沈みゆく都市

沈下都市とは、急速に変化する景観により消滅の危機に瀕している都市環境のことである。これらの都市が居住不可能になる最大の原因は、気候変動（海面上昇、暴風雨の激化、高潮として現れる）、地盤沈下、および加速する都市化の複合的な影響である。^[2]世界で最も大きく、最も急速に成長している都市の多くは、河川や海岸沿いに位置しており、自然災害の危険にさらされている。各国がこれらの都市に人材、資産、インフラを投資し続けるにつれて、これらの地域での損失の可能性も増大する。^[3]沈下都市は、今日のダイナミックな環境気候に適切に備えるために、大きな障壁を克服しなければならない。

沈没都市の大半は沿岸低地に位置している。これらの地域は気候関連の災害に対して特に脆弱であるが、古代から人間の居住地として好まれてきた。土壌の肥沃さ、河川からの淡水の利用可能性、平坦な地形によるアクセスのしやすさ、海と水路による貿易ルートの確保などにより、沿岸平野は長い間、貴重な農業・経済資源となってきた。歴史を通じてこれらの地域は発展を続け、今日では世界で最も人口密度の高い地域の一つとなっている。^[4]

多くの沿岸都市に対する物理的リスクの増大は、急速な都市化、気候変動、地盤沈下に関連する要因の組み合わせから生じています。これらの自然災害の多くは、主に人為的なものです。^[2]多くの場合、都市の沈下につながる基本的な側面は密接に絡み合い、時間の経過とともに解決がますます困難になります。

人類史上初めて、大多数の人々が都市部に居住するようになりました。国連は、 2050年までに世界の人口の約68%が都市部に住むようになると推定しています。 ^[3]都市化は、地域の都市計画、地理、社会学、建築、経済、公衆衛生など、広範囲に影響を及ぼします。 ^[6]都市化の速度も重要です。都市化の速度が遅いほど、都市計画者は思慮深い計画決定を行う時間を持つことができます。都市が成熟すると、急速な都市化によってもたらされた問題を緩和するために、地方自治体が主要なインフラプロジェクトを開発、資金提供、実行するには何十年もかかることがあります。

特に、アジアの一部の地域では、現在、前例のない都市化が進んでいます。現在、アジアの都市人口は1日あたり14万人増加しており、2006年の12億5千万人から2030年までに24億人にほぼ倍増すると予想されています。 ^[2]さらに厄介なのは、この増加の多くが沿岸部で起こっていることです。中国では、沿岸部の都市部の人口増加率は全国増加率の3倍でした。^{[2]急速な人口増加は、これらの都市環境の}収容力に挑戦し、多くの場合、天然資源の管理を誤ったりします。沈下している都市では、最も一般的な結果は、地下水の過剰汲み上げであり、最終的には地盤沈下につながります。

低地の都市は、気候変動による最も壊滅的な影響を受けやすい。たとえ温室効果ガスの排出量が劇的に削減されたとしても、過去の排出による勢いが残っているため、気候変動がもたらすリスクは来世紀も増大し続けるだろう。^[2]さらに、国連の最近の報告書は、気候変動は減速するどころか加速している可能性があることを示している。2019年の排出ギャップ報告書は、大々的に宣伝された政治的コミットメントにもかかわらず、温室効果ガス排出量は増加し続けていることを確認した。^[7]報告書はさらに、各国は2℃目標を下回るためには約束草案を3倍に、1.5℃目標を達成するには5倍以上に増やす必要があると強調している。^[7]

沿岸都市は海に近いため、気候変動の影響を最も強く受けることになる。高潮や高潮は海面上昇や地盤沈下と相まって、多くの地域で洪水をさらに増加させる可能性がある。^[8]しばしば、最近完成したインフラプロジェクトでさえ、急速に変化する気候を適切に考慮していない。アジアの沿岸大都市は特に危険にさらされており、一部の都市の洪水対策は30年に一度の洪水に対してさえ不十分であると指摘されている。^[2]

将来の海面上昇の高さを予測する報告書は多岐にわたりますが、IPCCの推定では、次の世紀で1メートルの上昇を予測しています。^[9]他の報告書では、IPCCの推定は低すぎるとしており、2100年までに1.9メートルに近づくと示唆しています。^[10]海面が上昇し続けると、沿岸都市は熱帯暴風雨によって引き起こされる高潮の増加を適切にモデル化し、備えるという課題に直面します。

