トーマス・O・エンダース

トーマス・オストロム・エンダース
駐カナダ米国大使
在任期間 ：1976年2月17日～1979年12月14日
社長	ジェラルド・フォード
先行	ウィリアム・J・ポーター
後継者	ケネス・M・カーティス
欧州共同体駐在米国大使
在任期間 ：1979年11月6日～1981年5月27日
社長	ジミー・カーター
先行	ディーン・R・ヒントン
後継者	ジョージ・S・ベスト
第21代米州担当国務次官
在任期間 ：1981年6月23日～1983年6月27日
先行	ウィリアム・G・ボウドラー
後継者	ラングホーン・A・モトリー
駐スペイン米国大使
在任期間 ：1983年9月15日～1986年7月6日
社長	ロナルド・レーガン
先行	テレンス・トッドマン
後継者	レジナルド・バーソロミュー
第11代国務次官（経済ビジネス担当）
在任期間 1974-1975
先行	ウィリス・コバーン・アームストロング
後継者	ジョセフ・A・グリーンウォルド
個人情報
生まれる	( 1931-11-28 )1931年11月28日、米国 コネチカット州ハートフォード
死亡	1996年3月17日(1996-03-17)（64歳）アメリカ合衆国ニューヨーク州 ニューヨーク市
休憩所	ウォーターフォード、コネチカット州、米国
教育	イェール大学 パリ大学
母校	ハーバード大学

トーマス・オストロム・エンダース（1931年11月28日 - 1996年3月17日）はアメリカの外交官であった。父のオストロム・エンダースはハートフォード国立銀行の頭取であり、叔父のジョン・フランクリン・エンダースは1954年のノーベル生理学・医学賞受賞者である。

1976年、ジェラルド・フォード米大統領はエンダース氏を 駐カナダ米国大使に指名した。エンダース氏は1976年2月17日から1979年12月14日までこの職に就いた。1979年から1981年までは欧州共同体駐米大使を務めた。ロナルド・レーガン大統領はエンダース氏を米州問題担当国務次官に指名し、エンダース氏は1981年6月23日から1983年6月27日までこの職に就いた。

その後、レーガン大統領はエンダース氏を駐スペイン米国大使に任命し、エンダース氏は1983年9月15日にスペイン政府に信任状を提出し、 1986年7月6日までスペインで米国を代表した。エンダース氏は1986年に引退した。同氏は1996年3月17日にニューヨーク市で死去した。同氏の埋葬地はコネチカット州ウォーターフォードである。

エンダーズは1931年11月28日、コネチカット州ハートフォードに生まれた。イェール大学で学び、スクロール・アンド・キー協会の会員で、1953年に文学士号を取得した。「学問に対する尊敬の念をクラスメートに植え付け、イェール大学に最も貢献したと教職員から判断される、知的業績、人格、個性の組み合わせによる」4年生に贈られるアルフェウス・ヘンリー・スノー賞と、「文学士号候補者の中で4年間の成績が最高」のウォーレン記念高等奨学金賞を受賞した。^[1]パリ大学に入学し、1955年に修士号を取得し、ハーバード大学に入学し、1957年に修士号を取得した。 ^[2]

1958年、エンダースは米国外交部に情報調査専門家として入省。1960年から1963年までストックホルムで査証担当官、次いで経済担当官を務めた。1963年からは欧州局の国際経済学監督官。1966年には国務次官室の特別補佐官。1968年には国際通貨問題担当国務次官補代理に就任。1969年からはベオグラードで首席公使を務めた。1971年から1973年まではプノンペンで同職を務めた。1972年9月27日、彼が乗っていた車に仕掛けられた爆弾が爆発。彼は無傷だったが、2名が死亡した。^[3] 1974年、エンダースは経済・ビジネス問題担当国務次官補に就任。

ヘンリー・キッシンジャーは1973年にエンダースを国務次官補（経済ビジネス担当）に任命した。 ^[4]エンダースの任務は、エネルギー危機に対する共通のアプローチに同盟国をまとめ、二国間主義が優位に立つのを防ぐことだった。米国は国際エネルギー計画（IEP）協定^{[5]を主導し、}国際エネルギー機関（IEA）がこれを支えた。IEAは現在もOPECへの対抗勢力として存在している。^[6] IEAにおける米国の信頼性を高めるため、第94回米国議会は1975年にエネルギー政策・保全法を制定した。同法は、保全、再生可能エネルギー、代替エネルギー資源の促進を目的としていた。^[7]

