スコットランド量刑評議会

スコットランド量刑評議会

代理店概要
形成された	2015年10月19日; 9年前 （2015年10月19日）
タイプ	諮問機関
管轄	スコットランド
本部	国会議事堂、エディンバラ、EH1 1RQ
代理店幹部	ドリアン卿、法務長官書記官兼議長 評議会事務局長オンディーヌ・テナント
親会社	スコットランド裁判所および審判所
重要な文書	2010年刑事司法およびライセンス（スコットランド）法
Webサイト	www.scottishsentencingcouncil.org.uk
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英国とヨーロッパにおけるスコットランド

スコットランド量刑評議会（スコットランド・ゲール語：Comhairle binn na h-Alba）は、スコットランドの非省庁の諮問公的機関であり、高等法院、治安判事裁判所、治安判事裁判所で使用する量刑ガイドラインを作成しています。裁判官、治安判事、治安判事は、有罪判決を受けた者に対して言い渡す量刑の根拠としてガイドラインを使用し、ガイドラインに従わない場合には理由を説明しなければなりません。

スコットランド量刑評議会は、 2010 年刑事司法およびライセンス (スコットランド) 法によって付与された権限に基づき、2015 年 10 月 19 日にスコットランド大臣によって設立されました。すべての量刑ガイドラインは、承認のために高等法院に提出され、高等法院は評議会によって作成されたガイドラインを承認、修正、または拒否することができます。

スコットランド量刑審議会の設立は、2006年にスコットランド量刑委員会の一部としてマクファディン卿が発表した報告書「量刑の一貫性を改善する余地」^{[1]への対応であった。マクファディン卿は、}量刑の一貫性に関する研究はほとんど行われていないが、一貫性がないという世間の認識があることを認識した。マクファディン卿は量刑の一貫性を次のように定義した。

判決は、判決者が同じ裁判所であっても別の裁判所であっても、同様の犯罪を犯した犯罪者が、異なる判決者によって同様の刑罰で処罰される場合に一貫性がある。

— マクファディン卿、量刑の一貫性を改善する余地^{[1] ：9}

マクファディン卿は報告書の中で、矛盾の証拠があると結論付け、概ね類似した事件に下される判決にばらつきがあってはならないという意見には同意しなかった。そのため、彼は現在のスコットランド量刑評議会と概ね同様の権限を持つスコットランド量刑諮問委員会の設立を勧告した。 ^{[1] : iii}

マクファディン卿の報告書は、2002年にスコットランド議会の司法委員会が行った調査を受けて書かれた。報告書「量刑と懲役刑の代替措置に対する国民の態度」の中で、委員会は、国民はスコットランドの裁判所の量刑権限についてあまり知識がなく、裁判所は寛大すぎると感じていることを明らかにした。しかし、国民は薬物治療命令などの措置を支持しており、現実の生活でも国民が裁判所にほぼ同様の刑罰を与えていることも判明した。もう1つの問題は、量刑の真実を求める国民の要求であり、国民は自動的な早期釈放に対して冷笑的で不信感を抱いていたことである。^[2]量刑の真実とは、裁判官が犯罪者に例えば懲役3年の刑を宣告した場合、犯罪者は3年間刑務所で過ごすべきだという考えである。^[3]

スコットランド政府はマクファディン卿の報告書に応えてスコットランド量刑評議会の設立を提案したが、当初の提案はスコットランドの法曹界や司法界にあまり受け入れられなかった。スコットランド政府の提案は評議会のガイドラインが控訴裁判所（当時は高等法院）に拘束力を持つというもので、控訴裁判所は評議会にガイドラインの改訂を要請することしかできなかった。^[4]

評議会の提案された構成は、司法関係者3名（高等裁判所判事1名、保安官1名、給与制治安判事または治安判事1名）とその他5名のみであった。他の5名の構成は、検察官1名、スコットランド警察長官協会代表1名、弁護士1名、弁護士1名、被害者権利代表1名とすることが提案された。^[5]