海面上昇によるリスクは、暴風雨の激化によってさらに悪化する。海洋が温暖化し続けると、熱帯低気圧の降雨量とサイクロンの強度が増加する可能性が高い。NOAAが実施した調査では、地球温度が2℃上昇すると、カテゴリー4およびカテゴリー5レベルに達する熱帯暴風雨の割合が増えることも示唆されている。^[11] ハリケーン・サンディ（2012年）はカテゴリー3の暴風雨だったが、約700億米ドルの損害をもたらした。^[12]さらに、気候変動によって熱帯低気圧の進路が変わり、これまで大型ハリケーンに見舞われなかった場所に暴風雨が来る可能性がある。^[2]これらの脆弱な地域は、ますます激化する暴風雨に気付かず、十分な備えができていない可能性が高い。

地盤沈下とは、地表が水平方向にほとんどまたは全く動かずに突然沈下または徐々に下方に沈下することである。^[13]地盤沈下は都市に直接的および間接的な影響を及ぼす可能性がある。直接的な影響は、水管理ネットワーク、建物、高速道路などの主要なインフラシステムの構造的損傷という形で現れることが多い。地盤沈下は沿岸洪水のリスクをさらに高め、多くの場合、沈下率は海面上昇率を上回る。バンコクでは、タイ湾は年間0.25cm上昇しているが、都市ははるかに速い速度で沈下しており、年間最大4cmである。^[14]この下方沈下は洪水に対する脆弱性を大幅に高め、最終的には大きな経済的損害と人命の損失につながる可能性がある。^[1]

21 世紀を通じて、これらの都市が成長を続けるにつれ、淡水はますます貴重な資源となった。河川デルタ沿いの人口密度、産業の発展、環境保護の緩みまたは無さにより、河川水はしばしば汚染された。これは、特にアジアの沿岸巨大都市でますます一般的な現象となっている。多くの都市は高価な水処理システムを買う余裕がなく、地下水に大きく依存せざるを得ない。^[4]地下の帯水層から地下水が汲み上げられる速度が、それが補充できる速度よりも速い場合、地中に空洞が生じる。地面に負荷がかかると (ほとんどの場合、開発の増加による)、土壌が圧縮され、土地が沈下し始める。地域の地質に応じて、多くの沿岸平野のように沈下が急速に起こる場合もあれば、岩盤の深さに応じてよりゆっくりと起こる場合もある。^[15]

高層ビルは、その重みで土を圧迫し、地盤沈下を引き起こす可能性があります。この問題は、ニューヨーク市、サンフランシスコ湾岸地域、ラゴスですでに感じられています。^{[16] [17]}

地盤沈下を被った都市の例としてヴェネツィアがよく挙げられるが、これは比較的軽微な事例であり、そのほとんどが歴史的な原因によるものである。より深刻なのは、平均海面レベルかそれ以下の場所に何百万人もの人々が集中して暮らすアジアの大都市である。 ^[18]東京などの一部の都市では、地盤沈下の測定、監視、および対策のための高度な技術が開発されている。しかし、特に発展途上国の他の多くの大都市（ハノイ、ハイフォン、ヤンゴン、マニラなど）では、地盤沈下の記録がなく、制御からは程遠い。^[18]多くの都市は、将来の地盤沈下を正確に測定しモデル化するために必要な、複雑で多くの場合費用のかかる地質学、土質工学、水文地質学の研究を実施するために必要なリソースを持っていない。

メキシコシティは、沿岸でも低地でもない沈下都市の一例である。この都市はもともと1300年代にアステカ人によって大きな帯水層の上に建設された。沈下はもともと、アステカとスペインの大きな建造物の荷重によって引き起こされた。19世紀に都市は急速に成長し、それとともに水の需要も増加した。1854年までに、メキシコシティの地下の帯水層に140以上の井戸が掘られた。^[19]初期の文化は同じ湖や帯水層から水を引いていたが、当時の人口はわずか30万人で、現在の都市の人口2100万人と比較すると少ない。今日、歴史があり人口密度の高いこの都市は、1年に15～46cmの速度で急速に沈下している。また、都市は現在、水不足の問題に悩まされており、沈下都市に共通する正のフィードバックループが強調されている。

