米国・イラク地位協定

2008年11月16日、イラク内閣は、イラクの都市からの米軍撤退を2009年末、イラク国内の米軍駐留の最終期限を2011年とする合意を承認した。米国の譲歩には、イラクの承認なしに米軍が家宅捜索や襲撃を行うことの禁止、米国人宛ての武器や荷物のイラクへの搬入をイラク人が捜索する権利、そして一定の状況下で米軍兵士を重大犯罪で訴追するイラクの司法制度の権利が含まれていた。この投票は、37人の閣僚のうち27人が賛成し、9人が欠席、1人が反対した。その後、この合意は議会に提出された。^{[ 24 ]}しかし、11月19日、シーア派聖職者ムクタダ・アル＝サドルに忠誠を誓う議員らが合意文書の第二読会を妨害した ため、イラク議会は1日休会となった。マフムード・アル・マシュハダニ議長は、サドル党のアフメド・アル・マスウディ議員が、合意文書を読み上げていた与党連合の議員に攻撃的に近づいたため、議会を休会とした。 ^{[ 25 ]}

イラク通信社アズワット・アル・イラクは、内閣による合意承認のニュースに対し、イラク国民の間では賛否両論の反応があったと報じた。ムクタダ・アル・サドル師の拠点であるバグダッドのサドル・シティの住民は、合意があまりにも早く署名されたと考えていると述べた^{[ 26 ]}一方、イラク全土のより広範な「街頭インタビュー」では、この合意は論争の的になるだろうという意見が聞かれた^{[ 27 ] 。}

同日、ゲイツ国防長官とライス国務長官は非公開で米国の議員向けに機密ブリーフィングを行い、両長官とも記者団にコメントしなかった。民主党のウィリアム・デラハント下院議員は、「この協定の交渉中、議会との有意義な協議は一切行われておらず、事実上、アメリカ国民は完全に蚊帳の外に置かれている」と述べた。また、カリフォルニア大学バークレー校のウーナ・ハサウェイ法学教授は、米国議会との協議の欠如は前例のないことだとし、協定の一部は米国大統領の独立した憲法上の権限を超えていると主張した。^{[ 28 ]}

イラクのヌーリ・アル＝マリキ首相は、イラク議会が協定を承認しなければ、イラクは国連による米軍の任務延長を求めず、米軍は直ちに撤退すると警告した。^{[ 29 ]}イラクのスンニ派イスラム教徒の副大統領タリク・アル＝ハシミ氏は、イラクが協定を承認しなければ、米国は多くの「大規模なサービス」の提供を停止すると不満を述べた。ハシミ氏は、多くのイラク人が「この態度を脅迫行為と見なしている」と述べた。^{[ 30 ]}

2008年11月17日、イラクのホシヤル・ゼバリ外相とライアン・クロッカー駐イラク米国大使が公式式典で協定に署名した。^{[ 31 ]}

2008年11月27日、イラク議会は米国との地位協定を批准し、米軍戦闘部隊は2009年6月30日までにイラクの都市から撤退し、すべての米軍部隊は2011年12月31日までにイラクから完全に撤退することを定めたが、イラク首相がイラクが十分に安定していないと判断した場合は、さらなる交渉を認めた。この協定は、24時間以上囚人を拘束した場合の刑事訴追を義務付け、戦闘に関係のない家屋や建物の捜索には令状を必要とする。^{[ 1 ]}米国の請負業者はイラクの刑法の対象となる。米軍が非番で基地外にいる間に、まだ決定されていない「重大な計画的犯罪」を犯した場合、米国が部隊が非番であったことを証明すれば、米イラク合同委員会が定めたまだ決定されていない手続きの対象となる。^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} 2009 年半ばにイラク国民による協定に関する国民投票が行われ、その結果、連合軍は 2010 年半ばまでに撤退する必要が生じる可能性がある。^{[ 32 ]}議会はまた、少数派スンニ派の利益と憲法上の権利を確保することを目的とした、戦略的枠組み協定と呼ばれる別の米イラク二国間協定を可決した。^{[ 8 ]}

イラク議会では、この協定はSCIRI、ダワ、2つのクルド政党、スンニ派を基盤とするイラク合意戦線のメンバーから、275人の議員のうち149人（約54％）によって支持された。^{[ 33 ]}この協定は、主にサドル派ブロックの35人の議員によって反対された。^{[ 34 ]} 91人の議員は、賛成すれば将来が危うくなることを恐れて投票せず、反対すれば同じことを恐れた議員もいた。^{[ 10 ]}

