マニラ首都圏の交通

2015年にナビゲーションアプリWazeが実施した「世界ドライバー満足度」調査によると、マニラ首都圏は「東南アジアで最悪の交通渋滞」だった。マニラ首都圏交通局の運営担当副ゼネラルマネージャーであるエマーソン・カルロス氏は、2015年にマニラ首都圏の自動車登録台数が約250万台でピークに達したと述べている。^[1]

マニラ首都圏の交通渋滞の主な原因の 1 つは、現在の交通インフラです。全体的に質の高いインフラが不足しており、移動手段が不十分です。ドゥテルテ政権は、今後数年間を「インフラの黄金時代」とすることを約束し、^[2]全国で 5,000 件のプロジェクトに記録的な 1,680 億ドルを費やす予定です。^[2]

マニラ首都圏の道路網は放射状道路（R-1からR-10）と環状道路（C-1からC-5）から構成されています。これらは市内の主要幹線道路ですが、首都圏の車両密度を考えると、道路は不十分になっています。「マニラ首都圏の道路は、車両424台あたりわずか1kmしかありません。」^[3]

さらに、道路は質が悪く、メンテナンスも行われていない。例えば、国全体で見ると、「2011年11月時点で、国道31,400kmのうち、良好またはまずまずの状態であると評価されたのは約45%（14,200km）に過ぎない。」^[4]

現在の鉄道は、4つの異なる路線で79 km（49マイル）にわたり、1日あたり約130万人の乗客を運びます。^[3] 1998年に鉄道拡張計画が実施されましたが、計画された73 km（45マイル）のうち、実際に建設されたのは5 km（3.1マイル）だけでした。そのため、道路以外の公共交通機関が十分に整備されていません。^[3]これは、午後4時から5時のピーク時の混雑の問題で明らかです。

マニラ首都圏では、トライシクル、タクシー、バス、ジープニーなど、すべて民間所有のさまざまな道路ベースの公共交通機関が「毎日の通勤の50％以上を占め、補助金は受けておらず、生産性も低い」^[3] 。一方、「自動車による移動は人キロの30％を占めるが、PCUキロで見ると道路交通の72％を占めている」^[3] 。人口の多さに起因する道路上の車両数の多さが、交通渋滞の一因となっている。

著名な都市計画家フェリノ・パラフォックス・ジュニアによると、マニラ首都圏は1970年代半ばまでは優れた都市計画の好例だった。パラフォックスは、中心業務地区内のゲートコミュニティと、1990年代に首都圏の地方自治体がマニラ首都圏ゾーニング条例を「破棄」した決定が、マニラ首都圏の都市計画の「混乱」の一因になったと指摘した。^[5]

マニラ首都圏の都市部では人口増加率が高く、その割合は に達しています。2000 年から 2001 年にかけて、マニラ市は^{1.8 %}の増加率を記録しました。 ^[3]これは近隣の町、都市、州からの人口流入によるものです。マニラ市の都市計画は、人口密度の高さに対して適切ではありません。統計によると、マニラ市は「2030 年までにさらに 200 万から 600 万人の人口を収容する必要がある」とされています。^[3]

「現在、マニラ首都圏の交通需要は1,280万回に達しています。これらの移動のほとんどは公共交通機関を利用しており、全体の69%を占めています。移動のより少ない割合は私的交通手段によるものですが、それでも道路スペースの78%を占めているのはこの交通手段です。」^[3] 現状では、首都圏の交通量はすでに既存の道路の容量を超えています。

国際協力機構（JICA）による「マニラ首都圏とその周辺地域（第3地域および第4-A地域）の交通インフラロードマップ」調査は、国家経済開発庁（NEDA）からの、マニラ首都圏、中部ルソンおよびカラバルソンの2つの地域の交通開発ガイド作成支援要請に応えて実施されました。このガイドは、短期（2014年～2016年）および中期（2017年～2022年）の交通投資プログラム（TRIP）の内容を検討する上で、NEDAを支援するために作成されました。

