普遍的な初等教育

国連 ミレニアム開発目標の2番目は、普遍的初等教育の達成に焦点を当てています。この目標は、2015年までに性別に関係なく、すべての子供が完全な初等教育を受けられるようにすることを目標としています。 ^{[1]教育は、貧困と闘い、}マラリアやHIV/AIDSなどの病気を予防するために必要なツールを将来の世代に提供するため、すべてのミレニアム開発目標を達成する上で重要な役割を果たします。^[1]

教育投資の重要性を認識しているにもかかわらず、ユネスコ統計研究所とユニセフの共同報告書「すべての人に教育を提供するという破られた約束の修正：不就学児童に関する世界的イニシアチブの調査結果」では、2015年の普遍的初等教育の目標は達成されていないことが明らかになった。報告書によると、2015年時点で、世界中で約5,800万人の小学校就学年齢の児童が正式な教育を受けていない。^[2]

1999年以降、ミレニアム開発目標（MDGs）と万人のための教育（EFA）の追求により、普遍的な初等教育の達成に向けて大きな進歩が遂げられてきました。人口の急激な増加にもかかわらず、2000年から2012年の間に、学校に通っていない小学校就学年齢の児童の数は42％減少しました。^[3] 世界の国と地域の半数以上は、純就学率が95％を超えており、すでに普遍的な初等教育を達成しているか、達成間近です。しかし、過去10年間の就学率の増加にもかかわらず、世界的な進歩は2007年以降停滞しており、約20カ国で純就学率または出席率が80％を下回っています。学校に通っていない5,800万人の児童のうち、次の児童は、以下の割合を占めています。^[4]

• 23%は過去に学校に通っていたが中退した
• 43%は学校に入学できない可能性が高い
• 34%が将来的に学校に入学する可能性が高い

学校に通っていない子どものおよそ半数は、紛争、不安定、極度の貧困に特徴づけられる少数の国から来ています。西部および中部アフリカには、小学校就学年齢の不就学児童の3分の1が居住しており、就学率が最も低い地域となっています。不安定な地域では、資金援助を受けることがより困難であるため、普遍的な初等教育の達成に向けた課題はさらに深刻化しています。^[5]

世界中の子どもたちが初等教育を受けるのを妨げる障壁は多様であり、状況に応じた対応が必要です。^[6]紛争の影響を受けた地域に住む子どもたちは、「世界の小学校就学年齢の子どものわずか20％ですが、学校に通っていない子どもの50％を占めています。」 さらに、富の不平等は不就学率に大きな影響を与えます。多くの国では、人口の最も貧しい20％の子どもたちは、より裕福な子どもたちよりも学校に通う可能性が低くなっています。全体的な改善にもかかわらず、推定5,800万人の小学校就学年齢の不就学児童のうち53％（半数以上）が女の子であるため、女の子は依然として不利な立場にあります。 2019年12月に発表された研究論文によると、2017年には20〜24歳の女性の6人に1人が小学校を卒業していませんでした。^[7]

子どもが初等教育を受けられず、出席できない原因は、居住地にあります。世界の特定の地域では、子どもが学校に通うことがより困難です。たとえば、インドの高地では、年間7か月以上にわたって悪天候が続くため、学校への出席が不安定になり、子どもは家に留まらざるを得ません（Postiglione）。

これらの遠隔地では、資金不足が、好ましくない危険な学習環境を作り出し、出席率の低下につながっています。1996 年に会計検査院(GAO) は、多くの農村地域で悪天候が続いており、農村部の学校の 2 校に 1 校は、少なくとも 1 つの不適切な構造または機械設備を備えていると報告しました (ローレンス)。定期的な学校出席がまれなこのような状況では、人口の少なさが問題の一因となっています。他の地域では、人口が多いことが出席率の低下の原因となることがよくあります。

