2008 年 ADA 改正法

2008 年 ADA 改正法

長いタイトル	1990年のアメリカ障害者法の趣旨と保護を回復する法律
頭字語 （口語）	アダア
制定者	第110回米国議会
引用
公法	公報 L.  110–325 (テキスト) (PDF)
成文化
改正法	1990年アメリカ障害者法
タイトルを修正	42 USC: 公衆衛生と社会福祉
USCセクションの修正	42 USC ch. 126 § 12101 以降
立法の歴史
2008年7月31日にトム・ハーキン（民主党-アイオワ州）により上院でS.3406として提出された。 2008年9月11日に上院を通過（全会一致） 2008年9月17日に下院を通過 （口頭投票） 2008年9月25日にジョージ・W・ブッシュ大統領によって法律として署名された。

2008年ADA改正法（公法110-325、ADAAA）は、2009年1月1日に発効した連邦議会の法律であり、 1990年のアメリカ障害者法（ADA）および米国の連邦レベルのその他の障害者差別禁止法を改正した。^[1]

2008 年 9 月 17 日に可決され、 2008 年 9 月 25 日にジョージ W. ブッシュ大統領によって署名され、法律となった ADAAA は、 ADAの原文を解釈した最高裁判所のいくつかの判決に対する回答でした。米国議会のメンバーは、これらの判決が障害者の権利を制限するとみなしたため、ADAAA は法律を変更することでこれらの判決を事実上覆しました。^[2]また、ADAのタイトル I (雇用関連のタイトル) を解釈する雇用機会均等委員会(EEOC)が発行した規則の一部も却下しました。 ^[3] ADAAA は、「障害」という用語の定義を変更し、その定義を明確化および拡大しました。これにより、ADA およびその他の連邦障害者差別禁止法の下で保護される人の数と種類が明確化されました。^[4] これは、雇用者と従業員の利益のバランスをとるように設計されました。^[5]

ADAAA は、ADA やその他の連邦障害者差別禁止法を解釈する裁判所が、法律の保護を求める個人が「障害」という用語の技術的定義に当てはまる障害を持っているかどうかではなく、対象となる事業体が差別を行ったかどうかに焦点を当てることを義務付けています。^[6] この法律は、ADA の「障害」の基本的な定義、つまり 1 つ以上の主要な生活活動を著しく制限する障害、そのような障害の記録、またはそのような障害があるとみなされることを維持しています。ただし、この法律は、法定用語の解釈方法を変更しています。^[7]

議会は、1973年リハビリテーション法第504条の障害の機能的定義を使用した。^[8] 判例法による17年間の発展により、議会は定義の要件は十分に理解されていると信じていた。リハビリテーション法に基づいて確立された枠組みの中で、裁判所は障害の判定を閾値問題として扱っていたが、主に違法な差別が行われたかどうかに焦点を当てていた。ADAの可決後、裁判所の判決の焦点は、人々の差別の主張が法律によって保護されるかどうかを決定することに移った。

議会は、 ADAの解釈に基づく2つの物議を醸した裁判所の判決を覆すため、2008年にADA改正法を可決した。^[9]最初の判決は、最高裁判所によるサットン対ユナイテッド航空事件で、障害は軽減された状態で考慮されなければならないと規定した。^[10] 2番目の判決は、トヨタ自動車ケンタッキー州対ウィリアムズ事件で、 「障害」の定義を日常生活の課題に影響を与える障害のみに狭めた。^[11]これらの判決を受けて、下級裁判所は原告が実際に障害者であったかどうかに焦点を合わせることが多く、差別があったかどうかの問題には決して触れなかった。^[12]

これらの判決により、最高裁判所と下級裁判所は、リハビリテーション法に基づく判例法の下で「主要な生活活動を著しく制限する」に該当するほど重度の身体的または精神的障害を持つ個人がADAによる保護を受ける資格がない状況を作り出した。これには、切断、知的障害、てんかん、多発性硬化症、HIV/AIDS、糖尿病、筋ジストロフィー、癌などの障害を持つ個人が含まれる。^[13]

2004年、大統領と議会に勧告を行う独立連邦機関である全米障害者評議会は、「ADAの是正」と題する報告書を発表しました。 ^[14] この報告書は、裁判所が議会の意図を誤解し、ADAの適用範囲を制限したさまざまな方法を詳述し、その意図を回復するための立法文言を提案しました。報告書で特定された最も重要な誤解は、ADAの「障害」の定義を狭め、議会が差別から保護することを意図した多くの個人を除外したことでした。

