学習の危機

学習危機または世界学習危機とは、学校教育へのアクセスが大幅に増加しているにもかかわらず、特に発展途上国で学習成果が依然として低いという事実を表す用語です。^[1]世界中で、学校に通う何百万人もの子供たちが読み書きや計算などの基本的なスキルを習得しておらず、さらに多くの子供たちが国のカリキュラムで年齢相応の期待値から大きく遅れをとっています。^[2]支持者は、子供の発達、社会的流動性、およびそれに続く機会を促進する上での教育の重要性から、この危機に対処する必要があると主張しています。^[3]

世界的な学習危機の原因として、多くの要因が特定されています。これには、不十分な資金、社会経済的要因、教師の質が含まれます。^[4]もう1つの要因は、多くの教育システムが不適切な指標を使用して教育の質を監視していることです。多くの国では、政府は学生の学習の成果に基づく尺度ではなく、教育に費やされた予算や学生の入学者数などの入力に基づく品質の代理指標に依存しています。^[4]

専門家は、世界的な学習危機を克服するには、学校教育へのアクセス、生徒の評価、教師の質などの個々の政策分野への取り組みを超えた、国家教育システムの体系的かつ整合的な改革が必要であると主張している。^{[5] [6]}

学校教育へのアクセスはここ数十年で大幅に拡大し、2030年までに普遍的な初等教育就学率という目標にほぼ達しています。^[7]教育をすべての人に提供できるようにすることは、 1948年の世界人権宣言（UDHR）第26条で明記されて以来、国際社会の優先事項となっています。 ^[8]基礎教育の拡大の目標は、1990年にタイのジョムティエンで開催された会議の結果としての「すべての人のための教育に関する世界宣言」でも明記されました。「すべての人のための教育に関する世界宣言」は、すべての人への基礎教育の提供、世界の繁栄を向上させるための教育の重要性、教育の発展を促進するために地域文化を取り入れることなどの側面に焦点を当てています。^[9]

しかし、多くの教育システムでは、子どもたちは就学年数が進んでも学習レベルがそれに応じて向上しないことがあります。経済と教育の研究者は、就学率の拡大は経済成長にプラスの影響を与えると長い間主張してきました。^{[10] [11] [12]}しかし、最近の統計分析と国際学生評価の結果は、世界の多くの地域で就学率の向上が質の高い学習にまだつながっていないことを示しています。^{[13] [14]}

世界銀行の研究者チームは、発展途上国における主要学問分野の地域的評価と先進国の国際的達成度を結び付け、国際的に調和された学習成果のデータベースを開発した。^{[15] [16]}このデータベースによると、2010年の就学率は90％を超えたが、発展途上国の学習成果は非常に低く、停滞している。例えば、中東および北アフリカ地域の就学率は2010年に99％に増加したが、2000年から2015年までの学習レベルは低パフォーマンスのベンチマークとほとんど変わっていない。例えば、ケニア、タンザニア、ウガンダでは、3年生の生徒の75％が「犬の名前はパピーです」などの基本的な文章を読むことができない。さらに、低所得国の10歳児の90％は簡単な文章を読んで理解することができない。^[16]複数年にわたる観察が行われた95の非OECD諸国の平均スコアは405で、OECD平均の500を下回っている。現在の進歩のペースでは、これらの国々がOECD平均に到達するには102年かかることになる。^[17]

中所得国の場合、多くの教育制度も学校に通う子どもたちの学習を促進することに失敗している。

• 南アフリカでは、78％の子供が学校の最初の3年間で意味を理解して読むことを学んでいません。^[18]
• インドでは、5年生の半数以上が2年生レベルの読み書き能力を習得していない。^[19] DasとZajonc（2008）が実施した調査によると、9年間の教育を受けた後でも、インドのラジャスタン州とオリッサ州の子供の約30～40％が、基礎数学の知識に関する最低の国際基準をクリアできないことがわかった。
• ナイジェリアでは、10歳児の53％が読み書きができない。世界銀行の報告書（2017年）によると、ナイジェリアの公立学校の4年生のうち、3語のうち1語が読めるのは66％に過ぎず、1桁の足し算ができるのは78％に過ぎない。男女別の数字はさらに懸念されるもので、6年生を修了した女性のうち、母国語で1文も読めるのはわずか1％に過ぎない。^[20]
• インドネシアでは、1988年に初等教育の普遍化を達成したにもかかわらず、2018年の国際生徒の学習到達度調査（PISA）の結果はインドネシアの生徒の成績が低いままでした。^[21] 2021年の論文では、インドネシアの生徒の3人に1人未満が数学のレベル2以上の問題を解く能力を持っていることが確認されています。^[21]同様に、2015年の国際数学・理科調査（TIMSS）の結果でも、インドネシアの4年生の27％が最も基本的な数学の知識を満たしていないことがわかりました。

