カナダ・米国自由貿易協定

カナダ・アメリカ合衆国自由貿易協定（CUSFTA）は、正式名称をカナダとアメリカ合衆国間の自由貿易協定（フランス語：Accord de libre-échange entre le Canada et les États-Unis d'Amérique）といい、 1987年10月4日にカナダとアメリカ合衆国の交渉担当者によって合意され、1988年1月2日に両国の首脳によって署名された二国間貿易協定である。この協定は、10年間にわたって段階的に広範囲の貿易制限を撤廃し、前回の貿易協定からの改善として国境を越えた貿易の大幅な増加をもたらした。^[1] 1994 年のメキシコの追加により、CUSFTA は北米自由貿易協定(NAFTA) (フランス語: Accord de libre-échange nord-americain (ALENA)、スペイン語: Tratado de Libre Comercio de America del Norte (TLCAN) ) に取って代わられました。^[2]

協定書に記載されているように、カナダ・米国自由貿易協定の主な目的は次のとおりです。

• カナダと米国間の物品およびサービスの貿易障壁を撤廃する
• 協定によって確立された自由貿易地域内で公正な競争条件を促進する
• 自由貿易地域内での投資条件を大幅に自由化する
• 協定の共同管理と紛争解決のための効果的な手続きを確立する
• 協定の利益を拡大し強化するための二国間および多国間のさらなる協力の基盤を築く^[3]

1855年、カナダがイギリスの支配下にあったときから、相互主義条約に基づき、イギリス領北アメリカ植民地とアメリカ合衆国の間で自由貿易が実施された。1866年、カナダ連邦成立の1年前に、アメリカ合衆国議会は条約の破棄を決議した。カナダの初代首相ジョン・A・マクドナルドは相互主義の復活を試みて失敗し、その後、カナダ政府はより保護主義的な政策、国家政策に移行した。多くの政治家の間で、アメリカとのより緊密な経済関係が政治的併合につながるのではないかとの懸念が高まった。^[4]

カナダ自由党は伝統的に自由貿易を支持してきた。^[4]天然産物の自由貿易は1911年のカナダ連邦選挙の中心的な争点であった。保守党は反米的なレトリックを使って選挙運動を行い、自由党は選挙に敗れた。自由貿易の問題がカナダで再びこれほど全国的に注目されるようになるのは、何十年も後のことであった。

1935年から1980年にかけて、両国は数多くの二国間貿易協定を締結し、両国の関税を大幅に削減した。^[5]これらの協定の中で最も重要なのは、1960年代の自動車製品貿易協定（オートパクトとしても知られる）であった。^{[6] [7]}

オートパクトの調印後、カナダ政府は経済の他の分野で自由貿易協定を提案することを検討した。しかし、米国政府はこの考えにあまり乗り気ではなく、実際には協定のいくつかの保証を段階的に廃止したいと考えていた。カナダの関心は、2国間のより広範な自由貿易協定の問題に移った。^[8]

その後の20年間、多くの経済学者が両国間の自由貿易協定の効果を研究した。そのうちの何人か、ロナルド・ウォナコットとポール・ウォナコット^[9]、リチャード・G・ハリスとデイビッド・コックス^[10]は、米国とカナダの関税やその他の貿易障壁が撤廃され、その結果カナダの産業がより大規模かつ効率的に生産できるようになれば、カナダの実質GDPは大幅に増加するだろうと結論付けた。自由貿易派の他の経済学者には、ウェスタンオンタリオ大学のジョン・ウォーリーやCDハウ研究所のリチャード・リプシーがいた^{[11] 。}

自由貿易はマイナスの影響を及ぼすと懸念する者もおり、国際的なアウトソーシングによる資本逃避や雇用の不安定化を懸念する者もいた。また、「南の巨人」との経済関係の緊密化はカナダの主権を侵害する恐れがあるとも懸念していた。反対者にはトロント大学のメル・ワトキンス氏やカナダの主要新聞社の一つ、 トロント・スター紙のデイビッド・クレイン氏も含まれていた。

