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公民権局（OCR ）は、米国教育省の下部機関であり、主に人種、肌の色、出身国、性別、障害、年齢、または愛国的な青少年団体への所属に基づく差別を学校が行うことを禁止する公民権法の執行に重点を置いている。同局はトランプ政権の解雇により職員のほぼ半数を失った。[ 2 ]
OCRは、米国最大の連邦公民権機関の一つであり、約560名の弁護士、調査官、その他の職員を擁しています。同機関は、12の地域事務所とワシントンDCの本部に拠点を置いています。公民権局は、公的機関または連邦教育資金の受給者である学校が、以下の連邦公民権法を遵守していることを確認する責任を負っています。
学校でのいじめの場合、人種、肌の色、出身国、性別、または障害に基づく同級生による嫌がらせが十分に深刻で、敵対的な環境を作り出し、そのような嫌がらせが学校職員によって奨励、容認、適切に対処されない、または無視されている場合、学区はこれらの公民権法および教育省の実施規則に違反する可能性があります。これらの連邦公民権法および規則の下で、生徒は学校職員、他の生徒、および第三者による嫌がらせから保護されています。[ 3 ]
1964 年公民権法第 6 条は、連邦政府の資金援助を受けている高等教育機関における人種、民族、出身国に基づく差別を禁止しています[ 4 ] 。宗教は第 6 条で保護される特性ではありませんが、宗教的差別が人種や民族の差別も伴うケースがあります。2 つの米国政権で公民権担当教育次官補を務めたケネス L. マーカスにちなんで名付けられ、2004 年[ 8 ] の「親愛なる同僚への手紙」で確立された「マーカス ドクトリン」 [ 5 ][ 6 ] [ 7 ]は、連邦公民権法が、祖先や民族を理由に標的にされた他の宗教の信者を保護することを定めています[ 9 ] 。2023年 9 月、バイデン政権は、すでにこの方針を適用していた米国教育省、国務省、司法省に加えて、さらに 8 つの行政機関がマーカス ドクトリンを採用したと発表しました[ 10 ] [ 11 ] 。
米国教育省公民権担当次官は、公民権局（OCR）の長である。次官はまた、米国教育長官に対する公民権に関する主要な顧問でもある。
歴代の次官補は以下のとおりです。
OCRは、その権限の下で公民権法を遵守する方法について、幼稚園から高校までの学校や高等教育機関に指示する「技術ガイダンス」を発行しています。2001年、OCRはタイトルIXの義務にキャンパス内での性的嫌がらせの防止と処罰が含まれると解釈しました。[ 13 ]オバマ政権下のOCRは、以下のようなガイダンスの発行に積極的に取り組んできました。[ 14 ]
公民権データ収集（CRDC）は、OCRが実施する、国内のすべての公立学校からの隔年データ収集です。この収集は、幼児期から12年生までの教育機会へのアクセスと障壁に関連する主要な公民権指標に関するデータを収集するために1968年に始まりました。この収集は以前は初等中等学校調査として知られていました。収集されたデータは、OCR、教育省、教育研究者、政策立案者、および多くの分野の学者によって使用されています。[ 17 ]
2014年5月1日、公民権局は、タイトルIXに基づく性的暴力に関する調査が進行中の高等教育機関のリストを公表した。[ 18 ] 2015年3月16日現在 100近い大学が調査対象となった。[ 19 ]
このリストは、連邦政府が進行中の性的暴力捜査を発表した初めての事例であり、以前は大学やカレッジの関係者のみが捜査について知っていた。[ 20 ] 調査対象となっている学校を発表した際、公民権担当次官補のキャサリン・E・ラモン氏は、「透明性の向上は、この重要な問題に関するコミュニティの対話を促進し、公民権に対する国民の意識を高めるだろう」と述べた。[ 18 ]
調査対象となっている大学名を公表するという決定は、ホワイトハウスの学生性的暴行防止タスクフォースとニューキャンパス反レイプ運動の両方からの圧力によるものであった。[ 21 ]ラモン氏はさらに、「このリストに大学名が掲載され、タイトルIXの調査対象となっていることは、現段階で大学が法律に違反している、または違反したことを示すものでは決してない」と述べた。[ 18 ]
キャンパスにおける反レイプ運動の両陣営から、このリストに対する批判の声が上がっている。ノースカロライナ大学チャペルヒル校に対する告発者であり、 End Rape on Campusの共同創設者であるアンドレア・ピノ氏はハフィントンポストに対し、「調査の発表は被害者に報復の危険をもたらす可能性があり、特に匿名性が確保しにくい小規模な機関では、調査の発表が被害者を危険にさらす可能性がある場合、被害者が調査の発表を拒否できる選択肢を提供することにOCRが重点を置くことが重要だ」と語った。[ 22 ] FIREのような団体は、OCRのリストは、その前身である「親愛なる同僚への手紙」とともに、機関と個人の両方に対する適正手続きの権利を侵害していると主張している。[ 23 ]
