戦略兵器制限交渉

戦略兵器制限交渉（SALT ）は、米国とソ連が参加した2回の二国間会議とそれに伴う国際条約のことです。冷戦の超大国は、SALT IとSALT IIという2回の交渉と合意で軍備管理に取り組みました。

交渉は1969年11月にヘルシンキで開始された。 ^{[ 1 ]} SALT Iは弾道ミサイル迎撃条約と両国間の暫定協定につながった。

第二次戦略兵器制限条約（SALT II）は1979年にウィーンで合意に至ったものの、1980年のソ連によるアフガニスタン侵攻を受け、米国上院は条約の批准を見送った。ソ連最高会議も批准しなかった。この協定は1985年12月31日に失効し、更新されることはなかったが、双方ともその後も協定を尊重し続けた。

この協議の結果、戦略兵器削減条約（START）が締結された。STARTは、1991年に米国とソ連の間で締結された第1次戦略兵器削減条約（START I）と、1993年に米国とロシアの間で締結されたものの発効に至らなかった第2次戦略兵器削減条約（START II）からなり、いずれも多弾頭核兵器の保有能力の制限や、双方の核兵器保有数に対するその他の制限を提案していた。第1次戦略兵器削減条約の後継条約である新戦略兵器削減条約（新START）が提案され、最終的に2011年2月に批准された。

SALT I は、1972 年 5 月 26 日に署名された戦略兵器制限交渉協定の通称です。SA​​LT I は、戦略弾道ミサイル発射機の数を既存のレベルで凍結し、同数の旧型大陸間弾道ミサイル (ICBM) および潜水艦発射弾道ミサイル(SLBM) 発射機を解体した後でのみ、新しい潜水艦発射弾道ミサイル(SLBM) 発射機を追加することを規定しました。^{[ 2 ]} SALT I はまた、米国本土の北東国境からソ連本土の北西国境までの射程にある地上配備型 ICBM を制限しました。^{[ 3 ]}さらに、SALT I は、NATO と米国が運用できる SLBM 搭載可能な潜水艦の数を 50 隻に制限し、両国合わせて最大 800 基の SLBM 発射機を制限しました。米国または NATO がその数を増やした場合、ソ連は同数だけ兵器庫を増やすことで対応できました。

1968年、ソ連と米国の戦略核戦力は性質を変えつつあった。米国が保有するミサイルの総数は1967年以来、ICBM 1,054基とSLBM 656基で横ばいだったが、多弾頭独立目標再突入体（MIRV）弾頭を搭載したミサイルの配備数が増加していた。MIRVは、弾道ミサイル迎撃システム（ABM）を混乱させるために、しばしばダミー弾頭を含む複数の核弾頭を搭載しており、ABMシステムによるMIRVの防御はますます困難かつ高価になっていた。 ^{[ 2 ]}両陣営はSLBM部隊の数を増やすことも許可されていたが、それは旧式のICBMまたは旧式潜水艦のSLBM発射装置を同数解体する場合に限られていた。

条約の条項の一つは、両国が弾道ミサイル迎撃（ABM）システムで保護される配備場所の数をそれぞれ1か所に制限することを義務付けていた。このシステムの目的は、米国とソ連の間でABM配備をめぐる競争を防ぐことであった。ソ連は1966年にモスクワ周辺にそのようなシステムを配備し、米国は1967年に12か所のICBM基地を保護するABM計画を発表した。1968年以降、ソ連はSS-9ミサイル（別名R-36ミサイル）用のシステムをテストした。^{[ 4 ]}改良された2層モスクワABMシステムは現在も使用されている。米国は「セーフガード」計画が展開されたノースダコタのミニットマン基地を保護するためにABMサイトを1か所だけ建設した。ソ連のミサイル技術の進歩により、その基地はソ連のICBMによる攻撃に対してますます脆弱になっていた。

交渉は1969年11月17日から1972年5月26日まで、ヘルシンキで始まった一連の会合で行われ、アメリカ代表団は軍備管理軍縮局長官のジェラード・C・スミスが率いた。その後の会合はウィーンとヘルシンキで交互に行われた。マクナマラは米ソ間の軍拡競争の縮小に重要な役割を果たした。核の脅威を管理するために彼が取り組んだ方法は2つあった。まず、両国による弾道ミサイル迎撃システム（ABM）の配備を避ける必要があると考えた。そのためには、緊張を抑える唯一の方法は、抑止力について何度も交渉や議論を行い、完全な意思疎通を通じて平和を維持する責任を互いに負うことだと彼は考えた。彼が直面した問題の一つは、制限戦略が機能せず、多くの批判にさらされ、米国とソ連が共に新しい弾道ミサイルを作り続けたことだった。当時の米国の核兵器庫は、軍備制限の対象となるにはあまりにも大きすぎた。^{[ 5 ]}長い膠着状態の後、SALT Iの最初の成果は1971年5月にABMシステムに関する合意に達したときに現れた。さらなる議論により、交渉は1972年にモスクワで終了し、米国大統領リチャード・ニクソンとソ連書記長レオニード・ブレジネフは弾道ミサイル迎撃条約と、戦略攻撃兵器の制限に関する特定の措置に関する米国とソビエト社会主義共和国連邦との間の暫定協定の両方に署名した。^{[ 6 ]}

