国際機関に関する国連会議

連合国の戦後世界に関する構想は、1941年のロンドン宣言に示されたが^{[ 2 ]}、米国を含む連合国は、それ以前から戦後について計画を立てていた^{[ 3 ]。}「四人の警官」構想は、米国大統領フランクリン・D・ルーズベルトのビジョンであり、米国、英国、ソ連、中国が第二次世界大戦後の国際秩序を主導するというものであった^{[ 4 ]} 。これらの国々は、フランスを加えて、国連安全保障理事会の常任理事国となることになっていた。1945年2月のマルタ会議では、常任理事国に拒否権を与えることが提案された。この提案は、その後まもなくヤルタ会議で採択された。ヤルタ会議中、彼らは国際組織に関するサンフランシスコ会議への招待状を送り始めた^{[ 1 ]}。合計46か国がサンフランシスコに招待されたが、いずれも国連宣言に署名し、ドイツと日本に宣戦布告していた国々であった^{[ 5 ]}。

会議では、デンマーク（ナチス占領から解放されたばかり）、アルゼンチン、ソビエト連邦のベラルーシとウクライナの4カ国が直接招待された。^{[ 5 ]}これらの国の参加は物議を醸した。アルゼンチンの参加決定は、アルゼンチンが戦争中に枢軸国を支援したとしてソビエト連邦がアルゼンチンの加盟に反対したため難航した。いくつかのラテンアメリカ諸国は、アルゼンチンが参加しない限り、ベラルーシとウクライナの参加に反対した。最終的に、アルゼンチンは米国の支援を受けて会議に参加し、ソビエト連邦の会議参加の希望は維持された。^{[ 1 ]}

ベラルーシとウクライナの会議への参加は、ルーズベルトとチャーチルが、当初ソ連のすべての共和国の国連加盟を要求していたソ連の指導者ヨシフ・スターリンに譲歩した結果であったが、米国政府はすべての米国州が国連に加盟するという対案を提示した。この対案は、ウクライナとベラルーシの国連加盟のみを受け入れることで、スターリンにヤルタ会談への出席を促した。^{[ 1 ]}これは、ソ連の見解では西側諸国に偏っている国連内の勢力均衡を確保することを目的としていた。そのため、ソ連の一部であった間はベラルーシとウクライナの国際法上の主体が制限されるように、問題の2つの共和国の憲法が修正された。

ポーランドは、国連宣言に署名したにもかかわらず、戦後のポーランド政府の樹立について合意が得られなかったため、会議には出席しなかった。そのため、ポーランドの署名欄は空白のままだった。新しいポーランド政府は会議後（6月28日）に樹立され、10月15日に国連憲章に署名し、ポーランドは国連の創設国の一つとなった。^{[ 5 ]}

1945年4月25日、サンフランシスコで会議が始まった。^{[ 6 ] [ 7 ]} 850人の代表者と、顧問、職員、事務局スタッフが会議に出席し、総勢3,500人が参加した。^{[ 6 ]}さらに、メディア関係者2,500人と、多数の組織や団体からのオブザーバーが会議に出席した。^{[ 5 ]}カリフォルニア州知事のアール・ウォーレンは、歓迎のスピーチで会議の方向性を示した。^{[ 8 ] [ 9 ]}

私たちは、私たちの未来が「良き隣人」という概念が世界的な課題となった世界の未来と結びついていることを認識しています。互いの問題を理解することが平和を最も確実にするものであり、真の理解は自由な協議によってのみ得られることを私たちは学びました。この会議は、世界情勢において認識されるべき、新たな隣人愛と団結の概念をそれ自体が証明するものです。

会議の主催者となるはずだったルーズベルト大統領が1945年4月12日に死去したため、代表者たちはミュアウッズ国定公園のキャセドラル・グローブで追悼式典を行い、彼を偲ぶ記念銘板を設置した。

運営委員会は、政策および手続きに関する主要な問題について検討し、各委員会に業務を配分した。委員会は、各国代表団の議長を含む50名の委員で構成されていた。

執行委員会は、運営委員会に勧告を行う小規模な組織であり、14の代表団の議長で構成されていた。これらの14の代表団は、4つの主催政府と10の共同選出メンバーを代表していた。

調整委員会は執行委員会を補佐し、憲章の最終草案作成を監督した。同委員会は、前述の14の代表団の代表者で構成されていた。法曹家からなる諮問委員会がこの委員会を支援した。

資格審査委員会は代表者の資格を検証する機関であり、6つの代表団からの代表者で構成されていた。

委員会レベルの下には、4つの総括委員会が主要な課題を検討し、12の技術委員会の活動を調整した。技術委員会は提案書を作成し、必要に応じて小委員会を設置することができた。委員会および技術委員会の指導部は、議長と報告者で構成され、これらの役職はすべての国別代表団に分担された。運営委員会は、会議の承認を得て、これらの役職に代表者を指名した。

