイナ・ヘラルドは山西省では比較的よく組織された選挙だったと報じた。 [ 30 ]
結果
ほとんどの省では、有権者の間でも投票率は低かった。北京市を含む順天州では有権者21,073人のうち、投票数はわずか1,500票強だった。江蘇省では有権者の40～70％が投票し、福建省では都市部で投票率が40％に達したのに対し、農村部では10～20％だった。[28] [31]外国人の目撃者は、国内の多くの地域で投票意欲と参加率が非常に低かったと報告している。[29]
アセンブリ構成
省議会の議員は主に学者階級出身者で、特に高等教育を受けた者が多かった。議員構成が判明している5つの議会のうち、議員の過半数は高位の階級出身者で、非階級出身者はわずか10%程度だった。議員の少数だが目立つ割合が中国国外、主に日本で学んだ者で、四川省議会では日本で教育を受けた議員が最も多かった。[32] [33]選出された候補者の平均年齢は41歳だった。[34]
選出された議員の大半は憲政主義者だった。彼らは同門会などの革命グループに対して幅広い反対派を形成していたが、統一派ではなかった。山東省と貴州の議会はすぐに保守派と革新派の間で派閥争いに陥った。進歩的な憲政主義者の多くは若く、海外で学んだことがあった。[35]議員のごく一部は秘密裏に同門会に所属していた。正確な人数や構成員数は不明だが、四川省議会の少なくとも4人は同門会のメンバーであり、陝西省議会の郭希仁副議長もそうであった。[32]
余波
省議会は1909年10月14日に招集された。[38]当時の政治や報道の反応は新しい議会に好意的だった。保守的な両光総督の張仁軍は当初地方議会の設立に反対していたが、そのメンバーは国が直面している問題についてよく話し、知識が豊富であると述べた。ノースチャイナヘラルドの記事は山西省議会のメンバーを平和的で知的であると評した。[39]
議会の権限は主に諮問的なものであった。地方知事[d]は議会に対して拒否権を持っていたため、すぐに両者の間に政治的対立が生じた。それにもかかわらず、議会は政治改革と国民議会の創設を粘り強く訴えた。議会は活動開始から1年以内に、経済発展に関する大量の法案、提案、請願を可決した。[41] [42] [43] 1910年、地方議会は国民議会の議員の半数を同様に諮問機関として選出し、議会の残り半数は朝廷によって任命された。[44]
次の省選挙が行われる前に、武昌蜂起が中国全土に広がる反清革命運動につながった。帝国政府は、イギリスの憲法制度にいくらか影響を受けた一連の政治改革である世俗新政でこれに応えたが、これでは騒乱を抑えることはほとんどできず、多くの憲政主義者さえも革命家に加わった。清軍のリーダーである袁世凱は革命家と協力し始め、 1912年1月1日に中華民国が宣言され、皇帝はすぐに退位を余儀なくされた。新しい共和国は独自の国会と省議会を創設した。1912年には新たな省議会選挙が実施されたが、同様に汚職に悩まされた。 1909年と1912年の両議会の議員であった鄭伯易は、1909年の選挙は「紳士的で、謙虚で、感じの良い」候補者がいたため、最初の共和制選挙に似ていると述べた。[45] [42]新しい省議会は袁世凱政権下で解体され、北洋政府によって解散された。さらに1918年には、安府倶楽部によって不正に操作された省選挙が行われた。[46]
参照
注記
参考文献
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