人口増加により、多くの都市部の学校は校区を拡大し、通学手段が複雑化しています。「米国は 50 年以上にわたり、小規模な近隣の学校から人口密度の低い地域の大規模な学校へと移行してきました。この期間に、徒歩や自転車で通学する児童の割合は大幅に低下しました」(Schlossberg)。学校までの距離が児童の出席率や欠席率に影響していることを証明する証拠があります。マリで行われた調査では、場所 (距離) と学校出席率の関係を調査した際、村の約半数が学校が遠すぎるために生徒が入学できないと報告しました (Birdsall)。

小学校へのアクセスが農村部と都市部のどちらであるかについては、地理的な場所によって状況が異なるため、いまだに推測が残っています。アルゼンチンとパナマで場所と就学率の相関関係を調べた研究では、都市部での居住と就学率に正の相関関係があることがわかりました (De Vos)。しかし、ルイジアナ州の学区で行われた別の研究では、就学率が最も低い学校は都市部にあることがわかりました(Moonie)。

地理が学校出席にどのような影響を与えるかを判断するにはさらなる研究が必要ですが、どこに住んでいても、場所が子供の教育へのアクセスと出席に影響を与えるという証拠があります。

性別は、子どもが教育を受けられず、教育に参加できない原因となっています。今日では明らかな問題ではないかもしれませんが、 教育における男女平等は長い間問題となってきました。20世紀に女子教育に投資された多くの投資は、発展途上国における初等教育の広範な欠如に対処するものでした(Dowd)。

大半の地域では、教育を受けていない男子の数が女子を上回っています。2014年には、特にサハラ以南のアフリカでは、最も出席率の悪い地域で女子の数が男子を上回り、その結果、世界全体では教育を受けていない女子の総数は教育を受けていない男子の数より約11％多くなりました。^[8]

25カ国では、中等教育に進学する男子の割合が女子よりも10％以上高く、5カ国（インド、ネパール、トーゴ、トルコ、イエメン）ではその差が20％を超えています。サハラ以南アフリカでは、男子、女子ともに就学率が低く、それぞれ27％と22％に過ぎません。特に発展途上国では、宗教的、文化的理由から女子が初等教育に通うことを躊躇されることが多いと一般に信じられていますが、この仮説を裏付ける証拠はほとんどありません。しかし、教育における男女格差が現実であることを証明する証拠はあります。今日、学校を中退する女子の割合は、男子では48％であるのに対し、女子では約78％です（Sylva）。

費用は、特に発展途上国において、初等教育へのアクセスと出席に影響を与える重要な要素です。費用には、授業料、寮費、食費、その他学校教育に関連する費用など、さまざまな費用が含まれます。

高い機会費用は、しばしば子どもが学校に通うかどうかの決定に影響を及ぼします。たとえば、ユニセフは、小学校就学年齢の子ども 1 億 2,100 万人が畑や家で働くために学校に通っていないと推定しています。発展途上国の多くの家族にとって、小学校に通わないことによる経済的利益は、教育の認識されている利益を上回る可能性があります。

機会費用に加えて、特に貧困世帯にとって、学費は法外なほど高額になる可能性がある。例えば中国の農村部では、家族は収入の3分の1を学費に充てることもある。^[9]

学費と出席率の関係は複雑である。中国の公式統計では中退率は低いと報告されているが、専門家の中にはこの数字に疑問を呈し、農村部では中退率がはるかに高いように見えると指摘する者もいる。^[9]

親の失業も、子どもが学校に通えない一因となります。仕事が少なく、親が食料などの基本的なニーズを満たすのに苦労している場合、教育の優先順位は低くなることがよくあります。教育費は、学校が公立か私立かによって大きく異なります。公立学校は、家庭からの授業料に頼る私立学校とは異なり、そのニーズは主に政府の資金で賄われるため、一般的に費用は安くなっています。学校の費用が比較的安価であっても、次のような関連費用を負担するのに苦労する家庭もあります。