評議会の構成と権限は、スコットランドの常勤および給与制の保安官を代表する弁護士会と保安官協会^[6]からの反対に直面した。両者は評議会における司法の少数派とガイドラインの拘束力に異議を唱えた。弁護士会は、評議会の司法構成員を増やすために、少なくとも2人の高等裁判所判事、1人の保安官、1人の非常勤保安官が必要であると提案した。弁護士会はまた、スコットランド政府からのオブザーバーの出席を拒否した。^[7]

保安官協会は、この提案は司法の独立を侵すものであると主張し、協会評議会は全員一致で量刑評議会の提案全体を却下した。しかし、協会は量刑評議会が設立されることを認識し、評議会は司法の多数派を占めるべきだと主張した。保安官協会は、控訴裁判所が量刑ガイドラインの最終裁定者であり続けるべきであり、裁判官がガイドラインから逸脱したために名前を公表され、非難されるべきではないと主張した。保安官協会は、スコットランド政府からのオブザーバーを拒否する点で弁護士会に賛同した。^[8]

高等法院は、提案された量刑評議会と、提案を「不十分で、実行不可能で、受け入れられない」と判断した控訴裁判所との関係を強く拒否した。弁護士会と保安官協会の両方が、それが司法の独立性を侵すだろうと同意した。高等法院は、量刑政策の最終裁定者としての刑事控訴裁判所を排除し、控訴裁判所から裁量権や指示権を剥奪すると結論付けた。彼らは、それが司法、行政、立法の間の権力分立を剥奪すると主張した。高等法院の回答は、高等法院判事2名、保安官2名、そしておそらく保安官長1名を求めた。^[9]

スコットランド女性支援団体は、判決の不一致について深く懸念しており、保安官らもこの問題を認識していることを強調し、判決評議会がこれに対処することを望んでいた。スコットランド女性支援団体は、評議会には被害者の権利擁護者が1人以上いるべきだと主張したが、控訴裁判所が受刑者の判決を変更（却下、減刑、または増刑）する権限を持つべきであるという高等裁判所、保安官協会、弁護士会の意見に同意した。^[10]

イングランドとウェールズでは、量刑評議会が作成したガイドラインはより規範的な性質を持ち、イングランドとウェールズの裁判所は、2009年の検死官および司法法で定められているガイドラインに従うことが義務付けられており、その規定は次のとおりです。

どの裁判所も

（a）犯罪者に量刑を宣告する際には、犯罪者の事件に関連する量刑ガイドラインに従わなければならない。

（ｂ）犯罪者の量刑に関するその他の機能を遂行するにあたり、当該機能の遂行に関連する量刑ガイドラインに従わなければならない。

ただし、裁判所がそうすることが司法の利益に反すると確信した場合はこの限りではない。

—  2009年検死官および司法法第129条^[11]

エディンバラ王立協会は、スコットランド量刑評議会の設立を検討するにあたり、ガイドラインの拘束力が高いイングランドとウェールズの例を参考にし、イングランドとウェールズではスコットランドよりも多くの犯罪で法律により量刑が定められていることを確認しました。協会は、主に一般人で構成される評議会と控訴裁判所に拘束力のあるガイドラインを盛り込んだ当初の提案は、次のようなものである と主張しました。

...司法の独立性を著しく侵害するものであり、全く不当である。

— エディンバラ王立協会、量刑ガイドラインとスコットランド量刑評議会^{[12] ：1}

彼らは、このような状況では、欧州人権条約第6条の下で控訴裁判所が独立した公平な法廷とみなされることになるのか疑問視した。^{[12] : 1}エディンバラ王立協会は、量刑が高等法院やスコットランド議会ではなく評議会のみによって決定されること、そして法務長官が量刑に直接関与することで司法の独立性がさらに損なわれることにさらなる懸念を表明した。^{[12] : 3}

後に評議会の一般会員に任命される可能性のあるニール・ハットン教授は、量刑政策への国民の関与に関する研究論文を執筆し、司法機関が単独で量刑をコントロールすることはできないと指摘した。^[13]彼は次のように述べた。

判決は常に法的に認められた構造内で行われます。多くの法域では、裁判官の判決前に検察官、仮釈放官、その他の者が事件に関する決定を下しますが、裁判官は規制上の法的枠組み内で判決を下します。