2020年に始まったCOVID-19パンデミックにより、学習危機は悪化している。^[22]これらの学習損失は、一時的な学校閉鎖と遠隔学習への移行に起因している。^[23]

学習危機に関する基本的な考え方は、ラント・プリチェットの2013年の著書 にまとめられている。

教育の復活：学校教育は学習ではない。^[13]「学習危機」という用語は、それ以来、世界銀行などの国際機関や学術研究の両方で、国際教育の議論で広く使用されています。Google Books Ngram Viewerによると、「グローバル学習危機」および「学習危機」という用語の使用は、2010年代から急速に増加しています^[24]

ユネスコは2014年の報告書「教育と学習：すべての人に質の高い教育を」の中で「学習危機」という言葉を使った。報告書では、6億5000万人の子どものうち2億5000万人以上が算数と読み書きの基礎スキルを習得していないことから、世界中の政策立案者が世界的な学習危機への取り組みを優先すべき緊急性を説いている。^[25]

2018年、世界開発報告書では「学習危機」という言葉が再び使われました。2018年版世界開発報告書では、1)教育の可能性、2)学習に光を当てる必要性、3)学校を学習者のために機能させる方法、4)システムを学習のために機能させる方法など、いくつかの主要なテーマが検討されています。^[5]

国連の持続可能な開発目標では、「学習の危機」という言葉は明示的には使われていないが、学校教育の修了に加えて、生徒の学習に関する目標も設定している。^[26]学習を重視する点は学習の危機という概念と一致しており、学習成果に言及せずに普遍的な初等教育に焦点を当てたミレニアム開発目標の以前の教育目標とは対照的である。 ^[27]国連の質の高い教育を確保するという目標に基づいて、以下の持続可能な開発目標の目標が定義されている。

• 目標4.1: 2030年までに、すべての男女が適切かつ効果的な学習成果につながる無償かつ公平で質の高い初等教育と中等教育を修了できるようにする。
• 目標4.2: 2030年までに、すべての子どもたちが男女ともに質の高い幼児期の発達、ケア、就学前教育にアクセスし、初等教育を受ける準備ができるようにする。
• 目標4.3: 2030年までに、すべての女性が男性と同様に、手頃な価格で質の高い技術教育、職業教育、大学を含む高等教育に平等にアクセスできるようにする。
• ターゲット4.4: 2030年までに、雇用、働きがいのある人間らしい仕事、起業に必要な技術・職業スキルを含む適切なスキルを備えた若者と成人の数を大幅に増加させる。
• ターゲット4.5: 2030年までに、教育における男女格差をなくし、障害者、先住民、脆弱な立場にある子どもを含む脆弱層があらゆるレベルの教育と職業訓練に平等にアクセスできるようにする。
• ターゲット4.6: 2030年までに、すべての若者とかなりの割合の成人男女が読み書き能力と計算能力を身に付けられるよう確保する。
• ターゲット4.7: 2030年までに、持続可能な開発と持続可能なライフスタイル、人権、ジェンダー平等、平和と非暴力の文化の推進、グローバル・シチズンシップ、文化の多様性と文化の持続可能な開発への貢献の理解のための教育などを通じて、すべての学習者が持続可能な開発を促進するために必要な知識とスキルを習得できるようにする。^[26]

「学習危機」という用語は民間企業でも使用されています。例えば、マッキンゼー・アンド・カンパニーは、 COVID-19が既存の世界的な学習危機を悪化させる影響に関する2022年のレポートでこの用語を使用しています。^[28]

国際教育や国際開発での使用とは別に、「学習危機」という用語は学術研究でもますます使用されるようになっています。たとえば、サム・ヒッキーとナオミ・ホセインの2019年の編集書『発展途上国における教育の政治：学校教育から学習へ』では、学習危機をその体系的な概念の1つとして使用しています。^[29]

さらに、国際教育開発ジャーナル（IJED）は、学習プロファイル（時間の経過に伴う子どもの学習の進行を分析するアプローチ）が、教育システムの主要な関係者に学習危機の現状とその対処方法を伝えるためにどのように使用できるかを評価する特別号を出版しました。^[30]

教育システム改善研究（RISE）と呼ばれる複数国研究プログラムは、開発途上国の教育システムが世界的な学習危機を克服する方法を理解することを目的としている。^{[31] [32]}世界的な学習危機を根絶するというこの使命は、厳密な研究を生み出し、政府、NGO、ドナーと緊密に協力して研究と政策を結び付け、すべての人の学習を改善することを通じて追求されている。^[31]

