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1973年リハビリテーション法第504条は、障害のある人々に一定の権利を保障するアメリカの法律です。この法律は、障害のある人々が差別を受けることなく、連邦政府の資金援助を受けているすべてのプログラムに参加できることを義務付けています。これは、障害のある人々に法的保護を提供する最初のアメリカの連邦公民権法の1つでした。 [ 1 ]第504条は、障害のある人々の権利を拡大するその後の法律の先例となり、アメリカで障害のある人々のための政治運動のきっかけとなり、1990年のアメリカ障害者法の成立につながりました。
1973年リハビリテーション法第504条には、次のように規定されている（一部抜粋）：
このタイトルの第 705 条 (20) に定義される米国におけるその他の適格な障害者は、その障害者のみを理由として、連邦政府の財政援助を受けているプログラムまたは活動、あるいは行政機関または米国郵政公社が実施するプログラムまたは活動への参加から排除されたり、その利益を拒否されたり、差別を受けたりしてはならない。
これは、1973 年 9 月 26 日制定の Pub. L. No. 93-112、87 Stat. 394 であり、29 U.SC § 794以降に成文化されている。[ 2 ]
1974年に改正された、公法93-516、第111条、88 Stat. 1619（1974年12月7日）によれば、障害者とは、以下のとおりである。
（a）身体的または精神的な障害により、その人の主要な生活活動の 1 つ以上が著しく制限されている人、（b）そのような障害の記録がある人、または（c）そのような障害があるとみなされている人
どこ
主な生活活動には、自分の世話をすること、歩くこと、見ること、聞くこと、話すこと、呼吸すること、働くこと、手作業を行うこと、そして学ぶことが含まれます。[ 3 ]
ただし、「雇用目的」においては、障害のある適格者は、以下の「通常の必須適格要件」も満たす必要があります。
雇用に関して、適格な障害者とは、合理的な配慮があれば、応募した、または採用された職務の必須機能を遂行できる人を指します。
どこ
合理的配慮とは、雇用主が過度の負担とならない限り、従業員の障害に対応するために合理的な措置を講じる義務があることを意味する。[ 3 ]
つまり、適格な障害者は、採用される職務に関連する職務を遂行できなければなりません。米国労働省はまた、「小規模事業者」は障害者に対応するために「既存の施設に大幅な構造変更」を行う必要はないと述べています。 [ 4 ]
1990 年アメリカ障害者法 (ADA) は、リハビリテーション法が残した部分を引き継いでいるように見える。障害者の定義を §504 から借用し、適格性に関するおなじみの 3 つのアプローチ (身体的または精神的障害がある、障害の記録がある、または障害があるとみなされている) を使用し、ADA はこれらの基準をほとんどの民間企業に適用し、建物、交通機関、通信における障害者のアクセスに対する障壁を取り除こうとした。ADA の成立は、大部分において §504 の雇用規定に取って代わり、§504 のアクセシビリティ要件をより具体的な規制で強化している。[ 5 ]
第504条は「連邦政府の財政支援を受けているあらゆるプログラムまたは活動」を対象としています。組織が連邦政府の支援を何らかの形で受けている場合、たとえその組織が連邦政府や州政府の組織でなくても、第504条を遵守しなければなりません。例えば、米国の空港は連邦政府や州政府からの補助金によって少なくとも部分的に資金提供を受けているため、第504条を遵守する必要があります。多くの地域では、公共図書館が直接的または間接的に連邦政府の財政支援を受けているため、同様に遵守しなければなりません。空港や公共図書館は、第504条の施行後数年以内に、第504条の規定に従ってバリアフリー化されました。
この法律は、「地方教育機関（タイトル 20 の第 8801 条で定義されているとおり）、職業教育システム、またはその他の学校システム」にも適用されます。[ 4 ] K-12 の学校に適用される場合、「この法律は、児童の障害を理由に、公教育への参加、または公立学校プログラムによって提供される利益の享受を拒否することを広く禁止しています。」[ 5 ]障害者教育法(IDEA) も K-12 の学校に適用されます が、IDEA の存在はリハビリテーション法が不要であることを意味するものではありません。IDEA は、障害のある児童および青少年の一部のみを保護します。つまり、「障害のある児童」の定義を満たす児童のみで、これは 13 種類の障害に限定され、個別教育プログラムの資格を満たします。[ 6 ] [ 7 ] セクション 504 の障害の定義は、障害者教育法の定義よりも広いため、IDEA の障害の定義を満たさない児童でも、セクション 504 の下でサービスを受けることができます。
