サメ保護法

2009年サメ保護法

その他の短いタイトル	国際漁業協定明確化法、2010年サメ保護法
長いタイトル	サメの保護を改善するために、公海流し網漁業モラトリアム保護法およびマグナソン・スティーブンス漁業保存管理法を改正する法案。
引用
公法	出版L. 111–348
法令全般	124 法令 3668
成文化
改正法	マグナソン・スティーブンス漁業保存管理法
タイトルを修正	タイトル 16—保全
USCセクションの修正	16 USC  § 1826i 16 USC  § 1826j 16 USC  § 1826k 16 USC  § 1857
立法の歴史
2009年1月6日、マデリン・ボルダロ（民主党、グアム選出）により下院でHR81として提出された。 上院商務・科学・運輸委員会と下院天然資源委員会による委員会審議 2009年3月2日に下院を通過（口頭投票） 2010年12月20日に修正を加えて上院で可決 （全会一致） 下院は2010年12月21日に上院の修正案を承認した（口頭投票） 2011年1月4日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された。

2009年サメ保護法（ SCA）（HR 81、S. 850）は、第111回米国議会で可決され、公海流し網漁業モラトリアム保護法とマグナソン・スティーブンス漁業保護管理法を改正し、サメの保護を改善するものである。この法案は、2009年3月2日に下院で発声投票により承認された。上院で取り上げられ、国際漁業協定明確化法として知られるマグナソン・スティーブンス法にさらなる変更を組み込むように修正された。^[1]上院は、2010年12月20日に修正法案を2010年サメ保護法として全会一致で可決し、翌日、下院は再び発声投票により修正案を承認した。この法案は、 2011年1月4日にバラク・オバマ大統領によって法律として署名された。^[2]

10 年前には、中国の珍味であるフカヒレスープの需要増加を満たすために、延縄漁船による混獲で捕獲されるサメのヒレを剥ぎ取る慣行の増加に対抗するため、フカヒレ剥ぎ禁止法(SFPA)が可決されました。2008 年、連邦控訴裁判所は、米国対約 64,695 ポンドのフカヒレの訴訟で、他の船舶が捕獲したヒレの積み替えはSFPA で禁止されていないとの判決を下しました。その判決から数週間以内に、その抜け穴を塞ぐために SCA が導入されました。この法律は、海上でサメのヒレを切ること、および「自然に死骸に付いていない」フカヒレ (尾を含む) を所持、譲渡、陸揚げすることを禁止しています。さらに、対応するヒレが「自然に付いていない」サメの死骸を陸揚げすることも禁止しています。^{[3] [4]}

この法律は、州の有効な免許による、各州の海岸から 50 海里 (93 km、58 マイル) 以内での ツノザメ( Mustelus canis )の商業漁業を除き、すべてのサメの種を保護します。

フカヒレ漁とは、海上で生きたサメからヒレを切り取り、残りの魚を海に戻す漁法を指す。サメは生きていれば窒息死するか、正常に動けないために食べられる。フカヒレ漁は広く行われており、ほとんど規制も監視もされていない。この漁法は、特に中国とその領土でフカヒレスープや伝統的な治療薬用のフカヒレの需要が高まっていることから増加傾向にある。研究によると、ヒレ目的で毎年2,600万～7,300万匹のサメが漁獲されていると推定されている。推定中央値の3,800万匹は、国連食糧農業機関（FAO）が記録した数のほぼ4倍であるが、^[5]多くの自然保護論者の推定値よりかなり低い。^[6]フカヒレは世界で最も高価な魚介類の一つで、主にアジアの市場でスープの材料として1ポンドあたり300ドルの値がつくこともある。」^[7] 2009年、国際自然保護連合（IUCN）の海洋サメのレッドリストには、漁業やフカヒレ採取により絶滅の危機に瀕している海洋サメ種の3分の1にあたる64種が記載されている。^[8]