2006年を通じて、障害者連合（CCD）^[15]は、定義の問題を解決する法案の戦略と内容に関して、障害者権利コミュニティ内で合意を形成するために活動した。2006年9月29日、第109回議会の最終作業日に、当時米国下院司法委員会の委員長であったジム・センセンブレナー下院議員（共和党、ウィスコンシン州）と、当時少数党院内総務であったスティニー・ホイヤー下院議員（民主党、メリーランド州）は、HR 6258（「2006年ADA回復法」）^[16]を提出し、「1990年のアメリカ障害者法の趣旨を回復し、障害を持つアメリカ人が直面する障壁をより完全に排除する」ことを目的とした。この法案は改革に向けた重要な第一歩であったが、委員会によって否決された。

2007 年 7 月 26 日、ADA 成立 17 周年にあたる日に、多数党院内総務のホイヤー、下院議員センセンブレナー、トム・ハーキン(アイオワ州民主党) およびアーレン・スペクター(ペンシルバニア州共和党) は、CCD および議会スタッフが作成した法案草案を忠実に再現した「ADA 回復」関連法案 (HR 3195、S. 1881 ^[17] ) を提出しました。HR 3195 の提出日には、下院で 143 名の共同提案者が法案に名を連ねていました。法案の共同提案者の数にもかかわらず、ビジネス界と司法省は、議会議員に ADA 回復法に反対するよう要請しました。党派間の争いが、障害者権利法案に対する伝統的に超党派的な支持基盤を損なうことを懸念し、多数党院内総務のホイヤー氏を含むこの法案の推進派の議会議員らは、障害者コミュニティに対し、ビジネスコミュニティと会談し、立法過程全体を通じて両コミュニティが擁護することに合意する法案の文言について交渉するよう奨励した。

ADAAAを可決させるための取り組みの先頭に立った企業および障害者コミュニティの擁護者連合は、2008年2月19日に初めて結成されました。その最初のグループは、米国障害者協会（AAPD）^[18] 、全米自立生活協議会（NCIL）^[19] 、ベイゼロン精神衛生法センター、全米障害者権利ネットワーク（NDRN）^{[20] 、}てんかん財団（EF）、米国商工会議所、人事管理協会（SHRM）、全米製造業者協会（NAM）、およびHRポリシー協会（HRポリシー）^[21]の代表者で構成されていました。 各グループは、到達した合意はすべてのグループによって擁護され、維持されるとの理解を示す文書に署名して交渉に参加しました。法案草案の修正および改定は、相互の合意によってのみ許可されました。

交渉グループは、2008 年 2 月から 5 月までほぼ毎週会合を開いた。障害者および企業交渉担当者は、交渉プロセス全体を通じて、より広範な障害者および企業擁護団体と継続的に連絡を取った。障害者グループの主要交渉担当者は、Andy Imparato (AAPD)、Sandy Finucane (EF)、Chai Feldblum (EF を代表して Georgetown Law)、Jennifer Mathis (Bazelon Center for Mental Health Law)、John Lancaster (NICL)、および Curt Decker (NDRN) であった。元下院議員のTony CoelhoおよびLeadership Conference on Civil Rightsの Nancy Zirkinも、交渉プロセス全体を通じて政治的助言を提供した。企業交渉担当者は Mike Eastman および Randal Johnson (Chamber) が主導し、Larry Lorber ( Proskauer Rose )、Mike Aitken および Mike Layman (SHRM)、Mike Peterson (HR Policy)、および Jeri Gillepsie (NAM) が補佐した。 Tim Bartl (HR Policy) と Camille Olson (Seyfarth Shaw) も、ビジネス交渉担当者に政治的および法的助言を提供しました。AAPD の理事長 Cheryl Sensenbrenner は、プロセス全体に関与しました。

交渉グループは2008年5月13日に最終合意に達しました。この合意は議会合意とHR 3195の以前のバージョンの代替案の基礎となりました。 ^[22] この代替案は2008年ADA改正法（ADAAA）と改名されました。HR 3195はその後、下院教育労働委員会と下院司法委員会で大差で可決され、2008年6月25日に下院で賛成402票、反対17票、出席/無投票15票で可決されました。^[23]

2008 年 7 月、トム・ハーキン上院議員とオーリン・ハッチ上院議員が「大幅に制限する」という新しい定義を提案した際に、この連合の力が試されました。障害者団体とビジネス団体の代表が再び集まり、上院議員の懸念に対処する妥協案を探りました。彼らは「大幅に制限する」という定義を完全に削除し、追加の調査結果と目的に置き換えるという新しい決議に達しました。

この合意はS.3406 ^[24]の基礎となり、 2008年9月11日に上院で全会一致で可決されました。^[25] 下院も1週間後にこれに追随し、大統領は2008年9月25日にADAAAに署名して法律として発効しました。

障害者、公民権、ビジネス界などADAAAに取り組んだ多くの個人や団体の完全なリストについては、2008年9月17日の多数党院内総務ホイヤーの声明を参照のこと。^[26]