カナダは、アメリカ本土48州とアラスカ北斜面の間に位置し、エネルギー供給パズルの重要なピースであった。米国政府は、このような重要な資源をカナダに頼らないように、より効率的なトランスカナダルートではなく、トランスアラスカパイプラインシステム（TAPS）を選択した。 ^{[8] TAPSは、}プルドー湾からバルディーズ港までの石油パイプラインをルートとし、当時は西海岸の港までタンカーで輸送する必要があった。ハイダ・グアイ諸島を本拠地とするハイダ族は、大量の石油を積んだタンカーの通過は危険を生むと抗議した。ハイダ族の土地を保護するため、エンダーズは、少なくとも一定期間、セントジョン岬から100マイルのタンカー立ち入り禁止区域を設定した。^[9]

エンダーズはカナダの自国エネルギー資源開発の熱心な支持者でもあった。例えば、アルバータ州のタールサンドをカナダ本土48州の近隣市場に供給する方が、カナダ中部や東部の遠方の市場よりも理にかなっていると感じていた。明らかに効率が良い南北貿易を優先することは、石炭と電力に対する彼のアプローチの共通のテーマとなり、州首相の経済的利益と合致した。^[10]

カナダ大使として、エンダーズ氏は歴史的なCUSFTAの舞台を整えた。カナダとの自由貿易の議論を活発化させ、政策立案者、実業家、そしてカナダ国民全体を巻き込んで未来志向の対話を行い、北米共通の運命を定義し、ピエール・トルドー首相の 第3の選択肢とカナダの経済発展に関する東西の青写真を覆した。

1976 年 4 月 11 日、 CTVのブルース・フィリップスとのインタビューで自己紹介したエンダーズは、次のように語った。「カナダとアメリカの関係には、多くの機会があると同時に、解決しなければならない相違点もいくつかあると私たちは考えています。このことに対する活動家的なアプローチは、私が与えられた使命や、ここで期待される人物像を表現するのに使う言葉だと思います。私たちがそれらの機会を確実に活用し、相違点を解決して、相違点が関係を支配することがないようにするためには、これが必要です。」

エンダーズは、防衛、エネルギー、環境、貿易自由化といった彼の「使命」に焦点を当てたスピーチの広範な普及活動を行うことを決定した。これは、親友、最も近い隣国、無防備な国境などについて愚かな話をする米国特使の歴史的伝統からの劇的な変化であった。^[11]彼は、カナダの問題への不当な介入として攻撃されることもあった。

集中的な社交もプログラムの一部でした。エンダースとガエターナは二人とも流暢なフランス語を話しました。これは、ケベック党の勝利前夜である 1976 年のカナダでは必須でした。二人はカナダ全土を旅し、エンダースだけでも毎年 50,000 マイルを旅したと主張しています。

エンダーズは、赴任早々の1976年11月にカナダ会議所で行ったスピーチで、「カナダと米国の関係改善に関するあらゆる議論に付きまとう大陸主義」について言及した。^[12]事実上米国に吸収されるのではないかというカナダ人の定期的なパラノイアは、米国がカナダの最大の貿易相手国であることの当然の結果だと彼は考えた。彼はこれに対し、米国もカナダを最大の貿易相手国として認め、対等なパートナーシップの舞台が整うと指摘した。エンダーズは、野心的な関税自由化によって相互依存関係が強まると予想した。

「カナダと米国の関係は、私たちが相互依存の主人ではなく囚人だと感じるなら、うまくいかないだろう」とエンダーズ氏は述べた。彼は、あらゆる困難や紛争は協議、調査、共通の理解に向けたプロセスで対処するという新しい共通の慣行を促した。彼は、一方の国から何かを奪って他方の国に利益をもたらすのではなく、より高い利益のバランスを可能にする「拡張的」な解決策を見つけるよう促した。^[13]

当時の外務次官で、その後 1980 年代に駐米大使となったアラン・ゴットリーブは、エンダースについて次のように述べています。

「長年にわたり、カナダと米国は、問題を密室で解決すること、または解決しようと努めることの重要性を強調してきました。トム [エンダース] は、両国の違いとその理由について、これほど頻繁に、そしてオープンに語った最初の駐カナダ米国大使だったと思います。これは時には論争を巻き起こしましたが、彼は、両国間の関係と問題について国民の理解を深めることに貢献することが任務の重要な部分であると信じていました。このため、カナダ政府や高官と対立することもありましたが、彼はこれを自分の仕事の重要な部分であると正しく認識していました。彼は、公共外交の一環として、ガエターナと共に大使公邸を大いに盛り上げ、議論と対話を続ける場にしました。公邸は、人々が交流し、議論する場として高く評価されるようになりました。オタワ、そしておそらくカナダで、これほど盛り上がる場所は他にありませんでした。」^[14]