カナダ政府の調査研究が数多く発表され、二国間自由貿易交渉の可能性に対する関心が高まった。カナダ経済評議会の「ルッキング・アウトワード（1975年）」、上院外交常任委員会の報告書（1975年、1978年、1982年）、そして元自由党政治家ドナルド・ストーベル・マクドナルドが議長を務めたマクドナルド委員会（正式名称はカナダの経済統合と発展の見通しに関する王立委員会）の1985年報告書などである。マクドナルドは「カナダ国民は思い切って行動する覚悟をすべきだ」^[12]と宣言し、米国とのより開かれた貿易を追求すると述べた。マクドナルドは元自由党財務大臣であったが、委員会の調査結果は、1984年のカナダ選挙運動で自由貿易構想に反対していたにもかかわらず、ブライアン・マルルーニー首相の進歩保守党に受け入れられた。自由貿易交渉開始の舞台が整えられた。^[13]

ロナルド・レーガン米大統領はカナダの提案を歓迎し、米議会は、 1987年10月5日までに議会の審査に付されることを条件に、カナダとの自由貿易協定に署名する権限を大統領に与えた。1986年5月、カナダとアメリカの交渉担当者は貿易協定の策定に着手した。カナダ側は元財務副大臣 サイモン・ライスマンが率い、アメリカ側は元ジュネーブ米国通商代表部次席代表ピーター・O・マーフィーが率いた。

両国間の協定により、両国間の貿易は最終的に大幅に自由化され、残っていた関税のほとんどが撤廃されたが、関税は FTA の小さな部分に過ぎなかった。国境を通過する商品の平均関税は、1980 年代までに 1% を大きく下回っていた。その代わりに、カナダはアメリカ経済への妨害のないアクセスを望んだ。一方、アメリカはカナダのエネルギー産業と文化産業へのアクセスを望んだ。

交渉において、カナダは自国の文化産業や教育、医療などの分野を保護する権利を保持した。また、水などの一部の資源は協定から除外されることになっていた。カナダはアメリカ政府調達契約の自由競争に勝つことができなかった。カナダの交渉担当者はまた、紛争解決メカニズムの導入を主張した。^[14]

カナダでは、交渉された協定を実施するかどうかの議論が非常に激しくなった。野党の自由党は協定に声高に反対し、自由党のジョン・ターナー党首は、自分が首相になったら「協定を破棄する」と述べ、エド・ブロードベント党首率いる新民主党も協定に強く反対した。両党は協定がカナダの主権を侵食すると主張し、協定が実施されればカナダは事実上米国の「51番目の州」になると主張した。また、カナダの社会保障制度や自動車協定などの他の貿易協定がどのような影響を受けるかについても懸念を示した。 ^[15]

自由党が多数派を占める上院では、協定を実施する法案の審議が遅れた。こうした遅れへの対応として、マルロニーは1988 年に選挙を実施した。貿易協定は選挙戦で圧倒的に目立った争点であり、一部の人々はこれを「自由貿易選挙」と呼んだ。この選挙は、支持者と反対者がロビイストを使ってテレビ広告を買うなど、大規模な第三者による選挙広告が行われたカナダ初の選挙となった。

また、この選挙はカナダで初めてネガティブな広告が多用された選挙でもあった。自由貿易に反対する広告の一つは、交渉担当者が自由貿易協定から「線を外す」様子を映したもので、広告の最後にはそれがカナダと米国の国境であることが明かされた。一部の世論調査では協定に反対するカナダ人が賛成する人よりわずかに多い結果となったが、マルロニーの進歩保守党は協定に賛成する唯一の政党であることから恩恵を受け、自由党と新民主党は反自由貿易票を分け合った。さらに、将来のケベック州首相となる ジャック・パリゾーとバーナード・ランドリーは協定を支持し、これがケベック州における保守党支持の要因とみなされた。^[16]有権者の過半数が自由貿易に反対する政党に投票したにもかかわらず、マルロニーは与党の過半数を獲得し協定は法律として可決された。^{[17] [18]}