国家政策文書の観点では、「学習危機」という用語はインドの国家教育政策2020にも含まれている。インド政府は、進行中の学習危機のため、生徒の読み書きや基本的な数値演算を行う能力を支援する政策を優先していると述べられている。この政策はまた、1対1、ピアチュータリング、ボランティア活動を通じて、教師が普遍的な基礎的な読み書きと計算能力を習得できるよう、あらゆる方法を支援する必要性を認めている。^[33]

学習貧困指標は、世界的な学習危機を浮き彫りにするために、世界銀行とユネスコ統計研究所によって2019年に初めて導入されました。^[34]

学習貧困は、識字能力の標準化された尺度です。具体的には、10歳までに簡単な物語を読むことができない子供の割合を測定します。学習貧困の重要な目的の1つは、国間の学習レベルを比較することです。^[35]

世界銀行（2021年）によると、学習貧困指標は次のように計算されます。

LP = [LD x (1-SD)] + [1 x SD]

LP = 学習貧困

LD = 学習不足。これは、小学校卒業時に最低限の熟達度レベルを下回る読解力を持つ児童の割合として定義されます。

SD = 就学不足。これは、小学校に通っていない児童の割合として定義されます。就学していない児童はすべて、読解力が最低限のレベルを下回っていると想定されます。^[34]

パキスタンの学習貧困率が75パーセントであると言う場合、これには学校に通っていない子供と、学校に通っていても10歳までに簡単な文章を読んで理解することができない子供が含まれます。

したがって、この指標は、i) 最低限の読解力をまだ達成していない子供の割合、ii) 学校に通っていない子供の割合で調整することで、学校教育と学習の指標を統合したものです。世界銀行とユネスコ統計研究所によって開発されたこの指標によると、学習貧困率が高いことは、現在の教育制度が子供の基礎スキルの発達を保証できていないことを示しています。さらに、学習貧困率は、学校教育と学習を単一のわかりやすい指標に統合しています。^[34]

世界銀行は、学習貧困指標を用いて、低所得国と中所得国の子どもの平均53％が学習貧困に苦しんでいることを発見した。より具体的には、低中所得国の子どもの55％が読み書きができない。低所得国ではこの割合はさらに高く、子どもの90％が読み書きができない。^[36]

性別で分類すると、女子は男子よりも平均6パーセントポイント低いスコアを記録している。男女間の差は中東・北アフリカと東アジアで最も顕著である。^[36]

世界中で、現状維持のシナリオでは、学習貧困は年間1パーセントポイント未満しか減少しないと予測されています。現在の進捗率では、2030年までに学習貧困をなくすという目標は達成できません。^[36]そのため、子どもの読書を支援するための一連の戦略と、教育の質に焦点を当てたシステム全体の取り組みが必要です。^[36]

学習貧困指標の発表以来、他の研究者らが指標を開発し、学習貧困や教育貧困の概念を詳しく説明する分析を行ってきた。^{[37] [38]}

学習危機について論じた 2014 年の UNESCO EFA グローバル モニタリング レポート「教育と学習: すべての人に質の高い教育を実現する」では、特に世界中の恵まれない子供たちのために質の高い教育へのアクセスを増やすことが最大の焦点の 1 つとなっています。提案された推奨事項の一部は次のとおりです。

• 教師のギャップを埋める。
• 最高の候補者を教育に引き付けます。
• すべての子供たちのニーズを満たすために教師を訓練します。
• 教師をサポートする教師教育者とメンターを育成します。
• 最も必要とされる場所に教師を配置します。
• 競争力のあるキャリアと給与構造を活用して、最高の教師を確保します。
• 教師のガバナンスを改善して効果を最大化します。
• 学習を向上させるために、革新的なカリキュラムを教師に提供します。
• 学習できないリスクのある生徒を教師が特定し、サポートできるように、教室評価を開発します。
• 訓練を受けた教師に関するより良いデータを提供する^[25]

RISE プログラムの研究者は、指導レベルを生徒の目標とニーズに合わせる (ALIGNS) ことで学習危機に対処するための 4 つの原則を提案しました。4 つの原則は次のとおりです。

• 子どもたちの現在の学習レベルに合った明確な学習目標を設定します。
• 子どもたちの現在の学習レベルと目標とする学習の進捗状況の両方に合わせて指導を一貫性のあるものにします。
• 教師に効果的かつ一貫したサポートを提供します。
• 前述の原則を状況に応じて適切に実施する方法を見つける^[39]