世界的な都市化に支えられて都市が成長を続ける中、各国は増え続ける人口に対応するために追加資源を投資し続けるだろう。沈下する都市は日々、自然災害に対してますます脆弱になっている。自然災害の多くは各国の経済、そして世界経済にとって重要な要素である。自然災害は平均して年間600億～1,000億米ドルの経済損失をもたらすが、ハリケーン・サンディやハリケーン・マリアが証明したように、大規模災害が一度起きると簡単にこの額を上回る。^[3]世界中の沈下する都市の多くは自然災害に対してますます脆弱になっているが、その多くは迫りくる嵐に備える財政的手段を持っていない。

7月と8月には、満潮時の洪水がムンバイの地下鉄レベル近くまで達することが多く、差し迫った気候の危険をはっきりと示しています。ある研究では、海面が1メートル上昇した場合のムンバイの損害は710億米ドルとされています。^[20] ホーチミン市は現在、ベトナムのGDPの40％を占めており、海面上昇、地盤沈下、都市化の進行により特に脆弱になっています。^[2] バンコクも河川の洪水に非常にさらされており、大規模な嵐は国家経済に甚大な影響を及ぼす可能性があります。これは、2011年にチャオプラヤー川が氾濫し、損失がタイのGDPの約10％に達したときに確認されました。^[3]

米国の多くの都市は気候変動の影響にそれほどさらされておらず、その影響に対処するための備えも整っているが、場合によっては、米国の都市は経済リスクの点で特に影響を受けやすい。不動産会社Zillowが実施した調査によると、海面が6フィート上昇した場合、合計8,820億ドル相当の不動産が水没するとのことだ。^[21]さらに、この推定は海面上昇のみを考慮しており、大規模な嵐や地盤沈下の可能性は考慮されていない。ニューヨーク市だけで米国のGDPの約8％を占め、過去10年以内に損害の大きい嵐に見舞われている。The BIG U（ニューヨーク市）のようなメガプロジェクトは、将来のスーパーストームや長期的な海面上昇に対する防御策として提案されている。しかし、プロジェクトの有効性と社会的責任に関して大きな疑問が提起されている。

アジアの都市化は、経済的繁栄を期待して移住者が都市に移住し続けるため、都市部の貧困層の数の大幅な増加を伴う。OECDの報告書では、気候変動に対する130の主要港湾都市の脆弱性を調査し、2070年までに沿岸洪水の脅威にさらされる全人口の約半分が、1つを除いてすべてアジアの10の巨大都市に集中すると結論付けた。^[22]別の報告書では、17億人が住み、世界のGDPの約34兆米ドルを占める616の大都市圏を分析した。この研究では、洪水リスクは他のどの自然災害よりも多くの人々を脅かしていることが判明した。^[3]

都市部の貧困層は、洪水が最も起こりやすい地域に居住する可能性が高いため、気候変動リスクの負担を不釣り合いに負うことになります。これは米国の多くの都市でも見られ、低所得者向け住宅は典型的には洪水地帯に位置しています。ニューオーリンズでのハリケーン・カトリーナは、低所得者や少数民族のコミュニティに不釣り合いな影響を与えました。最も裕福なコミュニティは海抜より高い位置にあり、そのため大規模な嵐からさらに守られているためです。^{[23]オーリンズ教区や}第9区などの大きな影響を受けた地域には主に少数民族のコミュニティがあり、そのため影響は不均等に分散しています。

他の国々では、環境難民は政府にとって特に難しい問題となっている。バングラデシュでは、海面上昇とそれに伴う洪水により、多くの人々がインドの都市に避難した。^[24]今後数十年で、迫りくる嵐が沈みつつある大都市に被害を与え始めると、環境難民は世界的な現象になる可能性が高い。