• 食べ物
• 交通機関
• 制服
• 授業料
• 学校用品

費用と出席率の正確な関係は完全には解明されていないが、費用が児童の初等教育へのアクセスと出席に影響を与える重要な要因であるという十分な証拠がある。^[9]

世界中の発展途上国では、教育環境は単一言語環境ではなく、むしろ多言語環境によって特徴付けられる。多くの場合、子供たちは、指導言語（MI）が母国語ではなく、政府または他の支配的社会の言語である小学校への入学を求められる。^{[10] [11] [12] [13]} 幼い頃に母語を教えられた子供は、それを理解している外部の人とコミュニケーションをとる能力を持つ傾向がある。ほとんどの場合、母語は一緒に住んでいて同じ州出身の人々に一般的に知られている。幼い頃に子供に紹介された言語は、その言語で教えられた場合、子供はより速く学習することが容易になる。子供の頃に支配的社会の別の言語を学ぶと、子供が理解することが困難になり、それによって学校に出席しない原因となる可能性がある。

世界中の研究により、子供の教育達成度を決定する上で指導言語が重要であることが実証されています。Mehrotra (1988) によると、

親が読み書きができない場合、学校での教授言語が家庭で話されていない言語である場合、貧困を特徴とする環境での学習の問題は複雑化し、退学の可能性もそれに応じて増加します。この文脈において、成績優秀な生徒の経験は明白です。第一に、母国語はすべてのケースで初等教育レベルで教授言語として使用されており、母国語で教えられた場合、生徒はより早く読み方を習得することを示す研究が多数あります。第二に、母国語で読み方を学んだ生徒は、最初に第二言語で読み方を教わった生徒よりも、第二言語で読み方をより早く習得する傾向があります。第三に、学業の学習スキルの点では、母国語で読み方を教わった生徒は、そのようなスキルをより早く習得します。^[14]

（多言語教育も参照）

教育は世界の貧困を終わらせる上で重要な要素です。教育により、雇用機会が広がり、所得水準が上がり、子どもの健康が改善されます。

教育へのアクセス、出席、質が向上した地域では、コミュニティ全体の健康状態が向上しています。実際、教育を受けた母親の子どもは、5歳を超えて生きる可能性が50％高くなります。^[15]教育は個人や家族の健康を改善するだけでなく、コミュニティの健康も改善します。しっかりとした教育システムが整った国では、犯罪率が低く、経済成長が速く、社会サービスが向上します。

世界銀行は、学校給食プログラムを、脆弱な立場にある子供たちに教育と健康上の利益を提供し、出席率の向上、欠席の減少、家庭レベルでの栄養改善を目的とする、対象を絞った社会的安全の場であると定義しています。

「世界には慢性的に飢えている子供が約 3 億人います。そのうち 1 億人は学校に通っておらず、通っていない子供の 3 分の 2 が出席率の低下につながっています。世界食糧計画の学校給食の方式はシンプルです。食事は飢えた子供を学校に引き寄せ、教育は選択肢を広げて彼らを貧困から救い出すのに役立ちます。」–世界食糧計画^{[引用が必要]}

子どもたちが定期的に学校に通うことを確実にする効果的な方法の 1 つは、学校給食プログラムです。学校給食プログラムにはさまざまな組織が資金を提供していますが、その中には世界 食糧 計画や世界銀行 があります。学校給食プログラムの考え方は、子どもたちが定期的に学校に通うことを前提に、学校で食事を提供するというものです。学校給食プログラムは大きな成功を収めています。出席率が上がるだけでなく、食糧が不足し栄養失調が蔓延している地域では、子どもたちが学校で受け取る食事が重要な栄養源となるからです。学校給食は、学校での子どもたちの集中力と成績の向上に役立っています。

学校給食プログラムのもう 1 つの側面は、持ち帰り用の配給です。経済的な理由で高齢者や HIV に罹患している家族の世話をする必要がある場合、または文化的信念により親が子供 (特に女の子) を学校に通わせられない場合、持ち帰り用の配給は、子供を働かせるのではなく学校に通わせる動機となります。