1972年以来、五大湖国際合同委員会によって達成されてきた共有環境の管理強化は、エンダーズが繰り返し抱いていた願望だった。^[15]当時、米国側のギャリソン・ダイバージョン計画と、モンタナ州との国境近くのポプラ川に火力発電所を建設するというサスカチュワン州政府の計画が、エンダーズを苛立たせていた。環境摩擦に関するいくつかのスピーチで、彼は「我々は、相互利益のために、それらに対処するより良い方法を開発しなければならない。それらをトレードオフしてはならない」というメッセージを伝えた。^[16]

エンダーズはカナダに着任する前からカナダとの貿易についてよく知っていた。1966年と1967年のケネディ・ラウンド貿易交渉には、ウォルト・ロストウ政治担当次官の特別補佐官として深く関わっていた。国務長官ディーン・ラスクに報告したエンダーズは、「カナダとの非常に重要な、ある意味では素晴らしい合意」が成立し、「双方の貿易で13～14億ドルの大幅な削減が行われた」と述べた。^{[17]ケネディ・ラウンドは、一連の二国間関税協定に基づいて多国間関税削減を構築し、その後すべての}GATT加盟国に多国間化された最初の多国間貿易交渉であった。

1977年までに、エンダーズはカナダで「自由貿易について語り回っていた」^[18]。カナダ会議所で行った重要なスピーチで、エンダーズは次のように述べた。「雇用不足の2つの経済が、貿易の分野で互いの問題を悪化させずに何ができるか、すぐに疑問に思うでしょう。答えはもちろん、貿易障壁を相互に削減することで、重要な純雇用創出とインフレ対策の大きな助けが得られるということです。」

1977 年 10 月 20 日、米国とのより自由な貿易がカナダの公式政策となり、3 番目の選択肢は正式に廃止されました。ジャン・クレティエン財務大臣は下院で経済財政に関する声明を発表し、「効率的な製造業を構築し、生産性を向上させるには、国内および世界中で貿易障壁を高めるのではなく、低くする必要がある」と述べました。

カナダと米国は、GATT が主催する多国間貿易交渉の東京ラウンド (MTN) の締結に全力で取り組んでいた。東京ラウンドは、日本と欧州経済共同体が景気後退期に関税の引き下げに消極的だったため、うまくいかなかった。米国は、エネルギー危機を受けて、すべての主要貿易相手国で経済成長を再開するには、多国間貿易の自由化が緊急に必要であると信じていた。

エンダーズは、カナダの対米輸出を妨げている加工原材料に対する迷惑関税を削減（撤廃ではない）する米国の関税提案を公表した。^[19]エンダーズは、カナダとの野心的な二国間関税削減協定が日本と欧州経済共同体にも同様の行動を起こさせる可能性があると考えた。彼はまた、多国間ルートこそが、新興市場への穀物輸出に対する歪んだ援助を含む農産物輸出に対する貿易障壁を撤廃するというカナダと米国の共通目標の達成に向けた唯一の方法だと考えた。^[20]

エンダーズにとってMTNルートの方が優れているように思えたとしても、彼は貿易協定が「政治的コストを相殺するほどの経済的利益を生まない」可能性があり、北米のエネルギー市場が「満たすことのできないアメリカの期待を喚起し、鎮めるのが困難なカナダの不安をかき立てる」であろうことも痛感していた。^[21]（CUSFTAとNAFTAは共通市場ではない。）

1982年、エルサルバドル内戦中にエルサルバドル軍が800人以上の民間人を殺害したエル・モゾテ虐殺に関する上院委員会の前で、エンダーズは虐殺について報道したニューヨーク・タイムズ紙の特派員レイモンド・ボナーとワシントン・ポスト紙の特派員アルマ・ギレルモプリートを非難した。^{[23]エンダーズ}は、ゲリラと軍の間で戦闘があったが、「政府軍が組織的に民間人を虐殺したことを裏付ける証拠は見つからなかった」と述べた。エンダーズは、モゾテには300人しか住んでいなかったという主張を繰り返し、タイムズ紙とポスト紙の記事で報じられた死者数に達することはあり得ないと述べた。^[24]