ADAAAは、サットン^[10]とトヨタ^[11]の物議を醸した最高裁判決を明確に覆し、^これらの事件で最高裁が原告に課した高い基準を拒否し、議会がADAの適用範囲を広く包括的にすることを意図していることを改めて表明している。^[28] ADAAAは、ADAの障害の定義を、1つ以上の生活活動を著しく制限する身体的または精神的機能障害、そのような機能障害の記録、またはそのような機能障害があるとみなされることと維持している。しかし、定義の意味と適用範囲を次のように明確化し、拡大している。^[29]

まず、ADAAA は、最高裁判所が障害の定義の意味と適用を制限することになった ADA の 2 つの判決を削除します。これらの判決は、「約 4,300 万人のアメリカ人が 1 つ以上の身体または精神障害を抱えている」ことと、「障害者は孤立した孤立した少数派である」というものでした。最高裁判所は、これらの判決を ADA の他の条項の解釈を制限するものとして扱っていました。

第二に、この法律は、障害の定義は「この法律の条項によって許される最大範囲で、この法律の下で個人を広くカバーするように解釈されるものとする」と規定している。この法律は、ADA の「障害」の当初の定義から「大幅に制限する」および「主要な生活活動」という用語を維持しているが、連邦議会はこれらの用語がトヨタ事件で最高裁判所が宣言したものよりも緩い基準を課すことを意図していたことを明確にしている。また、EEOC の「大幅に制限する」という規制上の定義は厳しすぎるとも述べている。

3 番目に、法律では、障害が主要な生活活動を著しく制限しているかどうかを判断する際に、薬物、補助技術、設備、または変更などの緩和措置を考慮することを禁じています。ADAAA の関連テキストでは、障害が法律上の障害を構成するかどうかを判断する際に緩和措置を考慮しなければならないとする、サットン事件およびその関連事件における最高裁判所の判決を明確に否定しています。ADAAA では、一時的な障害または寛解中の障害は、その活動状態に応じて評価する必要があるとも規定しています。

第四に、この法律は、機能障害が障害とみなされるために大幅に制限されなければならない「主要な生活活動」について追加の指示を与えている。この法律は、主要な生活活動の具体的な例を挙げており、 1990年のADAのようにそのフレーズを解釈の余地を残してはいない。^[30] 改正ADAの§4(4)(a)の主要な生活活動の非網羅的なリストには、自分の世話、手作業の実行、見る、聞く、食べる、眠る、歩く、立つ、持ち上げる、かがむ、話す、呼吸する、学ぶ、読む、集中する、考える、コミュニケーションする、働くことなどが含まれている。ADAAAはまた、免疫系の機能、正常な細胞の成長、消化、腸、膀胱、神経、脳、呼吸、循環、内分泌、生殖機能など、主要な身体機能を挙げている。 ^[30]

第 5 に、この法律は、障害の定義の「みなされる」部分 (定義の 3 番目の部分) から、個人が有する、または有するとみなされる障害が、主要な生活活動を、重大であるとみなされる方法で制限していることを示すという要件を削除しました。したがって、ADAAA の下では、一時的でも軽微でもない実際のまたは認識された身体的または精神的障害のために、この法律で禁止されている行為の対象になったことを示すことで、個人は法律の適用を受けることができます。^[29] また、この法律は、障害の定義の「みなされる」部分にのみ該当する個人は差別から保護されるが、ADA の対象となる組織は、そのような個人に対して宿泊施設を提供したり、ポリシーや手順を変更したりする必要がないことも明確に述べています。^[29]

第六に、この法律は、ADA を解釈する規則を発行するために 3 つの特定の連邦機関に付与された権限には、同法の第 3 条および第 4 条に含まれる定義を実施する規則を発行する権限も含まれることを明らかにしています。

最後に、ADAAA は、1973 年リハビリテーション法第 7 条と ADA のタイトル I 自体に適合する修正を加えます。ADA の雇用関連規定を1964 年公民権法のタイトル VII の類似規定に適合させるため、後者の修正ではタイトル I の文言を変更し、対象となる事業体は「障害を理由に」資格のある個人を差別してはならないと規定しています。

ADAAA のタイムラインを要約すると、 この法律は 2008 年 7 月 31 日に導入され、2008 年 9 月 11 日に上院を通過し、2008 年 9 月 17 日に下院を通過し、2008 年 9 月 25 日に大統領によって署名され、2009 年 1 月 1 日に発効しました。

2009年7月21日、コロンビア特別区巡回控訴裁判所は、ADAAAは遡及的に適用されないとの判決を下した。^[31]

• 3406年
  • 議会記録、第154巻（2008年）：
    • 7月28日、上院に提出され、上院議事日程に載せられた
    • 9月11日、上院で審議され、可決。
    • 9月17日、下院で審議され、可決された。

• 雇用機会均等委員会(EEOC)
• 米国におけるADA訴訟

• 米国司法省が管理するADA.govウェブサイト
• 2008 年アメリカ障害者法改正法に関する EEOC のリソース
  • 法律の本文