— ニール・ハットン教授「量刑政策の策定に国民を参加させるための制度的メカニズム」^{[13] ：5}

これは、司法の独立に関する国民の誤解と主張の両方に対処したものであり、2009年に下院司法特別委員会が発表した報告書では、議会が立法府として全体的な枠組みを定義する責任があると認識されていることが強調されました。^[14]

スコットランド政府は、2008年の司法および裁判所（スコットランド）法と2014年の裁判所改革（スコットランド）法の両方で司法の独立への取り組みを確認し、量刑において司法の裁量権が残ることが重要であることに同意し、次のように述べています。^{[15] [16] [17]}

議会が定めた制限の範囲内で、特定の事件について最も適切な量刑を決定するのは裁判所です。事件はそれぞれが独自であり、裁判所だけが犯罪と犯罪者を取り巻くすべての事実と状況を審理します。

— スコットランド政府、スコットランドにおける判決と刑事罰^[15]

設立された評議会は司法上の多数派を有し、そのガイドラインは高等司法裁判所による批准、拒否、または修正の対象となり、控訴裁判所は控訴を決定する際にガイドラインを無効にすることができる。^{[18] [19]}

2010年に制定された刑事司法および免許（スコットランド）法では、司法書士が当然に評議会の議長となり、評議会に司法多数派を与えた。評議会には、司法関係者として、高等司法裁判所に座るアウターハウスの裁判官、保安官（首席保安官ではない）、簡易保安官または治安判事2名、首席保安官が就任することになっていた。評議会には、法的資格を有するメンバーとして、王室事務所の検察官、弁護士、事務弁護士が就任することになっていた。評議会には、一般人メンバーとして、巡査、被害者権利擁護者、さらに一般人メンバーが就任することになっていた。 ^{[18] ：スケジュール1}

スコットランド量刑評議会は、 2010年スコットランド刑事司法およびライセンス法によって与えられた権限に基づき、2015年10月19日にスコットランド大臣によって設立されました。Out-law.comは2015年2月23日に、スコットランド量刑評議会の設立が6か月前倒しされ、スコットランドでより一貫性のある量刑制度の策定を迅速化するとともに、スコットランド政府の言葉を借りれば、他の管轄区域よりも「規範的でない」制度を創設すると報じました。^{[20] [18] [19]}

スコットランド量刑評議会は、スコットランドの独立した諮問機関であり、高等法院、治安判事裁判所、治安判事裁判所における量刑の一貫性を確保するために存在します。スコットランドの量刑に対する国民の信頼を高め、同時に司法の独立を確保するために設立されました。評議会の議長はスコットランドで2番目に上級の裁判官である法務長官が務め、メンバーは司法関係者5名、弁護士3名、一般人3名で構成されています。評議会は一貫性と透明性を確保するために設立されました。^[21]

スコットランド量刑評議会は、高等法院の承認を得るためのガイドラインを作成する権限を有し、このガイドラインは、スコットランドの裁判官、保安官、治安判事が有罪判決を受けた者に下すべき量刑の指針となる。すべての量刑ガイドラインは承認を得るために高等法院に提出され、高等法院は評議会が作成したガイドラインを承認、修正、または却下することができる。このようなガイドラインは、スコットランドの裁判所を拘束するガイドライン判決を発行する権限を保持する刑事控訴裁判所または保安官控訴裁判所の権限にも従う。評議会はガイドラインを見直す必要がある。^{[18] : 第 1 条から第 13 条 [22] : 第 118(7) 条および第 189(7) 条 [17] : 第 48 条 [23]}

ガイドライン判決は、高等司法裁判所（控訴院として開廷）および治安判事控訴裁判所によって発令される。高等裁判所ガイドラインは、1995年刑事訴訟法（スコットランド）第118条（7）および第189条（7）で付与された権限に基づいてガイドライン判決を発令することができる。^{[22] ：第118条（7）および第189条（7）}ガイドライン判決を発令する権限は、2014年裁判所改革（スコットランド）法第48条によって治安判事控訴裁判所に付与されている。^{[17] ：第48条}