第504条は、各学区の管轄区域内で公教育から恩恵を受ける可能性のある障害のある児童に対し、適切な無償公教育（FAPE）へのアクセスを可能にするための適切な便宜を学区に提供することを義務付けています。児童の障害の種類に関わらず、学区は児童の教育ニーズを特定し、生徒が教育を受けられるように便宜を提供しなければなりません。[ 8 ]
セクション504は、障害に基づく差別を禁止しているため、課外活動、スポーツ、放課後ケアなど、学校の授業時間外のニーズに関する生徒の権利を保障しています。生徒への支援方法は学校によって異なりますが、一般的に学校は障害のある生徒を特定し、評価することでセクション504を遵守しています。生徒が対象となる場合、学校は障害のある生徒への支援内容を明記した書面による支援計画（多くの場合「504プラン」と呼ばれる）を作成します。
教育環境におけるセクション 504 の違反は、教育機関または米国教育省の公民権局(OCR)を通じて地域レベルで対処できます。セクション 504 の違反は、連邦資金の喪失につながる可能性があります。同省によると、[ 9 ]個人はセクション 504 の違反に対して私訴を起こすこともできます。したがって、セクション 504 は OCR によって執行されます。IDEA は、同省の別の部署である特別教育プログラム局(OSEP)によって実施されます。
セクション 504 は、スポーツ、音楽レッスン、放課後ケアなどの課外活動および放課後プログラムを対象としています。34 CFR § 104.37。
教育省公民権局は、セクション504が以下のものに適用されると決定しました。
セクション 504 の意図は、障害のある人の雇用に影響を与えることであり、それによって教育も含まれる。[ 10 ]セクション 504 は、連邦政府の財政援助を受けている高等教育機関への障害のある学生の平等なアクセスを規定した最初の全国的な公民権法であった。[ 11 ]連邦政府の助成金や資金提供プログラムによって支援されている公立および私立の大学は、セクション 504 を遵守しなければならない。高等教育機関が連邦政府の資金と結びつく一般的な方法は、連邦学生援助プログラムを通じてである。当初、大学、短期大学、コミュニティ カレッジは、1970 年代後半から 1980 年代前半から中頃にかけてセクション 504 によって課せられた規制を遵守した。
高等教育機関は、資格のある障害のある学生がプログラムに参加できるようにすることが義務付けられています。[ 12 ]資格のある障害のある学生は、各高等教育機関の入学基準によって決定されます。支援を希望する学生は、手続きを開始する必要がありますが、その手続きは高等教育機関によって異なります。この手続きは、障害の医学モデルに大きく従っており、多くの高等教育機関は、支援申請手続き中に、障害に関する診断と機能に関する医学的文書を要求します。[ 13 ]これらの大学は、所属する障害のある学生に対して合理的な支援を行うことが義務付けられています。[ 14 ]
法律の条文には明記されていないものの、裁判所は個人が第504条に基づく私的訴権を有すると判断している。懲罰的損害賠償は認められないが、原告は補償的損害賠償を受けることができる。[ 15 ]これらの権利は、精神的苦痛に対する損害賠償にも及ぶと考えられる。
米国住宅都市開発省（HUD）は、住宅における差別を禁止する他の連邦法を執行する責任に加えて、セクション504に基づき、HUDの支援を受けているプログラムや活動において、個人が障害を理由とする差別を受けないようにする法的責任を負っています。セクション504は、HUDの公正住宅・機会均等局に対し、障害を理由とする差別を受けずに連邦政府の補助金を受けている住宅に住む個人の権利を執行するよう求めています。さらに、セクション504は障害に基づく雇用差別を対象としており、HUDおよびHUDの支援を受けている機関に対し、従業員または適格な申請者の既知の身体的または精神的な制限に対して合理的な配慮を行うことを義務付けています。これは、住宅ローン保険およびローン保証プログラムを除くすべてのHUDプログラムを対象としています。 [ 16 ]
セクション 8公営住宅など、連邦政府の援助を受けている住宅はすべて、セクション 504 の規制と要件の対象となります。HUD が資金提供するプログラムまたは活動で差別を受けたと考える障害者は、セクション 504 に基づいて HUD に苦情を申し立てることができます。苦情は、HUD の公正住宅および機会均等局に申し立てることができます。[ 17 ]障害者が連邦政府の援助を受けていない住宅状況で差別を受けていると感じる場合、アメリカ障害者法および公民権法第 VIII 条に基づいて苦情を申し立てることもできます。