短期運輸投資プログラム（TRIP）では、2011年から2016年までのフィリピン開発計画の目標を運輸分野のプロジェクトに落とし込み、TRIP達成に向けた5つの重点戦略の一つとして、GDPの5％もの資金をインフラに投資している。これまでの投資率がGDPの2％と低かったことと比べると大きな差だ。

同じ調査では、調査期間中、2012年にマニラ首都圏の交通渋滞が市と住民に1日あたり24億ペソの負担を強いていることも判明しました。そして、何の対策も講じなければ、この交通コストは2030年には1日あたり60億ペソまで上昇する可能性があります。これは、これらの地域とフィリピン全体の交通インフラに改善が行われない場合、マニラ首都圏とブラカン、リサール、ラグナ、カビテの各地域での交通コスト増加の最悪のシナリオとなります。^[6]

Busina : メトロマニラ交通の現状、代替案、および新興フィリピン人の価値観では、メトロマニラは世界的なパワーシティに分類されています。これは、フィリピンの産業の大半が首都圏 (NCR) にオフィスを置いているためです。この都市には、すべての外国領事館と大使館が所在しています。これにより、NCR は金融と商業の中心地となり、地方からのフィリピン人の移住者を引き付けています。これは市内の道路交通の主な原因ではありませんが、人々の流入は交通渋滞に拍車をかけています。^[7]

イヴ・ブーケは、論文「マニラの混雑との戦い：EDSA問題」の中で、ロバート・セルベロの言葉を引用し、グローバル化、アウトソーシング、製造活動の多くを移転することが、メトロマニラの人口増加の原因の一部に過ぎないと述べています。これらの活動が、前述の流入の主な原因です。これらの活動は、州内の人々が移住する魅力となる雇用を生み出しています。

都市部の交通渋滞のもう一つの原因は、マニラ首都圏のほとんどの人々の購買力の増加です。^[8]ユーロモニターのフィリピンにおける消費者ライフスタイル（2015年）によると、首都圏の若い専門家はトヨタ・ウィゴ、三菱ミラージュ、ホンダ・ジャズなどの小型車を購入する傾向があり、それが道路の渋滞を悪化させています。これはこれらの車が手頃な価格であるためであり、それが彼らに公共交通機関を利用しない理由となっています。^[9]

EDSAをマニラ首都圏の主要通路と位置づける研究に戻ると、この都市はフィリピンの経済生産の35.7%、人口の18%、自動車の28%を占めている。これらすべてが、国の土地面積のわずか0.2%に収まっている。^[8]

MMDAの調査^[10]によると、 EDSAだけでも毎日247,527台の民間の四輪車が走行しており、オートバイ、タクシー、バス、 トラックと比較して最も多く走行しています。

フィリピンの主な公共交通機関は、ジープニー、バス、タクシー、電車、三輪タクシーで、いずれもマニラ首都圏で容易に利用できる。交通アプリのGrabとUberはそれぞれ2013年と2014年に導入され、公共交通機関の選択肢がさらに広がった。公共交通機関の選択肢がこれほど豊富であるにもかかわらず、フィリピンの交通渋滞は2015年にNumbeoによって世界で9番目にひどいと評価された。選択肢は豊富であるにもかかわらず、人々は職場に到着するまでに平均45.5分を費やしている。ユーロモニターのフィリピンの消費者ライフスタイル（2015年）によると、これが、車両密度の高さと避けられない交通渋滞のために、ほとんどのフィリピン人が依然として公共交通機関での移動を不便に感じている理由である。^[9]

