シャングリラ・ダイアログ

IISSアジア安全保障サミット：シャングリラ対話（SLD）は、バーレーンが資金提供しているシンクタンク^[1] 、国際戦略研究所（IISS）が毎年シンガポールで開催する「トラックワン」の政府間安全保障 会議です。対話には通常、主にアジア太平洋諸国の国防大臣、省庁の常任責任者、軍の最高責任者が出席します。フォーラムの名前は、2002年以来開催されているシンガポールのシャングリラホテルに由来しています。

このサミットは、この地域の防衛・安全保障コミュニティにおける最も重要な政策立案者の間で連帯感を育むことを目的としています。政府代表団は、会議の合間に他の代表団との二国間会議を開催することで、この会議を最大限に活用しました。サミットは主に政府間の会議ですが、議員、学術専門家、著名なジャーナリスト、ビジネス代表者も出席します。

シャングリラ対話は長年にわたり、国際安全保障政策の意思決定者による意見交換のための最も重要な独立フォーラムの一つとなっている。ホスト国のほか、対話に参加した国には、オーストラリア、ブルネイ、カンボジア、カナダ、チリ、中国、フランス、ドイツ、インド、インドネシア、日本、韓国、ラオス、マレーシア、モンゴル、ミャンマー、ニュージーランド、パキスタン、フィリピン、ロシア、スリランカ、スウェーデン、タイ、東ティモール、ウクライナ、英国、米国、ベトナムなどがある。

第1回サミット以前、アジアにはヨーロッパのような地域安全保障の枠組みがなかった。1996年初頭、米国のウィリアム・ペリー国防長官とタイのチャワリット・ヨンチャイユット国防相はそれぞれアジアのカウンターパートを集めるための個別の取り組みを提案したが、何の成果もなかった。 ^[2]唯一のトラックワンの多国間アジア安全保障フォーラムはASEAN地域フォーラム（ARF）だったが、信頼醸成に重点を置き、最悪の場合、話し合いの場以上のものではなかったため、扱いにくいことが判明した。^[3]さらに、ARFは外相によって主導されていたため、この地域の防衛外交と安全保障協力には、防衛相が交流するメカニズムが多少不足していた。

SLDは、アジア太平洋諸国の防衛大臣が信頼の構築と実践的な安全保障協力の促進を目的とした対話を行えるフォーラムの必要性が明らかになったことを受けて、現IISS事務局長兼最高経営責任者のジョン・チップマン卿によって2001年に考案された。第36回ミュンヘン安全保障政策会議で、チップマン卿は「アジアの政府関係者が軽視されていることに気付き」、そして「アジアには防衛大臣が会合し、話し合う独自の防衛機関が必要である」と認識した。^[2]

当初、SLDはミュンヘン安全保障政策会議をモデルにしていたが、より大きな野心を持っていた。それは、「国防大臣が地域を超えた形式で多国間会議を行うチャンスを得るために必要な」トラックワン組織を創設することだった。^[4]招待は基本的に、真の地域安全保障機関として機能するように、ASEAN地域フォーラムのメンバーに集中した。最初の会議の場所としてシンガポールが選ばれ、会場はシャングリラホテルだった。^[4]チップマンは2001年2月にシンガポールのSRネイサン大統領にこのアイデアを提案し、ネイサンはIISSが会議を独立して運営できるようになるまでIDSSの支援を提供することを申し出た。このアイデアはシンガポール内閣に提案され、国防省の支援を受けることが承認された。^[5]

2004年にIISSアジア事務所が開設され、IISSが独自にサミットを開催できるようになりました。^[6]

2002年に開始されたこの会議は「非公式の防衛サミット」であり、防衛当局者が「公式声明や声明文を発表する義務なしに、非公式かつ内密に、二国間および多国間で」会合することができた。^{[7]初回のサミット（当時はアジア安全保障会議と呼ばれていた）には、}ポール・ウォルフォウィッツ米国国防副長官率いる米国代表団を含む、約12名の副大臣および大臣級代表が出席した。^{[8] [9]}最初のサミットは、1日半にわたる6回の全体会議で構成された。