ガイドライン判決では、裁判官または控訴保安官は、同様の事件で量刑をどのように扱うべきかについての指針を与えることができます。このようなガイドラインは、他の裁判官と保安官（高等裁判所のガイドライン判決の場合）および他の保安官（保安官控訴裁判所の判決の場合）に対して拘束力があります。量刑評議会は、このような判決に応じて量刑ガイドラインを作成または修正する必要があります。^[24]

しかし、2007年にミリー、トゥームズ、ハフがスコットランドとイングランドおよびウェールズの量刑判決を比較した研究では、スコットランドにはガイドライン判決が​​十分に整備されておらず、保安官、上院議員、治安判事は、判決を受けた者が刑事控訴裁判所でどのように受け止められるかを考慮する傾向があると指摘した。著者らはまた、スコットランドの裁判官は控訴裁判所からのさらなる指針を歓迎するだろうと指摘した。^{[25] : 250–251} 2017年4月22日現在、スコットランド量刑評議会のウェブサイトには、厳粛な事件に関するガイドライン判決が​​5件、^[26]略式事件に関するガイドライン判決が​​1件のみ掲載されている。^[27]評議会が指針を提供しているとみなした事件がさらに7件あったが、これらは1995年刑事訴訟（スコットランド）法に基づいて発行されたものではなかった。^[28]

スコットランド量刑評議会が策定しようとしている最初の量刑ガイドラインは、野生生物および環境犯罪、および危険運転による死亡事故に関するガイドラインである。どちらも複雑であると考えられており、難しい量刑決定につながる可能性がある分野である。^[29]

ファルカーク・ヘラルド紙は2016年12月3日に危険運転による死亡事故に関するキャンペーン記事を掲載し、そのような事件の判決が明らかに寛大であることに対する国民の不満を強調した。ファルカーク・ヘラルド紙は、危険運転による死亡事故の最大刑は懲役14年であるにもかかわらず、2005年から2015年までの平均判決は4.8年だったと報じた。同紙は評議会がこの問題に対処することを期待している。^[30]

スコットランド量刑評議会の委員の区分は、2010 年刑事司法および免許（スコットランド）法の附則 1 に定められている。附則 1 では、裁判所書記官が職権で評議会の議長を務め、他の 5 人の司法委員はスコットランド大臣と協議した後、司法長官によって任命されると規定されている。司法委員には、高等司法裁判所に席を置くアウター ハウスの裁判官、保安官（首席保安官ではない）、簡易保安官または治安判事 2 名、保安官首席判事 1 名が含まれる。残りの委員はスコットランド大臣によって任命され、スコットランド大臣は司法長官と協議しなければならない。^{[18] : 附則 1}

評議会の非司法関係者には、検察官（検察官代理または検察官代理）、弁護士、事務弁護士、巡査、被害者の権利代表者、およびさらに1人の一般人が含まれます。^{[18] ：スケジュール1}

司法および法律資格を有するメンバーの任命は、スコットランド量刑評議会（メンバー任命手続き）規則2015によって規制されており、同規則では、保安官、略式保安官、治安判事、弁護士、事務弁護士に空いているポジションの応募を審理するための委員会を召集することが法務長官に義務付けられている。委員会は任命対象者を推薦する。同時に、法務長官は、弁護士または事務弁護士を任命する前に、弁護士学部長およびスコットランド法曹協会会長に相談しなければならない。検察官は法務長官によって指名され、上院議員と保安官長は自ら指名することができる。^[31]

2021年9月25日現在のスコットランド量刑評議会のメンバーは以下のとおりです。

スコットランド量刑評議会は、スコットランド裁判所・審判所サービス（行政支援）（特定者）命令2015におけるスコットランド大臣の命令により義務付けられている通り、スコットランド裁判所・審判所サービスが提供する事務局によって支援されており、司法および裁判所（スコットランド）2008の第62条によって付与された権限に基づいている。^{[16] ：第62条 [33]}

事務局は、2014年10月に任命されたオンディーヌ・テナント氏が率いており、エディンバラ大学で法学と政治学の法学士（優等学位）を取得している。テナント氏は以前、スコットランド民事司法評議会で働いていた。テナント氏は、政策、法律、コミュニケーション、研究の各担当官から支援を受けている。^[34]