自由貿易協定は米国内では反対がはるかに少なかった。世論調査によると、米国人の40%が協定が調印されたことを知らなかった。協定実施法は、1988年7月26日にレーガン大統領によって議会に「ファストトラック」承認のために提出された。 ^[19]つまり、承認または拒否はできるが修正はできないということである。1988年の米国・カナダ自由貿易協定実施法は、1988年8月9日に下院で366対40の投票で可決され、1988年9月19日に上院で83対9の投票で可決された^。[19]レーガン大統領は1988年9月28日にこの法律に署名した。この法律は公法第100-449号となった。^[19]

この協定の正確な影響は測りにくい。カナダと米国間の貿易は既に増加傾向にあったが、協定締結後は加速的に増加した。^[20] 20世紀を通じて、輸出はカナダの国内総生産（GDP）の約25％をほぼ一貫して占めていたが、1990年以降は輸出がGDPの約40％を占めるようになった。2000年以降は、ほぼ50％に達した。^[21]

2016年の論文では、「CUSFTAによりカナダの製造業の年間利益が1.2%増加した」と推定されている。^[22] 2024年の研究では、カナダの労働者は米国との貿易自由化の影響にスムーズに適応したことが判明した。米国との輸入競争に直面した部門の労働者は短期的には若干の経済的悪影響を受ける可能性が高いが、米国市場へのアクセスが容易になることで恩恵を受けるカナダの経済部門の仕事に転職することでこれを補った。^[23]

自由貿易協定の分析では、両国への影響はカナダドルと米ドルの価値の差によって決まることがしばしばある。1990年から1991年にかけて、カナダドルは米ドルに対して急激に価値が上昇し、アメリカ人が購入するカナダ製品の価格がかなり高くなった一方、カナダ人はアメリカ製品に高い関税を払う必要がなくなり、アメリカ製品の価格がかなり安くなった。

カナダ人が関税のかからない商品と高騰するカナダドルを利用するために米国国境の町に日帰りで買い物に出かける「越境ショッピング」という現象は、これらの町に小規模な好景気をもたらした。 1990年代初頭の不況中に、特にオンタリオ州の製造業で多くのカナダ人の雇用が失われたが、これは（公平かどうかは別として）自由貿易協定のせいだとされた。

しかし、1990年代半ばから後半にかけて、カナダドルは米ドルに対して記録的な安値に下落した。木材や石油など、カナダの安価な一次産品はアメリカ人が関税なしで購入でき、ハリウッドのスタジオはカナダドルの安さを理由に多くの映画を撮影するためにスタッフをカナダに派遣した（「暴走生産」および「ハリウッド北部」を参照）。保護関税の撤廃は、通貨価値などの市場原理が関税の場合よりも両国の経済に大きな影響を与えることを意味した。

この協定は、針葉樹材をめぐる紛争が続くなど、一部の分野では貿易の自由化に失敗している。鉱物、淡水、針葉樹材の貿易などの問題は、依然として紛争が続いている。

この協定は数十年経った今でも残っているが、もはやカナダ政治の最前線ではない。^[24] 1994年に北米自由貿易協定（NAFTA）に取って代わられ、NAFTA自体も2020年に米国・メキシコ・カナダ協定に取って代わられた。ジャン・クレティエン率いる自由党は、 NAFTAの労働と環境の主要部分を再交渉するとの約束もあって、 1993年の選挙で政権に就いた。実際、ビル・クリントン率いる民主党とは合意に達し、これら2つの懸念に対処するための別個のサイドディールが作成された。

• デレク・バーニー著『Getting it Done: A Memoir』、マギル・クイーンズ大学出版、2005年。マルロニー首相の首席補佐官が語った、自由貿易交渉の最終段階の詳細が収録されている。
• ゴードン・リッチー著『象との格闘：カナダ・米国貿易戦争の内幕』トロント：マクファーレン・ウォルター＆ロス、1997年。カナダの副首席交渉官による自由貿易交渉の記録。
• ブルース・ウィルキンソン。「自由貿易」カナダ百科事典

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