2000年、連邦議会はフカヒレ漁を取り締まる初の法律、フカヒレ漁禁止法（SFPA）を可決し、ビル・クリントン大統領の署名により法律として成立した。同法は、米国排他的経済水域（沖合200海里（370キロメートル、230マイル）まで）での船舶によるヒレ漁、および国際水域における米国旗を掲げる漁船によるヒレの所持を禁止した。また、漁船が米国の港に上陸する際に、水揚げまたは船上に積載されたサメの死骸の総重量の5%を超えるフカヒレを積載することも禁止した。これらの規定には抜け穴が残されており、これが初の法廷テストである米国対約64,695ポンドのフカヒレの訴訟で首尾よく利用された。

2002年8月、グアテマラ沖の国際水域を巡回中の駆逐 艦ファイフが、香港を拠点とする米国船籍の元漁船キング・ダイアモンド2世を拿捕した。ファイフの沿岸警備隊派遣隊が調査のため同船に派遣され、船内の様々な場所で32.3ショートトン（29.3t）のサメのヒレが腐っているのを発見したが、死骸は発見されなかった。^[9]

キング・ダイアモンド2号はサンディエゴに護送され、そこでアメリカ海洋大気庁漁業法執行局が捜査を終えた。船主、船長、用船者は、史上最大のフカヒレ押収で60万ドル以上の罰金を科された。しかし、2008年に第9巡回控訴裁判所は、ヒレの返還を命じた。スティーブン・ラインハート 判事は、3人の判事からなる審理部に対し、公海上の他の船舶から購入したフカヒレを積載する船舶は漁船の定義を満たしていないとの判断を下した。したがって、この船舶はSFPAの管轄外であり、ヒレは不法に押収されたことになる。^[10]

法案の草案では、フカヒレ漁禁止法（SFPA）で定められたヒレと死骸の比率を完全に削除し、ハワイ州ですでに採択されている法律を反映して、米国船籍の船舶（漁船だけでなく）が「対応する死骸に自然に付着していないフカヒレ」を運搬することを禁止する文言に置き換えた。さらに、商務長官が法律の施行に関する2年ごとの報告書に、フカヒレ漁を阻止するための大きな努力を払っていない国の名前を含めることを義務付けた。^[11]

当初の法案である 2008 年サメ保護法案 (HR 5741) は、2008 年 5 月にマデリン・ボルダロ議員(民主党、グアム選出) によって提出されました。この法案は天然資源委員会に付託され、その後ボルダロ議員が委員長を務める漁業、野生生物および海洋に関する小委員会に付託されました。公聴会は 1 週間後に開催されました。

天然資源委員会のニック・ラホール委員長は、この法案に関する報告書で、その主な目的は、最初のテストケースでうまく利用された SFPA の抜け穴を塞ぐことであると明言した。同委員長は、この法案が 2000 年に可決されたとき、エニ・ファレオマバエガ議員( D - AS ) が、 KD IIが行っていた積み替えの種類が正確にどのようなものかという問題を提起したと指摘した。ファレオマバエガ議員は、漁船による死骸のないヒレの所持と、いかなる船舶によるヒレの水揚げも禁止する修正案をこの法案に提出した。「この修正案により、委員会は、ヒレの採取と積み替えがうまく禁止されるものと想定した」とラホール委員長は記した。具体的には、SFPA は、漁船の定義に「輸送を含むがこれに限定されない、漁業に関連するあらゆる活動の遂行を援助または支援する」ものが含まれるマグナソン・スティーブンス法の修正案であった。^[12]しかし、SFPAは公海上でのヒレの 販売と譲渡に関わるシナリオを適切にカバーしていませんでした。

6月、小委員会は法案をマークアップするために会合を開いた。ヒレの船舶輸送を禁止する文言を厳格化するボルダロの修正案は、口頭投票で可決された。1週間後、委員会全体は、ヒレを死体に取り付けることを要求するファレオマバエガの修正案を追加した後、法案を全下院に送った。^[13] 7月、法案は口頭投票で可決され、マサチューセッツ州のジョン・ケリー^が提案した上院に付託された。法案は2回読み上げられ、商務科学運輸委員会に付託された。第110回議会が閉会するまでそれ以上の措置は取られず、法案は廃案となった。^[15]