2014年7月2日、公民権局は12の大学をリストに追加し[ 24 ]、2014年7月10日にさらに1校が追加され[ 25 ]、2014年7月30日にはさらに4校が指定された[ 26 ]。
2014年11月、公民権局はプリンストン大学がタイトルIXに違反していると発表した。同局とプリンストン大学は、義務的な研修、一般市民への啓発と傍観者介入キャンペーン、過去3年間の性的暴力に関する苦情の再調査、法執行機関との連携強化、キャンパス内での性的暴力の記録の拡充など、大学を法令遵守させるための一連の手続き改革について合意に達した。[ 27 ]
1964年公民権法第6条は、共通の祖先に基づく差別から保護しています。これには反ユダヤ主義とイスラム嫌悪の両方が含まれます。大学生や小中高生の保護者は、共通の祖先に基づく差別を受けたとして学校に対して苦情を申し立てています。[ 28 ] [ 29 ]
2023 年 10 月以降、教育省はこれらの苦情について 31 件の新たな調査を開始した。[ 30 ] 2023 年 11 月には、ラファイエット大学、コーネル大学、コロンビア大学、ウェルズリー大学、ペンシルベニア大学、クーパー・ユニオン科学芸術振興協会、カンザス州メイズ統一学区など、反ユダヤ主義とイスラム嫌悪の事件で調査中の K-12 学校と大学の新たなリストを公表した。苦情のうち 5 件は反ユダヤ主義の嫌がらせの事例を報告しており、2 件は反イスラムの嫌がらせを報告している。「生徒がユダヤ人、イスラム教徒、アラブ人、シーク教徒、またはその他の民族や共通の祖先であるという理由で、あるいはそうであると認識されているという理由で標的にされた場合、学校は誰もが自由に学ぶことができる安全で包括的な教育環境を確保するために行動しなければならない」とミゲル・カルドナ教育長官は声明で述べた。[ 31 ]
2024年5月、OCRはエモリー大学がパレスチナ人、イスラム教徒、またはアラブ人の祖先を持つ学生に対して差別を行っているとされる件について調査を開始した。ジョージア州アトランタにある同大学の学生が4月5日に公民権法第6条に基づき18ページの訴状を提出した。これは、キャンパス内でパレスチナ人、イスラム教徒、アラブ人の学生に対する差別的扱いに関して提起された少なくとも6件の第6条に基づく訴えの1つである。他の苦情を申し立てた学校には、コロンビア大学、ラトガース大学、マサチューセッツ大学アマースト校、ノースカロライナ大学チャペルヒル校などがある。[ 32 ]
差別に関する苦情の増加を受けて、2024 年 5 月 7 日、公民権局は「親愛なる同僚への手紙: 人種、肌の色、または共通の祖先や民族的特徴を含む国籍に基づく嫌がらせなどの差別から学生を守る」という書簡を発行しました。この大学への手紙 (DCL) は法的拘束力はありませんが、貴重な指針を示しています。DCL は、タイトル VI に基づく保護が、イスラム教、ユダヤ教、ヒンドゥー教、シーク教、アラブ人、イスラエル人、パレスチナ人、または南アジア人などの共通の祖先、民族、国籍の特徴にまで及ぶことを強調しています。したがって、連邦政府の財政援助を受けている教育施設は、タイトル VI を遵守しなければなりません。[ 33 ]
2020年11月16日、イリノイ大学、ユダヤ人連合基金シカゴ、イリノイ・ヒレル、ヒレル・インターナショナル、イリノイ・チャバド、アーノルド＆ポーター、およびルイス・D・ブランダイス人権法センターは、同大学に対して提起された公民権法第6条に基づく苦情に対応して、和解合意を発表した。[ 34 ] 2023年4月4日、OCRは、キャンパス内での嫌がらせや差別に関する多数の苦情への対応が不十分であったため、バーモント大学（UVM）に変更を実施することを義務付ける和解書と合意を発表した。UVMは、偏見と闘う決意を再確認するために、ポリシーと手順を強化することに同意し、連邦政府の監視が強化されることになる。[ 35 ] 2023年10月以降に開始された新たな調査の急増から、和解合意は発表されていない。 [ 36 ]
[米国教育省公民権局]が執行する法令には、
人種、肌の色、または出身国に基づく差別を禁止する
1964年公民権法第6編（第6編）、性別に基づく差別を禁止する
1972年教育改正法第9編（第9編）、
1973年リハビリテーション法第504条
（第504条）、および
1990年米国障害者法第2編
（第2編）が含まれる
。第504条および第2編は、障害に基づく差別を禁止している。
人種
、肌の色、出身国、性別、または障害に基づく生徒間の嫌がらせが、敵対的な環境を作り出すほど深刻であり、かつ、そのような嫌がらせが学校職員によって奨励
、容認、適切に対処されない、または無視されている場合、学区はこれらの公民権法および教育省の実施規則（34 CFRパート100、104、および106）に違反する可能性がある。