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トラックII外交とは、非国家主体が紛争解決戦術（ワークショップや対話など）を用いて、対立する集団間に存在する怒り、緊張、恐怖を「軽減する」ことを目的とする手法である。
これらの「非政府、非公式、非公式の接触」は、ワークショップや会話などを通じて市民間のコミュニケーションと理解を向上させる活動を行っています。[ 1 ]
アメリカの平和活動家ジョセフ・V・モントビルが考案した用語によれば、トラックI外交とは、専門の外交官が行う交渉など、国家間の公式な政府外交を指す。[ 2 ]トラックII外交とは、実務家や理論家による紛争解決の取り組みを指す。これらの取り組みには、「（対立するグループの）視点をよりよく理解する」ための「コミュニケーションの改善」が含まれる。 [ 3 ]
1981年、当時米国国務省職員だったジョセフ・V・モントビルは、『フォーリン・ポリシー』誌に掲載された「フロイトによる外交政策」の中で、「トラック1外交」と「トラック2外交」という言葉を作り出した。[ 3 ]
こうした紛争解決の専門家たちの取り組みは、一般的に非政府組織（NGO）や大学を通じて行われているが、外交官などが、政府間の公式なやり取りが必ずしも国際協力の確保や意見の相違の解決に最も効果的な方法ではないと認識したことから始まった。
トラック2外交は、非公式で非構造的な交流である。それは常にオープンマインドで、しばしば利他的であり、最善のシナリオ分析に基づいて戦略的に楽観的である。その根底にある前提は、善意と合理性に応答するという共通の人間の能力に訴えることで、実際または潜在的な紛争を解決または緩和できるということである。科学交流や文化交流は、トラック2外交の例である。ほとんどの政治的リベラル派が認識していない問題は、外国との合理的で利他的な交流は、公式な姿勢と武力行使の潜在的な脅威を伴う伝統的なトラック1外交の代替にはなり得ないということである。両方のトラックは心理的な理由から必要であり、両方とも互いに必要としている。[ 4 ]
モンヴィル（Davidson & Montville、1981）は、トラック2外交には2つの基本的なプロセスがあると主張している。1つ目は、対立するグループのメンバーを集めて個人的な関係を築き、他者の視点から紛争を理解し、紛争解決のための共同戦略を策定するファシリテーター付きワークショップである。2つ目のプロセスは、世論を変えるための取り組みである。「ここでの課題は心理的なものであり、当事者の被害者意識を減らし、敵対者のイメージを人間らしくすることである。」[ 5 ]
モンヴィルは、トラック2外交はトラック1外交の代替ではなく、国民の心理的期待によって指導者に課せられる制約を補うものであると強調した。しかし、トラック2外交はトラック1外交の代替ではない。むしろ、公式交渉の要件なしに、国民の見解から導き出される可能性のある解決策を探求することによって、公式の関係者が紛争を管理し解決するのを支援するために存在する。[ 6 ]さらに、トラック1.5外交という用語は、公式および非公式の関係者が紛争解決で協力する状況を定義するために、一部のアナリストによって使用されている。[ 7 ]最も重要なのは、トラック2外交は公式のトラック1交渉の橋渡しまたは補完を意図しているということである。[ 8 ]
これらの活動を実施する方法は、社会や政府におけるさまざまな役割や機能を代表する個人を誰を含めるべきかという考え方と同様に、まだ進化し続けている。モンヴィルは、「紛争解決ワークショップが主要な政治指導者自身に効果があるという証拠はない。おそらく彼らは厳格すぎるか、人間化のプロセスに全く反応しないからだろう」と指摘している。[ 9 ]ジョン・マクドナルド（2003年9月～2004年8月）はこの仮説に賛同しているが、それは単に指導者が固定的な役割に縛られており、政府の最高幹部から離れた個人よりも政治的に流動性へのアクセスが少ないためだと考えている（マクドナルド、2003年9月～2004年8月）。
1986年、ジョン・マクドナルドとダイアン・ベンダマン（1987年）は『紛争解決：トラック2外交』を出版した。この本は、トラック1とトラック2の専門家数名の考えをまとめたもので、政府がトラック2を支援、奨励、協力する必要性を確認している。国務省は、紛争解決を行う権利、能力、権限に関して強い防衛的姿勢をとっていたため、18か月間この本の出版を拒否した。この本は最終的に1987年に出版され、次のように述べている。
国際安全保障問題を分析し、外交政策を立案する政府の公式機関は、トラック2外交を支援し、そこから利益を得られるよう自らを整える必要がある。その過程の一環として、政府のアナリストは、歴史、社会、文化、心理がどのように相互作用するかを理解する能力を向上させなければならない。[ 10 ]
非政府組織（NGO）の代表者向け特別ブリーフィングで、米国務省イラク事務所の政治担当副局長はNGOに支援を要請した（ポール・サトフィン、2004年）。コリン・パウエル国務長官の主導と権限の下、国務省のイラク担当アナリストは、対話の実施、草の根レベルでの関係構築、インフラの再建における不満を説明した。国務省が紛争解決を行う権利、能力、権限に限界があることを認めるどころか、イラク国民をなだめるのに間に合うようにイラクを再建するには、関係構築や資金投入が十分速くなく、支援が必要であることを認めた。これはNGOと国務省の協力という観点からは理想的な状況ではないかもしれない。
「トラック2外交のさらなる探求」は、1991年にオケーショナルペーパー（マクドナルド）として、また国際紛争の緊張緩和のタイミング（クリースバーグ＆ソーソン、1991年）の一章として出版された。さらに、同年、「国際関係の心理力学」に論文として書かれた「矢とオリーブの枝」の中で、モントヴィルはトラック2外交の3番目のプロセスを追加した。小規模ワークショップの促進と世論への影響力というこれまでの2つのプロセスに加えて、3番目のプロセスは協力的な経済開発であると彼は主張する。紛争解決に不可欠ではないように見えるかもしれないが、政治的および心理的プロセスにインセンティブ、制度的支援、継続性を提供するという意味で意味がある。[ 11 ]
1996年、ルイーズ・ダイアモンド博士とジョン・マクドナルドは『マルチトラック外交：平和へのシステムアプローチ』を出版した。それ以来、このモデルはより強固に発展し、当初の第2トラックは外交による平和構築、紛争解決、商業、個人的関与、学習、提唱、宗教、資金提供、情報という9つのトラックに拡張された。[ 12 ]
成功したトラック2対話プロセスの例：