イラク大統領評議会は、1人の大統領と2人の副大統領（または副議長）で構成されています。^{[ 35 ]}現在の評議会は、クルド人大統領ジャラル・タラバニ、シーア派副大統領アデル・アブドゥル・マフディ、スンニ派副大統領タリク・アル＝ハシミで構成されています。評議会はすべての決定に全会一致で同意する必要があります。^{[ 35 ]}

2008年12月4日、イラク大統領評議会は安全保障協定を承認した。「（協定に）何も変更はない」と、同評議会による審査後、大統領府長官のナシル・アル＝アニ氏は述べた。評議会の決定は、イラク政府または立法府の承認という点で、協定にとって最後のハードルとなる。^{[ 23 ]}

戦争を追っている匿名の米当局者や専門家の中には、合意の一部は回避される可能性があり、他の部分は解釈の余地があると考えていると主張する者もいる。これには、基地外や非番中に犯罪を犯した米兵に対するイラクの法的管轄権を認める部分、米軍がすべての軍事作戦についてイラクの許可を得ることを義務付ける部分、米国がイラクから他国への攻撃を行うことを禁止する部分などが含まれる。^{[ 36 ]}例えば、政権当局者は、イラクによる米兵の訴追には3年かかる可能性があり、その頃には米国は合意の条件に従ってイラクから撤退しているだろうと主張している。その間、米軍は米国の統一軍事裁判法の管轄下に留まることになる。ブルッキングス研究所の研究グループのマイケル・E・オハンロン氏は、「イラク人が考えているほど明確ではない領域がある」と述べた。^{[ 14 ]}

ジョージ・W・ブッシュ米大統領は、両国間の合意成立を称賛した。「安全保障協定は、イラクにおける我々の駐留、活動、撤退に関するものである」とブッシュ大統領は述べた。さらに、「2年前、この日が来るとは考えられなかったが、増派作戦の成功とイラク国民の勇気が、これら2つの合意が交渉され、イラク議会によって承認される条件を整えた」と述べた。^{[ 37 ]}注：このリンクをクリックすると、実際の文書へのリンクが切れたページに移動します。

陸軍の計画担当者は、2011年以降も相当期間、米兵の数が3万人から5万人、場合によっては7万人に達する可能性があるという予測を検討していることを非公式に認めている。国防総省の計画担当者は、現在戦闘部隊として数えられている部隊は「任務変更」される可能性があり、その活動はイラク人への訓練と支援として再定義される可能性があると述べている。^{[ 38 ]}統合参謀本部議長のマイク・マレン提督も「3年は長い期間だ。その間に状況が変わる可能性がある」と述べている。^{[ 39 ]}

レイ・オディエルノ将軍は、新たな交戦規則に関する米軍関係者への書簡の中で、米軍は目立たないように行動するが、これは「我々が自衛する基本的な能力が低下することを意味するものではない」と述べた。オディエルノ将軍は、米軍は「イラク政府の承認を得て作戦を調整し、我々はすべての作戦をイラク治安部隊によって、イラク治安部隊と共に、イラク治安部隊を通じて実施する」と記した。さらに、「作戦の実施方法に若干の調整はあるものの、この合意は既に進行中の移行を強化するだけであり、我々の包括的な原則は変わらないことを強調したい」と記した。^{[ 40 ]}

レイモンド・オディエルノ将軍は、一部の米軍部隊は、地位協定で定められた2009年6月の期限を過ぎても、訓練や指導チームとして地元の治安拠点に残ると述べた。一方、ロバート・ゲイツ氏は、米軍は6月30日までに「都市部や人口密集地域から撤退する」と予測した。「その時点で、我々は18の州すべてをイラクの地方政府の管理下に引き渡すことになる」と彼は予測した。^{[ 41 ]}オディエルノの報道官であるジェームズ・ハットン中佐は、都市に残る兵士は戦闘部隊ではなく、イラク人自身では行えない医療、航空管制、ヘリコプター支援などのサービスを提供する「支援部隊」であると改めて述べた。^{[ 42 ]}オディエルノの発言は、米国が暫定協定違反への道を切り開いていると主張する一部のイラク議員の間で怒りを引き起こした。^{[ 43 ]}

PBSのインタビューでチャーリー・ローズから2011年以降イラクに残るアメリカの「残存」部隊の規模はどれくらいになるのかと問われたゲイツ国防長官は、任務は変わるだろうが、「おそらく数万人のアメリカ軍部隊になるだろう」と答えた。^{[ 13 ]}