2008年から2011年までのマニラ首都圏事故報告分析システム（MMARAS）のデータとマニラ首都圏の交通事故の深刻度に関する調査によると、大型車両や複数の車両、高齢歩行者（60歳以上）が関与する事故、夕方（午後7時から深夜）や深夜（午前1時から午前5時）に発生した事故では、死亡事故に至る確率が著しく高かった。しかし、女性歩行者が関与する事故や路面が濡れている事故では、死亡事故に至る確率は低くなる。この調査では、歩行者が関与する事故のほとんどは、大型車両と歩行者の交通が混在する土地利用に囲まれた、高速で交通量の多い多車線道路で発生していることが判明した。また、歩行者が関与する死亡事故は、さまざまなタイプの交通機関の駅の近くで発生していることも判明した。^[11]

道路上の車両渋滞は、社会にとって完全に不健全というわけではありません。より具体的な観点からは、特定の地域内での車両間の渋滞は、他の車両の循環を可能にします。人口と特定のエリアの比率が比例せず、需要が高い都市化が進んだセクターでは、渋滞は必然的に発生します。場合によっては、渋滞を解消するには、そのままにしておくよりもコストがかかるため、ある程度までは望ましいことさえあります。車両渋滞によって発生する主な社会的影響は、時間の浪費（非生産性、機会費用）、遅延、ドライバー/ドライバー/乗客のイライラ、ロードレイジの助長です。

経済的な観点から見ると、道路の渋滞は、渋滞レベルが高いほど経済成長が速いことを示しています。しかし、ある限度を超えると、渋滞は資産ではなく、経済成長と社会全体の福祉に対する損害になり始めます。これは、一部の都市では渋滞の緩和にかかるコストが渋滞自体のコストよりも高くなるためです。

公共交通機関の収入減 公共交通機関、トラック、その他のサービスも、マニラ首都圏の交通渋滞の影響を受けています。通常、3 往復または 4 往復できるはずの運行本数が減ってしまい、収入が大幅に減少し、最終的には事業の失敗につながります。公共交通機関も、運行スケジュールが減り、待ち時間が長くなるという問題を抱えています。

交通渋滞は環境に大きな影響を与え、特に大気汚染に大きく影響しています。大気汚染は多くのフィリピン人の生活に影響を与えています。WHOは、大気汚染により、フィリピンのような発展途上国を含む世界中で何百万人もの人が亡くなっていると述べています。マニラ首都圏開発庁（MMDA）は、汚れた空気が1,200万人の住民の命を脅かしていると指摘しました。^[12]

自動車の排気ガスに含まれる汚染物質の影響としては、以下のものがある。^[13]

• 高濃度の窒素酸化物は人体に有毒である
• 二酸化硫黄は酸性雨の主な原因である
• 二酸化炭素は太陽からの熱を遮断することで気候変動に寄与している
• オゾンは肺機能を損なう可能性がある

2012年の国家排出インベントリによると、フィリピンの大気汚染の71％は道路を走る車両によるものだ。マニラ首都圏（NCR）では状況はさらに悪く、大気汚染の85％が車両によるものだ。^[14]また、環境天然資源省から収集したデータによると、マニラ首都圏の大気質状況は総浮遊粒子状物質の点で悪化している。2014年7月から12月の106μg/Ncmから2015年1月から4月の130μg/Ncmに上昇しており、どちらも最大安全レベルの90μg/Ncmを超えている。^[15]

道路上の車の数が増えるほど、大気中に排出される汚染物質も増えます。これは、自動車が世界の汚染の主な原因の 1 つだからです。一方、交通の移動速度と大気汚染には逆相関があります。交通が遅いほど、大気中に排出される汚染物質も多くなります。これは、車が加速して速度を上げるときに最も多くの燃料を消費するという事実によるものです。渋滞中にアクセルとブレーキ ペダルを踏んだり離したりするたびに、より多くのガソリンが消費されます。^[13]

道路上の車両数を減らし、排出量の少ない燃費の良いグリーンカーを生産する取り組みは行われているが、大気汚染は依然として問題となっている。ガーディアン紙は「グリーン成長と排出量削減の約束にもかかわらず、従来の自動車の販売は加速している一方で、より環境に優しいハイブリッド車や電気自動車への移行の取り組みは、特に最も重要な部分で停滞している」と述べている。^[12]