障害者に恩恵をもたらす連邦法の初期の歴史には、第一次世界大戦後に可決された1920年の民間職業リハビリテーション法（スミス・フェス法）が含まれる。これは、障害のある退役軍人だけでなく、すべての障害のあるアメリカ人にサービスを提供する最初の米国法の1つである。[ 18 ]その後、年月を経て、追加の職業リハビリテーション措置が法律や改正によって盛り込まれた。[ 18 ]
第504条は、1964年の公民権法の文言を1973年のリハビリテーション法に持ち込んだ。[ 19 ] [ 20 ]保健教育福祉局の管轄下にある法律であるため、社会正義の条項が盛り込まれる場所としては不自然だったが、このような権利条項の挿入はひっそりと行われた。[ 20 ] [ 21 ]予算関連の法案だと多くの人が考えていた法案の裏で、職員が障害に関連する差別問題に対処する35語を追加した。これは、当時障害を純粋に医学的な状態とみなしていた一般的な見解からの逸脱であった。[ 20 ]この法律は、連邦政府の資金援助を受けている団体（政府機関、学校、大学、病院、空港、駅、郵便局など）が、障害を理由に誰かを差別することを禁じた。
ニクソン政権とフォード政権は、コストと執行を懸念し、規制を書き換えたり、現状のままにした場合の影響についてさらに調査するよう求めたりすることで、規制の実施を遅らせようとした。大学や病院などの機関は、規制プロセスが終わるまで待つことで、悪評や莫大な費用を回避できると期待していた。[ 22 ]また、1973年リハビリテーション法の初期バージョンは、1972年10月と1973年3月にニクソンによって拒否された。 [ 23 ] 1972年、障害者行動団体は、ニューヨーク市で座り込みを行い、拒否権の1つに抗議した。ジュディス・E・ヒューマンが率いる80人の活動家がマディソン街で座り込みを行い、交通を遮断した。[ 24 ] 1972年には、ワシントンDCでも障害者活動家によるデモが行われ、この拒否権に抗議した。デモ参加者の中には、Disabled in Action、Paralyzed Veterans of America、National Paraplegia Foundationなどがいた。[ 24 ]
障害者権利団体、特にアメリカ障害者連合（ACCD）[ 25 ]は、リハビリテーション法第504条の規定を現状のまま維持するよう主張した。第504条は施行（したがって強制）される前に、保健教育福祉長官（HEW）の署名というもう1つのステップを必要とした。1975年、同機関に行動を強制するための連邦訴訟が提起された。1976年7月、ワシントンDCの連邦地方裁判所は、当該規定は「これ以上不当な遅延なく」発行されるべきであるとの判決を下した。新大統領の就任が近づくにつれ、退任するジェラルド・フォード大統領の下で保健教育福祉長官を務めていたデビッド・マシューズは、当該規定に署名しなかった。[ 22 ] [ 25 ]
選挙運動中、ジミー・カーターは大統領に選出されたらこれを変えると約束した。1977年1月に就任すると、彼も費用について懸念を抱き、ACCDや障害者の代表者を含まないタスクフォースを設立して、新HEW長官のジョセフ・カリファノに法案とその影響を調査するよう依頼した。障害者の完全な統合を主張する504規則が「分離すれども平等」に近いものに変更されるという噂が漏れた。ACCDのメンバーは、ジョージア州ウォームスプリングスでの選挙演説で障害者の権利を支持すると約束していたカーター大統領に連絡を取ろうとした。ウォームスプリングスは、フランクリン・ルーズベルト大統領がホワイトハウスにいたときに車椅子でアクセスできる「第二の家」だったため、重要な場所だった。カーターは、この問題はカリファノに任せるべきだと主張した。[ 20 ] [ 22 ]
ジョセフ・カリファノが規則への署名を拒否した後、全国的な抗議活動が組織され、現在では504シットインとして知られています。抗議活動の圧力により、ジョセフ・カリファノは1977年4月28日に規則をそのまま署名しました。[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]サンフランシスコでは、占拠は1977年4月30日までさらに2日間続き、占拠者が清掃する時間を与え、ワシントンから仲間の抗議者が戻ってきて、全員が勝利の拳を突き上げて一緒に建物を出る時間を与えました。また、障害者の街、彼らが作り出した「ミニ・ウッドストック」を離れることをためらう人もいました。[ 20 ] [ 31 ] [ 32 ] 504シットインは合計25日間続き、米国史上最長の非暴力による連邦政府庁舎占拠となっています。[ 32 ]