^{「屈辱的な}」占領を長引かせる合意に抗議するため、数万人のイラク人がバグダッド中心部の広場でジョージ・W・ブッシュの人形を燃やした。^この広場は、 5年^前に米軍とイラク市民がサダム・​​フセインの像を引き倒した場所である。^{[ 44 ][45 ]}イラク議会は、投票前と投票中に多くの抗議活動の場となった。^{[ 46 ]}

合意が可決された後、9,000人以上のイラク人がバグダッド東郊のサドルシティに集まり抗議した。抗議者たちは米国旗を燃やし、「合意にノー、ノー」と書かれた横断幕を掲げた。「我々は合意を非難し、拒否する。あらゆる不正義を非難するのと同じように」と、シェイク・ハッサン・アル・フセイニはバグダッドでの毎週金曜日の礼拝で投票直後に信者たちに語った。 イラクの神学者、政治家、民兵指導者のムクタダ・アル・サドルは、合意可決後、3日間の平和的な抗議と喪を呼びかけていた。^{[ 9 ]}大アヤトラ・アリ・フセイニ・アル・シスターニは、批准された協定に懸念を表明し、イラク政府にはイラクへの米軍の出入りを管理する権限も、輸送を管理する権限もなく、協定は米軍にイラクの裁判所での訴追免除を与えていると指摘した。彼は、米軍が駐留している間はイラクの統治は完全ではないが、最終的にはイラク国民が国民投票で協定を判断するだろうと述べた。シスターニ師は、協定の一部を「謎」と見なし、この協定はイラクが主権を取り戻す「保証」にはならないと述べた。^{[ 12 ]}

2008年12月3日、シリアにいる約2,000人のイラク難民が、イラクと米国の軍事協定に抗議し、この協定はイラクを米国の支配下に置くものだと主張した。抗議が行われたシーア派住民が多い地区の商店の外に掲げられた横断幕の一つには、「我々は安全保障協定を非難する。これは恥ずべき、不名誉なアメリカの占領協定だ」と書かれていた。^{[ 11 ]}イラクのスンニ派宗教指導者のグループであるイスラム学者協会は、協定を支持したイラク合意戦線を「イラクを売り渡した」と非難し^{[ 10 ]}、またこの協定を「占領を正当化する」ものとして非難した。^{[ 47 ]}

一部のイラク人は、米国が3年以内に完全に軍隊を撤退させるだろうという楽観論に懐疑的な見方を示した。^{[ 48 ]}

イラクに駐留していた外国軍の大部分は、2008 年 12 月 31 日までに撤退する予定で、アゼルバイジャン^{[ 49 ]}、ポーランド^{[ 49 ]} 、マケドニア^{[ 49 ]} 、日本^{[ 50 ]} 、ボスニア^{[ 49 ]} 、韓国^{[ 49 ]}、ジョージア^{[ 49 ]}の部隊が撤退した。イラク政府と英国政府は、イラクと米国の地位協定に類似した安全保障協定を交渉していたと報じられている。この非公式協定では、2009 年末までに英国軍の役割は最小限になると予想されていた。英国軍と米国軍に加えて、他の 2、3 か国の小規模部隊が残る予定だった。^{[ 49 ]}

イラン司法長官のマフムード・ハシェミ・シャフルーディ氏は、「イラク政府はこの（安全保障協定）に関して非常にうまくやっている」と述べた。^{[ 51 ]}

シリア当局者や学者によると、この協定はシリアの安全保障にリスクをもたらす。「イラクにおけるアメリカの存在は、それが恒久的であろうと一時的であろうと、シリアの安全保障を脅かす」とシリアのファルーク・アル・シャラ副大統領は述べた。バシャール・アル・アサド大統領は、この協定は「イラクを近隣諸国を支援するのではなく、攻撃の拠点に変えてしまう」と述べた。「ニューズウィーク誌が世界最大の大使館だと述べている（バグダッドにある）この地域におけるアメリカの継続的な存在は、…この地域のあらゆる事柄に干渉することを意味する」とシリアの政治アナリスト、ジャシム・ザカリヤ氏は述べた。シリアは、2008年9月にアメリカがシリアの村を空爆し、民間人8人を殺害したと主張した。^{[ 52 ]}

• 米イラク地位協定（2008年8月13日）
• 米イラク地位協定（2008年11月17日）
• 米イラク地位協定（2008年11月27日）

• 国務省：イラク地位協定（SOFA）
• 国務省：イラク戦略枠組み協定（SFA）