2016年8月、運輸省（DOTr）は、マニラ首都圏の道路交通管理について、より統合的なアプローチに移行した。同省はマニラ首都圏を10の交通セクターに分割し、マニラ首都圏開発庁（MMDA）、フィリピン国家警察ハイウェイパトロールグループ（HPG-PNP）、陸運局（LTO）、陸運フランチャイズ規制委員会（LTFRB）など、交通管理に携わる他の政府機関と資産を共有できるようにした。DOTrによると、力を合わせ、単一の指揮系統を確立することで、各機関は協力して交通監視の改善、罰則の統一的な実施、交通職員の共同訓練を行うことができるようになるという。^[16]

マニラ首都圏開発庁 (MMDA) のサービスには、都市開発計画、固形廃棄物処理、洪水制御および下水道管理、都市再開発およびゾーニング、保健および衛生、都市保護、汚染制御、災害および/または災害時の公共の安全、輸送および交通管理などがあり、輸送および交通管理は MMDA の最も目立った機能として機能します。

統一車両交通量削減プログラム (UVVRP) は、MMDA が実施する「カラー コーディング」または「ナンバー コーディング」システムとしてよく知られています。これは、車両のナンバー プレートに基づいて道路スペースを割り当てることを目的とした交通需要管理プログラムです。このプログラムは、道路を利用する車両の数を規制することで交通量を減らし、交通渋滞を緩和します。

この計画は、1990年代のインフラ整備プロジェクトによって引き起こされた交通渋滞の一時的な解決策として意図された。この計画は現在でも使用されており、MMDAの最もよく知られた交通対策の1つとなっている。^[17]

UVVRP の最初のバージョンは 1995 年に実施されました。1990 年代には、マニラ首都圏全域で多くの道路および鉄道インフラ プロジェクトが建設されました。その結果生じた渋滞の増加に対処するため、MMDA は規制番号 95-001、または「奇数偶数スキーム」を発行しました。このスキームでは、特定の日の午前と午後のピーク時に、乗客が 3 人未満の私用車が規制道路を通過することを禁止しました。公共交通機関、緊急時、警察および軍隊、スクール バス、外交問題、および公式メディアに使用される車両は、この規制の対象外でした。

火曜日、木曜日、土曜日は、ナンバープレートの末尾が奇数である車両の使用が禁止され、月曜日、水曜日、金曜日は、ナンバープレートの末尾が偶数である車両の使用が禁止されました。車両が禁止されるピーク時間帯は、午前 7:00 から 9:00 までと、午後 5:00 から 7:00 までと定義されました。違反 1 件につき、違反者には 300 ペソの罰金が課せられました。

1996 年には、規則 96 (または「修正奇偶制度」) が発行されました。この制度は、タクシー、バス、公共ジープニーなどの公共車両に適用され、各車両のナンバープレートの末尾に基づいて、毎週特定の曜日の午前 9 時から午後 5 時まで、マニラ首都圏のすべての道路でこれらの車両の通行が禁止されます。月曜日は 1 と 2、火曜日は 3 と 4、水曜日は 7 と 6、木曜日は 7 と 8、金曜日は 9 と 0 です。この規則は 1996 年 2 月 19 日に発効し、マニラ首都圏のすべての道路に適用されました。

1996 年は、MMDA が規則 95-001 および 96-004 に代わる規則 96-005「統一車両量削減プログラム」を採用した年でもありました。このプログラムは、マニラ首都圏のすべての国道、市道、地方道における特定の自動車の運行を規制することを目的としていました。この計画では、私用車の通行が長時間 (つまり、午前 7 時から午後 7 時まで) 禁止されます。

2003 年に、UVVRP は午前 10 時から午後 3 時までの時間帯を許容するように修正されました。これは、日中のオフピーク時間帯と見なされ、制限された車両が指定された道路を通行できます。ただし、このスキームは、交通状況が異なるため、大都市全体のすべての市や自治体で一様に採用されたわけではありません。