沈下する都市は、一部の国に劇的な政治的変化をもたらそうとしている。インドネシアの首都ジャカルタは1000万人が住み、世界で最も急速に沈下している都市の1つである。市のほぼ半分が海面下にあり、一部の研究者は、沈下問題が放置され続けると、2050年までに市の一部が完全に水没すると考えている。^[25]ジャカルタの環境問題は非常に深刻になっており、インドネシア政府は首都をジャカルタからボルネオ島のカリマンタン島の新都市に移転することを提案した。 ^[26]この移転は、人口の大部分を新首都に移住させることで、ジャカルタの不平等と人口増加の問題の一部を緩和することを望んでいる。この物議を醸す移転は前例のないものではないが、環境勢力によって推進された最初の首都移転の1つになる可能性が高い。

多くの場合、都市当局は沈下する都市に関連する課題に対処できていません。各都市には固有の問題がありますが、都市適応に対する一般的な障壁は次のとおりです。

• 沿岸洪水リスクの大きさと脆弱性に関する都市当局の認識不足
• 住宅、交通、貧困などの差し迫った問題に対処する必要性
• インフラのアップグレードを制限する財政的制約
• ガバナンスの問題^[2]

沈下する都市に関連するリスクを軽減するための最初のステップは、市民と市当局の意識を高めることです。沈下する都市の脆弱性の一部は、気候変動などの工学プロジェクトでは制御できないため、都市当局が地域にもたらされるリスクと脆弱性を認識することが不可欠です。^[2]これは、都市レベルの洪水リスクを分析する地方および地域の評価を実施することから始まり、都市の長期的な回復力計画を作成することで終わります。この段階では、気候変動はもはや緩和できません。国際目標は、 21世紀を通じてその影響を軽減することを望んでいますが、都市は気候適応性を念頭に置いて設計する必要があります。

沈下する都市の他の要素は、都市当局が制御可能であり、うまく緩和することができます。沈下緩和戦略を成功させるための第一歩は、その根本原因を測定して理解することです。今日では、光学式水準器、GPS調査、LIDAR、InSAR衛星画像など、さまざまな技術が使用されています。^[1]理想的には、初期の調査を実施するために、複数の技術を組み合わせて使用​​します。多くの都市が、沈下を軽減するための政策をうまく実施しています。東京では、1960年代初頭に地下水規制が実施され、10年後に沈下は止まりました。^[1] 上海は、沈下緩和戦略をうまく実施した都市のもう1つの例です。上海は、汲み上げる水と同量の水を積極的に地下に汲み戻すアクティブ涵養技術を実施しました。^[1]汲み上げ速度が涵養速度とバランスが取れていると仮定すると、これは成功する戦略であることが証明されています。

多くの沈みゆく都市にとって、適応はより現実的な戦略である。なぜなら、都市化に関連するフィードバックループの多くは克服するには強すぎるからである。ほとんどの沈みゆく都市にとって、適応に関連する最大の課題はしばしばコストとなる。世界銀行は、主にアジアの開発途上国に必要な気候変動への適応コストを年間750億～1000億米ドルと見積もっている。しかし、国連の適応基金は1800万米ドルと、嘆かわしいほど資金不足のままである。^[2]多くの国にとって、大規模な適応プロジェクトに資金を提供するには外国からの援助が必要となるだろう。

気候変動への適応の主要な要素は、洪水防御、警報システム/避難計画、土地利用および空間計画の設置です。^[2]多くの都市で大規模な防波堤、堤防、および分水路の建設が進行中ですが、これらの解決策は多くの場合、被害を制限するだけであり、警報システムと避難計画と組み合わせる必要があります。警報システムと避難計画は、大規模な災害に対処して重大な人命損失を回避するための唯一の対応策である可能性があります。しかし、ハリケーンカトリーナのときに見られたように、住民は保護されていない財産を放棄することを望まないことが多いため、避難は簡単に実行されません。^[2]

前述のように、洪水リスクは世界中の沈下都市にとって最大の自然リスクであり続けています。洪水リスクへの露出を減らすために土地利用を規制する必要性は、多くの政府にとって最優先事項であるべきです。 ^[2]オランダは「川のための余裕」プログラムと名付けられた全国的なプログラムを実施しており、これは全国の水位上昇に対応できるように川に余裕を与えることを目的としています。^[27]自然に洪水が発生する川に緩衝空間を与えることで、沈下都市は既存の建築環境に影響を与える洪水のリスクを軽減できます。

• セントラルバレーの地盤沈下
• 失われた土地のリスト – 先史時代に存在したとされるが、その後消滅した島や大陸