2020年10月、COVID-19パンデミックによる広範囲にわたる学校閉鎖に対応して、多国間組織、市民社会、研究、慈善事業、若者、メディアなどさまざまな分野の600を超える組織の連合が、「私たちの未来を救おう：世界の子どもたちの教育の大惨事を防ぐ」と題する白書を発表しました。この白書で提案されている7つの行動分野は次のとおりです。^[40]

• 学校の再開を優先し、子どもたちに重要なサービスを提供し、労働者を最前線の労働者として扱います。
• 教育を包括的、魅力的、かつ適応的なものにします。
• 教育人材を強化する。
• 教育テクノロジー (EdTech) が最も効果的かつ公平であることが証明されている分野に重点を置きます。
• 教育予算を保護し、残された人々に公共支出を集中させる。
• 教育に十分な資金を提供するために国際的な資源を動員する。
• 証拠の生成、調整、整合、有効性を改善することで、リソースをより有効に活用します。

「学習の危機」という用語に対しては、特に2018年の世界開発報告書で使われて以来、批判が上がっている。例えば、比較教育学者のイヴェタ・シロヴァは、教育の質の危機は、世界的な貧困、不平等、その他の国際開発の課題など、より大きな構造的・体系的な問題に起因していると主張する。各国政府や国際機関による投資がますます増加しているにもかかわらず、各国間の学習格差は依然として存在し、成長停滞の根底にある理由の1つは植民地主義の論理である。植民地主義の論理は、発展途上国に先進国の対策や慣行を黄金律として押し付けるが、それは必ずしも他の国の文脈では実行可能ではない。したがって、世界的な「学習の危機」の問題を、「国際開発」危機などの現象の根底にある問題に再定義する方が適切である。^[41]

同様の批判をしている人もいる。^[42]

パキスタンを拠点とするウィルソンセンターのグローバルフェロー、ナディア・ナビワラ氏は、国際的に比較可能なデータが国家レベルのデータの結果と矛盾することがあるとして、学習貧困指標を批判している。^{[43]例えば、パキスタンには}ASERと呼ばれる年次生徒評価データベースがある。^[44] ASERは2008年以来、5年生の物語を読む能力を測定している。2018年にASERは、5年生の56％がウルドゥー語、シンド語、またはパシュトー語で物語を読むことができたと結論付けた。^[22]対照的に、学習貧困指標は、パキスタンの10歳児のうち、簡単な段落を読んで理解できるのはわずか25％であることを示唆している。^[22]

ナビワラはさらに、学習貧困指標などの多くの国際テスト/指標は、文脈の欠如により正しい問題を測定していないと主張している。「学習貧困」指標は、各国間で比較可能な指標を作成するが、地域の教育問題や政策オプションとの関連性という目的を欠いている。したがって、指標自体から意味のある結論を推論することは難しい可能性がある。^[43]

アクションエイドの参加と公共サービス責任者であるデイビッド・アーチャーは、世界銀行は教育に焦点を当てる義務を負っている組織ではなく、経済学者が率いる金融機関であるため、教育に関する世界的な目標を設定するべきではないという理由で、学習貧困指標をさらに批判している^[45]。

主要記事: COVID-19パンデミックの教育への影響、COVID-19パンデミックの子どもへの影響

COVID-19パンデミックの間、約16億人の学校および大学の学生の学習が中断されました。^[46]さらに、世界中で2億1,400万人以上の子供たちがパンデミックのために対面授業の75％以上を失いました。^[47]ユニセフ（2021）の分析によると、学校閉鎖の60％以上がラテンアメリカとカリブ海地域で発生し、学校に通う9,700万人以上の子供たちに影響を与えました。^[47] [63] 学校閉鎖期間に関して言えば、ウガンダはパンデミック中に最も長い学校閉鎖を経験した国の一つであり、2020年2月16日から2021年10月31日までの約83週間、学校が閉鎖されました。^[48]

世界銀行の研究者らはシミュレーションモデルを用いて、パンデミック後、低所得国および中所得国の子どもの70％が学習貧困に陥る可能性があることを発見した（2022年）。これは、パンデミック前と比較して、8人に1人の子供が学習貧困に陥る可能性が高くなることを意味する。これらの推定値は、介入がなければ、現在の世代の学生は生涯収入で21兆ドルを失う可能性があり、このコストの大部分は社会経済的背景が低い学生が負担することになるだろうことを示している。^[22]これを防ぐために、世界銀行、ユニセフ、ユネスコ、USAID、FCDO、ビル＆メリンダ・ゲイツ財団による枠組み（2022年）は、世界中の政府が協力して、学習に最も不利な立場にあるグループを特定して支援し、支援を必要とする子どもたちに包括的な支援を提供し、教師が学習の損失に対処するのを支援し、保護者や地域社会を巻き込んで支援的な学習環境を確保すべきであると提案した。^[49]