2003年の第2回サミットでは、招待者リストが拡大され、国防軍参謀長、国防省の事務次官または次官が参加した。今年の議題は、5つの全体会議と、同時に開催される非公式の「分科会」2つで構成されていた。^[4]

2004年には、招待リストがさらに拡大され、参加国の最高情報機関や、一部の国の警察および国家安全保障当局者も招待対象に含まれました。分科会の数は3つに増加しました。

2005年にパキスタンが初めて代表されました。

2006年には代表団の数は23カ国に増加し、そのうち17カ国は各国の国防大臣が率い、さらに3カ国は国防副大臣または同等の役職者が率いた。

2007年のSLDは、中国からトップレベルの参加者を集めた画期的な会議だった。人民解放軍副総参謀長（副大臣の地位）の張欽生中将が、その年の北京代表団を率いた。その後、2008年には、ベトナムとミャンマーが副大臣レベルに代表を昇格させた。そして2009年には、ベトナムがフン・クアン・タン将軍を代表団長として、大臣の地位で代表された。

2008年には、ラオスが初めて代表として参加した。特に、それぞれの国で自然災害が発生したにもかかわらず、ミャンマーと中国は、ミャンマーの国防副大臣のアエ・ミン少将と中国の参謀副総長の馬暁天中将という高官が主導した。全体会議の数は5から6に増え、分科会の数も3から6に増えた。^[10]

2009年、オーストラリアのケビン・ラッド首相は、シンガポール以外の政府首脳として初めて首脳会談の開会晩餐会で演説した。また、2009年の首脳会談の傍ら、シンガポールとオーストラリアは、シンガポール軍が今後10年間オーストラリアの訓練施設を利用できるようにするための覚書に署名したことも知られている。

2010年の首脳会談では、韓国の李明博大統領が首脳会談で基調演説を行った最初の国家元首となった。その他の注目すべき代表団としては、副首相（元国防大臣）のセルゲイ・イワノフ率いるロシア代表団、ハイメ・ラビネット・デ・ラ・フエンテ国防大臣率いるチリ代表団などがある。鳩山由紀夫首相は首脳会談前日に辞任したが、後任の菅直人首相は北澤俊美防衛大臣が首脳会談の全体会議に出席し、演説できるよう手配した。ロバート・ゲーツ米国防長官は首脳会談に4度目の出席を果たし、中国の馬暁天副参謀総長は中国人民解放軍の強力な代表団を率いた。

2011年6月、南シナ海だけでなく、非伝統的な安全保障問題への議論に顕著な変化が見られた。^{[11] [12]マレーシアの}ナジブ首相は基調演説で、人身売買、麻薬密売、テロ、核拡散など、この地域の安全保障上の課題に対処するための新たな多国間主義について言及した。^[13]中国は初めて閣僚レベルでサミットに出席した。中国の梁光烈国防相は、この地域における中国の平和的台頭と、南シナ海の領有権紛争の競合を解決するために近隣諸国と協力する意欲を示した。^{[13] [14] [15]}

米国は、予算上の制約、戦争、国内経済の衰退にもかかわらず、アジア太平洋地域への関与を改めて表明した。^{[13] [16]退任する}ロバート・ゲーツ米国防長官は、今後5年間で米国の影響力は今日よりも強くなると100ドル賭けてもいいと述べた。^[17]米国は常に環太平洋地域で卓越した勢力とみなされてきたが、今や地域の安定と安全を維持するために台頭する中国を受け入れなければならない。^{[18] [19] [20]}

2017年、第16回SLDは2017年6月2日から4日まで開催されました。^[21]

2018年、第17回SLDは2018年6月1日から3日まで開催されました。^[22]

第18回SLDは2018年6月に開催され、これまでで最も多くの参加者が約50の国と地域から集まった。^[23]この対話はシンガポールのリー・シェンロン首相によって開会された。6つの全体会合が開催され、海洋安全保障、防衛、産業開発、防衛協力に関する特別会合も開催された^{[23] 。}

第19回SLDは、当初2020年6月5日から7日に予定されていましたが、シンガポールでのCOVID-19パンデミックのため2021年に延期されました。シンガポールでパンデミックがまだ続いているため、さらに2022年に延期されました。^[24]