2010年には、UVVRPは公共交通機関と自家用車の両方を制度の対象に含めました。^[18]

現在、UVVRP の規定は次の通りです。車両はナンバープレートの最後の桁に基づいてマニラ首都圏を走行できません。1 と 2 は月曜日、3 と 4 は火曜日、5 と 6 は水曜日、7 と 8 は木曜日、9 と 0 は金曜日に禁止されます。UVVRP の期間は午前 7 時から午後 8 時までで、時間制限はありません。首都圏の国道、環状道路、放射道路に適用されます。

マニラ首都圏で運転が禁止されているナンバープレートの番号は、次の表にまとめられています。^[19]

トラック禁止は、貨物車がマニラ首都圏の道路渋滞の主犯であるという認識に対処するための制度である。この制度では、トラックの種類と重量に応じて、トラックは1日の大半、主要道路網を走行することが禁止される。これは1978年から実施されており、他の道路利用者に道を譲るために、大型トラックを指定のルートに制限している。禁止に違反すると、2000ペソの罰金が科せられる。^[20]

総重量4,500キログラム（9,900ポンド）を超えるトラックについては、以下の規定に従ってトラックの禁止が実施される。^[21]

日曜日と祝日を除く毎日午前6時から午前10時まで、午後5時から午後10時まで、貨物トラックの通行または通過は禁止されます。

• エチャグエ通りからケソンアベニューを経てウェストアベニューとティモグアベニューの交差点までのエスパーニャ大通り。
• レガルダ通りからデルパン通りまでのクラロ M. レクト通り。
• オスメニャハイウェイからロハス大通りまでのキリノ通り。
• パドレ・ブルゴス通りからアヤラ通り、レガルダ通り、マグサイサイ通り、オーロラ通りを通り、ロハス通りからボストン通りまで。
• エウロジオ・ロドリゲス・シニア・アベニューからボニファシオ・アベニューを経て、ウェルカム・ロトンダからシュー・アベニューまで。
• ナクタハン橋とアルフォンソ・メンドーサ通りを通るオスメニャ・ハイウェイ、EDSAからディマラン通りまで。
• タフト通りからキリノ通りを経てレデンプトール通りからプラザロートンまで、マッカーサー橋、ケソン橋、ジョーンズ橋を含む。
• ボニファシオ ドライブはロハス通りとNAIA 道路を通り、アドゥアナ通りからニノイ アキノ国際空港まで続きます。
• リサール通りから、カリエド通りからボニファシオ記念碑までのリサール通り延長線まで。
• レイナ・レジェンテ通りからアバド・サントス通りを通り、レイナ・レジェンテ橋からリサール通りまでの延長。
• マカティ中央ビジネス地区;
• オルティガスセンター;
• ボニファシオ グローバル シティ、タギッグ

総重量が 4,500 キログラム (9,900 ポンド) 以下のトラックの場合、禁止事項は次のように適用されます。

月曜日から土曜日の午前6時から午前10時まで、貨物トラックはこれらの特定の道路を通行できません。

• EDSA南行き
• ショー・ブールバード（マンダルヨンとパシグから）

月曜日から土曜日の午後5時から午後10時まで、貨物トラックはこれらの特定の道路を通行できません。

• EDSA北行き
• ショー・ブールバード全域

この禁止措置は、マニラ首都圏で深刻な交通渋滞が発生していたことを受けて、条例第78-04号により1978年に初めて適用されました。この法律は、総重量4,000キログラム（8,800ポンド）を超える貨物トラックが、週末を除く毎日、交通量の多い時間帯（午前6時～午前9時、午後4時～午後8時）にマニラ首都圏の主要道路11本を走行することを禁止しました。