第1委員会は一般規定を検討し、技術委員会1（前文、目的および原則）と技術委員会2（構成国、改正および事務局）の活動を管理した。第2委員会は総会に焦点を当て、技術委員会1（構造および手続き）、技術委員会2（政治および安全保障機能）、技術委員会3（経済および社会協力）、技術委員会4（信託統治制度）の活動を調整した。第3委員会は安全保障理事会を検討し、技術委員会1（構造および手続き）、技術委員会2（平和的解決）、技術委員会3（執行措置）、技術委員会4（地域的措置）の活動を監督した。第4委員会は司法組織を検討し、技術委員会1（国際司法裁判所）と技術委員会2（法的問題）の委員会を設置した。

事務局は会議の一般管理を担当した。議題や討議用の作業文書を作成し、会議の議事録や記録をまとめ、あらゆる国際会議に必要な標準的なサービスを提供した。^{[ 10 ]}

国連憲章の草案は4つのセクションに分かれており、それぞれが委員会によって検討された。最初のセクションは、組織の目的、原則、加盟国、事務局、および憲章の改正問題を担当した。2番目のセクションは総会の機能を検討した。3番目のセクションは安全保障理事会を扱った。4番目のセクションは、1945年4月にワシントンで会合を開いた44か国の法律専門家チームによって起草された国際司法裁判所規程草案の評価を扱った。^{[ 5 ]}

会議では、代表者たちはダンバートン・オークス会議で合意された文書を検討し、時には書き直した。代表者たちは、国連の「傘」の下での地域機関の役割について合意した。事務総長の責任の明確化、経済社会理事会および信託統治理事会の創設についても議論され、最終的に合意に至った。^{[ 1 ]}

安全保障理事会の常任理事国の拒否権の問題は、国連憲章の合意を目指す上で障害となった。いくつかの国は、「ビッグファイブ」のいずれかが平和を脅かす行動をとった場合、安全保障理事会は介入する術がないが、常任理事国同士の紛争の場合は、理事会が恣意的に行動できるのではないかと懸念した。そのため、彼らは拒否権の範囲を縮小することを望んだ。しかし、大国は、この条項は不可欠であると主張し、国連は世界平和の維持においてより大きな責任を負っていることを強調した。最終的に、大国が自らの主張を通した。^{[ 5 ]}

6月25日、代表者たちはサンフランシスコ・オペラで最後の全体会議に出席した。会議の議長は英国代表団の団長であるハリファックス卿が務めた。彼は憲章の最終案を議会に提出する際、「我々が投票によって解決しようとしている問題は、我々の人生で起こりうる最も重要なことである」と述べた。そのため、挙手ではなく賛成者は起立して投票することを提案した。各代表団は起立し、集まった群衆も同様に起立したままだった。ハリファックス卿が憲章が満場一致で採択されたと発表すると、スタンディングオベーションが起こった。^{[ 5 ]}

翌日、退役軍人記念館の講堂で、代表者たちは憲章に署名した。中国は枢軸国の最初の犠牲者であったため、最初に署名した。^{[ 5 ]}ハリー・S・トルーマン米大統領の閉会演説は次のように述べた。

あなたが署名したばかりの国連憲章は、より良い世界を築くための確固たる基盤です。歴史はあなたを称えるでしょう。ヨーロッパでの勝利と、この最も破壊的な戦争における最終的な勝利の間に、あなたは戦争そのものに対する勝利を勝ち取ったのです。この憲章によって、世界はすべての善良な人間が自由な人間としてまともな生活を送れるようになる時を待ち望むことができるでしょう。^{[ 5 ]}

トルーマンは続けて、この憲章が機能するのは、世界の人々がそれを機能させようと決意した場合に限られると指摘した。

もし私たちがそれを使わなければ、自由と安全の中でここに集まり、それを創造するために命を落としたすべての人々を裏切ることになるでしょう。もし私たちがそれを利己的に、つまり特定の国家や少数の国家の利益のために使おうとするならば、私たちも同様にその裏切りの罪を負うことになります。^{[ 5 ]}

国連憲章の署名によって国際連合が即座に発足したわけではなく、多くの国では憲章は議会の承認を受ける必要があった。憲章は、中国、フランス、イギリス、ソビエト連邦、アメリカ合衆国、およびその他の署名国の過半数の政府によって批准され、米国国務省に批准を通知した時点で発効することが合意されており、それは1945年10月24日に行われた。^{[ 5 ]}