ボルダロは、次の議会の初めに、修正された2009年サメ保護法^[1]としてこの法案を再提出した。この法案は30人の共同提案者を得て、委員会段階を経ずに、2009年3月に口頭投票で可決された。 ^[16]ケリーは1か月後に上院でこの法案を再提出し、最終的に33人の共同提案者を得た。上院海洋・大気・漁業・沿岸警備隊小委員会は6月にこの法案に関する公聴会を開催した。^[17]

ウェストバージニア州のジェイ・ロックフェラー議員による上院報告書は、「この法案は、この事件以前にSFPAの適用範囲として既に一般に理解されていたことを法律で明確にするだろう」と繰り返したが、それ以外については何も言及しなかった。^[18]サメに襲われた生存者のグループが7月に上院議員事務所を訪れ、法案を支持するロビー活動を行った。^[19]

この法案は1年以上委員会に残された。9月下旬、上院の全会一致の議題に載せられ、一定期間内に上院議員が異議を唱えなければ可決とみなされることになった。オクラホマ州のトム・コバーン議員は、この法案と他の4つの野生生物関連法案は「特別利益」立法であり、費用がかかりすぎると主張して反対した。^[20]

12月下旬、会期末近くになって、この法案は満場一致で委員会から外され、修正を加えて同様に可決された。翌日、下院は上院の修正案を受け入れ、修正法案を口頭投票で可決した。バラク・オバマ大統領は2011年1月にこの法案に署名し、法律として発効した。 ^[16]

マグナソン・スティーブンス法に関しては、この法律は最終的に SFPA を完全に置き換え、それを違法としました。

1. 海上でサメのひれ（尾を含む）のいずれかを除去すること。
2. 当該ヒレが対応する死体に自然に付着していない限り、漁船内で当該ヒレを保管、管理、または占有すること。
3. 当該ヒレを海上で船舶から船舶へ移送すること、または当該ヒレを当該死体に自然に付着していない状態で移送する際に受け取ること。
4. 対応する死骸に自然に付着していないヒレを水揚げすること、または、そのようなヒレが自然に付着していないサメの死骸を水揚げすること。

さらに、この法律では、「自然に付着している」という用語を「皮膚の一部が切断されていない部分を通じて、対応するサメの死骸に付着している」と定義しています。漁業に関係のない船舶が、切り離されたヒレを運搬しているのが見つかった場合、他の事実を証明できない限り（例えば、サメが再輸送される前に適切に陸揚げされ、処理されたなど）、法律に違反して移送されたと推定されます。最後に、陸揚げおよび処理後、ヒレと尾の重量が陸揚げされた死骸の総重量の 5% を超える場合も、違反と推定されます。

この法律は、以下の条件を満たす限り、州から 50 海里 (93 km、58 マイル) 以内での ツノザメ( Mustelus canis )の商業漁業を除き、すべてのサメの種を保護します。

• 当該船舶は当該州が発行した有効な商業漁業免許を保有しており、
• 船上で陸揚げまたは発見されたツノザメのひれの総重量は、船上で陸揚げまたは発見されたツノザメの死骸の総重量の12％を超えてはならない。^[21]

米国動物愛護協会は、この抜け穴を塞ぐことに強く賛成した。同協会は、この法案が第110回議会で下院で承認されたものの、上院では取り上げられなかったことを指摘し、ボルダロ議員がこの法案を再提出したことを称賛した。^[22]

2009年7月15日、サメに噛まれた被害者のグループが25人の上院議員を訪問し、議員たちにサメを保護し、法案を支持し、サメのヒレを切り取って死体を捨てるフカヒレ漁を終わらせるよう要請した。^[19]