この組織は、教育を基本的人権として推進しています。すべての子どもが無償の義務教育を受けられるよう、政府や国際社会に圧力をかけるよう、個人や団体を鼓舞しています。120カ国以上の主要NGOや教員組合を結集し、普遍的な初等教育のビジョンに向けて団結して取り組んでいます。^[16]

教育を受ける権利プロジェクトは、教育を受ける権利に対する法的課題に焦点を当て、社会運動と法的説明責任を促進することを目的としています。活動家や学術コミュニティとの継続的な関連性と関与を確保するため、プロジェクトでは教育を受ける権利についての理解を深めるための比較研究も行っています。

ユニセフは、地域、国内、国際のパートナーと協力して、普遍的な初等教育の達成を支援しています。

この組織は、世界中の貧困の削減と不正の排除に取り組んでいる 12 の組織の連合体です。オックスファムは、世界中の国々で草の根レベルで活動し、すべての人々が教育を含む基本的人権を享受できるようにしています。

この組織は、個人が貧困から抜け出す方法として教育を提唱しています。彼らは「未来を書き換えよう」と題したキャンペーンを実施し、権力と富のある立場にあるアメリカ国民に、世界中の教育制度の不正に対して行動を起こすよう促しています。セーブ・ザ・チルドレンは、世界 30 か国で教育プログラムも運営しています。

この米国政府組織は、75 か国にボランティアを派遣しています。ボランティアの多くは、地方で教師として働いたり、派遣先の地域で教育へのアクセスを促進し改善するために活動しています。

ユネスコは、プロジェクト、アドバイス、能力開発、ネットワーク構築を通じて教育の向上に取り組んでいます。現在、ユネスコの教育分野における活動の原動力となっているのは、2015 年までの「すべての人のための教育キャンペーン」です。

この組織は、発展途上国に財政的および技術的援助を提供しています。世界銀行からの融資と助成金は、学校給食プログラムを含む世界中の教育プロジェクトの資金の多くを賄っています。

チャイルド エイドは、ラテン アメリカのどこよりも識字率が低いグアテマラの 50 以上の先住民の村で、学校や図書館を拠点とした読書プログラムを実施しています。識字能力開発プログラムを通じて、教師や図書館員がコミュニティ図書館を創設、改善し、年間 1 万冊の児童書を配布できるよう支援しています。

この組織は、最も必要としている地域に食糧支援を行っており、学校給食プログラムの主要な資金提供者の 1 つです。

この組織は「農村の人々のための教育」と題するキャンペーンを実施し、貧困の削減、食糧安全保障の促進、持続可能な開発の推進の鍵として農村の人々への教育の確保に取り組んでいます。

ファストトラック・イニシアティブ（FTI）は2002年に開始されました。これは、2015年までに初等教育の普遍化（UPE）というミレニアム開発目標（MDGs）を各国が達成できるよう支援するための主要なイニシアティブとして設計されました。これは、政策はあるものの2015年までに初等教育の普遍化を達成する軌道に乗っていない国々に、迅速かつ段階的な技術支援と財政支援を提供するプロセスとして世界銀行の開発委員会によって承認されました。^[17]

2011年、同組織は「教育のための世界パートナーシップ」への変革を通じてすべての子どもたちの教育を実現することを再度約束し、この目標を達成するために世界中で団結することの重要性を反映しました。^[18]

• 教育
• すべての人のための教育
• 人権
• ミレニアム開発目標
• 教育を受ける権利
• 学習の危機

• バーズオール、ナンシー、オリベル、フランソワ (1996 年 12 月)。「マリの農村部における初等教育の需要: 利用料は引き上げられるべきか?」教育経済学4 ( 3): 279–296。doi : 10.1080 /09645299600000026。
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