抗議者たちはシビックセンタープラザで大規模な勝利集会を開き、占拠者たちは「我々は勝利した」を歌い、シャンパンで乾杯し、勝利のスピーチを行った。主催者のキティ・コーンは、その雰囲気と達成感を次のように表現した。「私たちは強さと力と勇気と献身を示しました。閉じ込められた者、締め出された者、隠れた者、弱者と思われていた者たちが、政府の最高レベルで闘争を繰り広げ、勝利することができるのです！」[ 20 ] [ 22 ] [ 33 ]
この抗議行動は「過去25年間で米国における最も印象的な市民的不服従行為の一つ」とみなされている。[ 21 ] [ 22 ] この成功により、障害者の権利が市民の権利として理解され、障害者が人種、民族、性別のアイデンティティと並んでアイデンティティを主張できるようになった。この抗議行動は、アメリカにおける障害者の権利のための闘いを確固たるものにしたことから、障害者の権利運動のストーンウォールと呼ばれている。この成功した行動は、歴史上初めて、障害者が草の根運動や継続的な公の抗議行動を行うことができることを示した。[ 34 ]この行動は、さまざまな障害を持つ人々を結集させ、1990年代の米国障害者法（ADA）の起草と可決に向けて協力する連合を形成した。
抗議活動により、カリファノは1975年全障害児教育法の規則に署名することになった。この法律は議会で可決された後、保健教育福祉省長官の署名を待っていたものであった。504条の規定とともに、この法律は障害のある子供たちを教育の主流に取り込む道を開き、より良い教育と機会へのアクセスを可能にした。[ 20 ]
その後数年間、セクション504は、1964年の公民権法で他の少数派グループに与えられた権利と同様の多くの権利を障害者に与えたため、物議を醸しました。レーガン政権を通じて、セクション504を弱体化させる試みが行われました。パトリシア・ライトとエヴァン・ケンプ・ジュニア（障害者権利センター）は、これに反対する草の根運動とロビー活動を主導し、4万通以上のカードと手紙を集めました。[ 27 ] 1984年、政権はセクション504を弱体化させる試みを断念しましたが、何十万人もの障害者の社会保障給付を打ち切りました。 [ 27 ]セクション504はまた、費用を訴える団体からの抵抗と反発も引き起こしました。[ 20 ]
504条の勝利の一環として、連邦政府は障害者権利擁護活動家を全米各地に派遣し、障害者や地方自治体関係者に法律で保障された権利を説明する活動を支援しました。これにより、障害者権利運動はサンフランシスコ・ベイエリア以外にも広がりを見せました。
504条の占拠は、1990年のアメリカ障害者法（ADA）の起草に携わることになる障害者権利活動家や擁護者の世代を生み出した。ADAは、504条が残した部分を継承し、より困難で複雑な状況に対処したものと見なすことができる。[ 19 ] ADAの起草者たちは、504条をテンプレートとして、現在政府に適用されている規定を民間部門の大部分（特に民間の雇用主、店舗、ホテル、レストラン）に拡大しようとした。この新法はまた、ADAが504条を修正または弱体化させるものではないと明記した。ADAは504条に基づいて起草されたため、障害を医学的ニーズとしてではなく、公民権の文脈で捉え、「差別」、「合理的配慮」、「その他の適格性」などの用語を使用した。[ 19 ] 504条抗議活動中に結成された様々な障害を持つ人々の連合は、ADAが幅広い障害の定義を採用し、多様な障害グループを包含できるようにすることも保証した。[ 32 ] 504条と同様に、ADAには精神障害者、アルコール依存症患者、薬物依存症から回復した人々が含まれる（ただし、現在薬物を使用している人は除外される）。[ 19 ]
パトリシア・ライトのような504条占拠運動によって結成された活動家たちは、その後13年間、ワシントンでADA法案可決への道を開くための関係構築に尽力した。[ 20 ]
セクション504が施行されて13年が経過したことで、ADAの起草者たちは、以前の法律が一部の人々が予測していたような大規模な経済崩壊には至らなかったという証拠を指摘することができた。[ 20 ]
セクション504とADAの動向
2008年に可決されたADA改正法は、「障害者」という保護対象の範囲を大幅に拡大し、より制限的な判例を覆しました。[ 35 ]議会は、この法律を可決する際に、障害の定義を拡大することを明示的に意図し、「ADAの対象となる団体」が、人々を保護から除外することに焦点を当てることなく、職務を適切に遂行しているかどうかに焦点を当てることを選択しました。[ 35 ]