運輸通信省は 1990 年に覚書回覧第 90-367 号を発行し、以前のトラック禁止スケジュールを廃止して次のように変更しました。

• 平日午前7時～午前10時
• 月曜日～木曜日 午後4時～午後8時
• 金曜日午後4時～午後9時

1991 年、代替ルートの設置とトラック通行禁止期間の短縮を求める訴えに応えて、MMDA は元の条例第 78-04 号を改正した条例第 19 号を発行しました。これにより、トラック通行禁止の対象となったルートに代替ルートが提供され、トラック通行禁止期間が 2 時間短縮され、次のような効果が得られました。

• 平日午前7時～午前9時
• 月曜日～木曜日 午後5時～午後8時
• 金曜日午後4時～午後9時

これは、1994 年の条例第 5 シリーズが発行されたときにさらに修正されました。その結果、トラックは主要幹線道路であるエピファニオ デロス サントス アベニューから禁止されました。これは、午前 6 時から午後 9 時まで続く「終日」の禁止であり、月曜日から金曜日まで実施されました。また、次の特定の時間帯にトラックが 10 の主要道路を通過することも禁止されました。 • 午前 6 時から午前 9 時 (土曜、日曜、祝日を除く毎日) • 午後 5 時から午後 9 時 (土曜、日曜、祝日を除く毎日)

それ以来、MMDA は 1996 年に規制番号 96-008 を発行し、トラックの通行禁止を土曜日まで延長し、例外として日曜日と祝日のみを残しました。これは、週を通して発生する交通渋滞をさらに軽減する目的で行われました。規制番号 99-002 の発行により、トラックの総重量も 4,000 キログラム (8,800 ポンド) から 4,500 キログラム (9,900 ポンド) に変更されました。

U ターン計画は、主に道路上のラウンドアバウト運用に対処するために 2002 年に MMDA によって実施されました。これは、交通量の多い幹線道路に沿って中央分離帯を設けることを伴い、もともと「ビッグ ロタンダ計画」と「クリアウェイ計画」という 2 つの別々の計画で構成されていました。

ビッグロタンダ計画

• 中央オープニングペアの構築
• 仮囲いによる交差点封鎖

クリアウェイ計画

• 幹線道路沿いの途切れない流れを促進する
• 渋滞した道路の渋滞を緩和することを目的とした

本質的に、この計画により、中央分離帯の開放システムを可能にするために、多くの道路交差点が閉鎖され、交通信号の運用が停止されました。U ターン計画の設定により、交差点に近づく車両の車線が収束し、U ターンに向かう単一の流れに迂回されました。

Uターン制度は、ケソン市のコモンウェルス・アベニューと、パシグとマリキナのマリキナ・インファンタ・ハイウェイ沿いで最初に導入されました。その後、この制度は、EDSA沿いのさまざまな交差点を含むマニラ首都圏の他の地域でも実施されました。^[22]

2010 年以来、MMDA は Twitter などのソーシャル メディアを活用し、交通状況を緩和する取り組みを行っています。こうしたプラットフォームを通じて、MMDA はフォロワーにライブ更新をブロードキャストし、24 時間いつでもツイートを送信したり返信したりすることができます。Twitter フィードは主に、交通、事故、ナンバー コード (UVVRP) の更新に関する情報を伝えるために使用されます。

MMDA トラフィック ナビゲーターは、2011 年に Android と iOS 向けにリリースされたモバイル アプリケーションで、ユーザーがメトロ マニラの主要道路周辺の交通状況を素早く確認できるようにすることを目的としていました。CCTV を利用して特定のエリアの渋滞状況を評価することで、特定の道路や高速道路のリアルタイムの交通情報を提供します。CCTV が利用できないエリアでは、代わりに交通取り締まり員からレポートが収集されます。このアプリケーションは、システム ビューまたはライン ビューからアクセスでき、現在の交通量が軽い、中程度、または重いかどうかを示す指標を提供します。^[23]

• 交通渋滞
• マニラ首都圏の交通
• フィリピンの交通
• 公共事業車両近代化プログラム