第19回SLDは、2年間の中断を経て、2022年6月10日から12日に開催された。^{[24] [25] [26]日本の}岸田文雄首相が基調講演を行い、^{[27]中国の}魏鳳和国務委員兼国防部長が中国の地域秩序ビジョンについて演説し、聴衆からの質疑応答を受けた。^[28]サミットには、37人の閣僚級代表と30人以上の高官を含む42か国の代表が出席した。^[26] ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領は、6月11日にサミットでバーチャル演説を行った。^[29]

第21回SLDは2024年5月31日から6月2日までシンガポールで開催されました。^[30]

各サミットは、歴史的にはシンガポールの著名人による基調演説で始まるのが通例である。2009年以降、国家元首または政府首脳が基調演説を行っている。2009年にはケビン・ラッドオーストラリア首相、2010年には李明博韓国大統領、2011年にはナジブ・ラザクマレーシア首相がそれぞれ開会演説を行った。サミットの残りの2日間には5回の全体会議が開催され、参加者全員が出席することが期待されている。これらの記録に残るセッションは通常、大臣のみが主導し、報道機関がそれについて報道するよう招待される。2006年までに、全体会議での演説の枠は代表団の大臣のみに割り当てられるようになった。

2003 年の第 2 回サミットで導入された分科会は、同時に開催され、参加者間で特定の問題についてよりオープンな議論ができるようにしています。また、これらのセッションにより、サミット中に大臣が二国間会談を行うのに十分な時間が確保されます。分科会は非公開で行われるため、関係者はより自由に政策目標を進めることができます。分科会は通常、上級 IISS スタッフが議長を務めます。2006 年までに、分科会の発言枠は、代表団の大臣または上級職員のみに割り当てられるようになりました。^[4]

ほとんど公表されていないが、シャングリラ対話は、大臣、CHOD、および防衛高官が非公式に二国間および多国間でネットワークを構築し、防衛外交を拡大するための年次の場を提供している。休憩時間に会議を行うための部屋が確保されている。政府代表団は通常、サミット期間中に、1回30分間のこのような会合を15～20回開催する。シンガポールの防衛大臣は通常、多国間の非公式昼食会も主催している。

サミットには、政治家、学者、ビジネスマン、シンクタンクのアナリスト、メディア、その他のNGO関係者など、200人以上の非政府代表が常に参加している。このため、SLDは主にトラック1のイベントであるにもかかわらず、トラック2のプロセスの側面を持っている。テイラーは、非政府代表と政府代表の間の交流の機会が限られていると指摘している。 ^[2]非政府代表の参加は、SLDが「排他的なクラブ」にならないようにするための積極的な努力の結果である。^[2]

シャングリラは、他の地域での同様のフォーラム（例：ハリファックス国際安全保障フォーラム）の開催を奨励するなど、参加国の防衛外交の強化に^貢献して^きました。

2010年の中国国防白書は、地域安全保障協力への参加フォーラムの一つとして、2007年以来のシャングリラ対話への中国高官の参加を明示的に言及している。^[31] IISSは、中国からの代表者の増加は多国間レベルでの関与のレベルが高まったことを示しており、最近の措置があまりにも攻撃的であると見られ、影響を受けた国々との関係に影響を及ぼしたことを受けて、人民解放軍は自国のイメージを改善したいと望んでいると考えている。^[32]

• 防衛外交
• ミュンヘン安全保障会議
• ASEAN地域フォーラム
• アジア太平洋安全保障協力会議
• シャングリラ銃撃事件、2015年
• ライシナ・ダイアログ

• デイビッド・ケイピーとブレンダン・テイラー、「シャングリラ対話とアジアにおける防衛外交の制度化」（2010 年 3 月 25 日）。SSRN で入手可能: シャングリラ対話とアジアにおける防衛外交の制度化
• 劉福国、「『シャングリラ対話』の台湾への影響」、戦略安全保障分析第38巻（2008年6月）。[中国語]

ウィキメディア・コモンズには、シャングリラ・ダイアローグに関連するメディアがあります。

• IISSシャングリラ・ダイアローグ（公式サイト）