エンダーズは1983年8月にスペイン大使に任命されたが、これはジョージ・P・シュルツ国務長官が「強硬派」と評した、国家安全保障会議のウィリアム・「ジャッジ」・クラーク委員長率いるウィリアム・ケイシー、エド・ミースらによって前職を追われた後だった。^[25]シュルツはエンダーズを「忠実で、鋭い分析力を持つ将校で、そのスタイルは彼を支持する者さえも苛立たせる。扱いにくいかもしれないが、間違いなく貴重な人材だった」と評した。 ^[26]シュルツは、エンダーズを中央アメリカ危機から遠ざけることで強硬派への対応が容易になり、エンダーズへのプレッシャーが軽減されることを期待した。 ^[27]しかし、そうはならなかった。スペインへ出発する前に、エンダーズは衝突した元ホンジュラス大使のジャック・R・ビンズ（上記参照）をマドリードでの代理に選んだ。

スペインにおけるエンデルスの主な問題は、NATO 加盟の継続、当時の欧州共同体 (現在の EU) への加盟、そして 1987 年に失効する米軍にとって戦略的に重要な空軍と海軍の基盤を提供する米国とスペインの相互防衛条約の更新を確保することであった。エンデルスはすぐに社会党 (PSOE) の首相フェリペ・ゴンザレスおよび国王フアン・カルロスと良好な協力関係を築き、両者とも NATO 加盟継続と EU 構想を支持していた。しかし、NATO は深刻な問題であった。PSOE はスペインの加盟に公式に反対しており、スペイン国民の大多数も同様であった。これを克服するためにゴンザレスは国民投票を提案したが、その結果は不透明であった。

数ヶ月前、シュルツはエンダースに、大統領が米国の外交政策に対する彼の支持について懸念を表明したと伝え、シュルツは彼の懸念を和らげようとした。^[28]しかし、今回は強硬派ではなくレーガン夫人が情報源だった。その結果、エンダースはホワイトハウスとの会合のために少なくとも2回ワシントンを訪れた。しかし、問題は解決していなかった。大統領がマドリードに滞在中、エンダースは大統領と個人的に会い、問題は解決したと信じて去った。

この訪問により、実質的には、スペインがNATOに残留する代償として、米空軍のマドリード空軍基地を放棄するが、作戦部隊は国内の他の場所に移すことができるというスペインの主張を含め、いくつかの二国間問題が解決した。

エンダースの忠誠心の問題は数ヶ月後に再び浮上し、シュルツにとって引き続き気がかりなことだった。彼はついにエンダースに、彼の忠実な奉仕に全幅の信頼を置いているが、辞任は避けられないだろうと告げ、おそらくオーストラリアなど別の任命を提案した。1985年後半、国家安全保障会議のスタッフが大使館に連絡し、レーガン夫人の事務所がマクファーランドにロマノネス伯爵夫人との面会に同意するよう要請し、彼女の経歴を尋ねたと報告した。大使館の情報に基づき、マクファーランドはその栄誉を辞退した。2度目の、より具体的な要請により、彼は彼女との面会に同意した。彼女の目的は、マクファーランドにエンダースの後任として自分の名前を推薦するよう頼むことだったことが判明した。^[29]

これらの出来事をきっかけに調査が行われ、過去数年間、伯爵夫人はマドリードの有力右派新聞ABCのコラムニストに金銭を支払って、エンダースとゴンザレス政権の良好な関係を強調し、彼が政権の外交政策を支持していないことをほのめかす記事を書かせていたことが明らかになった。これらの記事は切り抜かれ、翻訳されてニューヨークの伯爵夫人の友人に転送され、その後、レーガン夫人の事務所に渡された。伯爵夫人は志望していたポストに就くことはなかったが、彼女の努力は1986年7月の彼の交代に大きく貢献した。

エンダース大統領の最後の数か月間に行われたNATO国民投票では、NATO加盟継続を支持する票が多数を占め、ゴンザレス大統領にとって大きな勝利となり、米軍基地協定の更新に関する予備協議が行われた。協定は最終的に1988年12月に承認され、マドリード空軍基地（トレホン空軍基地）における米空軍の関与の終了も盛り込まれた。

エンダーズ財団は、大学院生フェローシッププログラムに資金を提供するほか、ワシントンDCで毎年米国とカナダの関係に関する講演会を開催している。トーマス・アンド・ガエタナ・エンダーズ・フェローシップは、過去15年間、彼らの遺産に貢献することを目指してきた。ACSUSおよびSAISと提携して学術研究を推進し、大学院生のカナダへの渡航費を援助している。^[30]

• レーガン大統領によるエンダース氏の次官指名
• レーガン大統領によるエンダース氏のスペイン大使への指名
• 米国社会保障死亡者インデックス: TO エンダーズ