両国はまた、適切な行動に関する多くの基本原則に合意した。互いに相手の主権を認め、内政不干渉の原則に同意し、相互利益と豊かさをもたらす経済、科学、文化の結びつきを促進しようと努めた。^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

ニクソンは、前任者たちが成し遂げられなかった合意を自身の外交手腕によって実現できたことを誇りに思っていた。ニクソンとキッシンジャーは、軍備管理をデタントやその他の喫緊の課題の解決と結びつけることを計画し、ニクソンはそれを「リンケージ」と呼んだ。デイビッド・タルは次のように主張する。

戦略兵器制限と中東、ベルリン、そして何よりもベトナムといった未解決問題との結びつきは、ニクソンとキッシンジャーのデタント政策の中心となった。彼らは、この結びつきを利用することで、米国の核軍縮や軍備管理政策を含む米国の外交政策の性質と方向性を変え、ニクソンの前任者たちが実践してきた政策から切り離そうとした。また、彼らはこの結びつきを通して、米国の軍備管理政策をデタントの一部にしようとも考えていた。[...] 実際には、彼の結びつき政策は失敗に終わった。その主な理由は、欠陥のある前提と誤った仮定に基づいていたためであり、その中でも最も大きな誤りは、ソ連が米国よりもはるかに戦略兵器制限協定を望んでいるという思い込みであった。^{[ 10 ]}

この合意は、第二次戦略兵器制限条約（SALT II）や1973年のワシントン首脳会議に見られるように、国際協力と核兵器制限に関するさらなる議論への道を開いた。

SALT IIは、戦略核兵器の製造を抑制することを目的として、1972年から1979年にかけてアメリカとソ連の交渉担当者間で行われた一連の協議である。SALT I協議の継続であり、両国の代表が主導した。これは、両国が保有するあらゆる種類の運搬手段を合計2,250基に削減するという、戦略核兵器の実質的な削減を前提とした最初の核兵器条約であった。

SALT II条約は、現在使用されているミサイルよりも主要なパラメータが5%以上優れているミサイル計画を禁止した。これにより、両国は、追加の固定式ICBM発射機の開発など、新しい戦略ミサイルタイプの開発と製造を制限することを余儀なくされた。同様に、この協定は、MIRV弾道ミサイルと長距離ミサイルの数を1,320に制限した。^{[ 11 ]}しかし、米国は、トライデントミサイルなどの最も重要な計画と、ジミー・カーター大統領が主防衛兵器として使用したいと考えていた巡航ミサイルを維持した。巡航ミサイルは、先制攻撃能力を持つには遅すぎたためである。その見返りとして、ソ連は、いわゆる「重ICBM」発射機SS-18型を308基独占的に保持することができた。

1974年11月に開催されたウラジオストク首脳会談において、ジェラルド・フォード大統領とレオニード・ブレジネフ書記長が第二次戦略兵器制限条約（SALT II）の基本枠組みについて合意に達したことは、この協定にとって大きな突破口となった。この協定の内容は1985年まで有効とされた。

戦略ミサイル発射機を制限する協定は、 1979年6月18日にウィーンで成立し、ホーフブルク宮殿のレドゥーテンザールで行われた式典でブレジネフとカーターによって署名された。^{[ 12 ]}

署名から6か月後、ソ連はアフガニスタンに侵攻し、9月には米国はソ連の戦闘旅団がキューバに駐留していることを発見した。^{[ 13 ]}カーターはソ連の旅団がキューバに配備されたのはごく最近のことだと主張したが、実際には1962年のキューバ危機以来、同島に駐留していた。^{[ 14 ]}これらの展開を受けて、カーターは1980年1月に条約の審議を取り下げ、米国上院は批准に同意しなかったが、両国は1986年まで条約の条項を遵守した。^{[ 15 ]}

SALT IIは1991年にSTART Iに取って代わられた。 ^{[ 16 ]}

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• アンブローズ、マシュー、『コントロール・アジェンダ：戦略兵器制限交渉の歴史』（ニューヨーク州イサカ：コーネル大学出版局、2018年）。『コントロール・アジェンダ：戦略兵器制限交渉の歴史』
• バー、ウィリアム（編）、『ABM条約の秘密の歴史、1969-1972』、国家安全保障アーカイブ電子ブリーフィングブック第60号、国家安全保障アーカイブ、ジョージ・ワシントン大学、ワシントンDC、2001年11月8日、『ABM条約の秘密の歴史』
• Calvo-Goller Karin および Calvo Michel、「SALT 協定: 内容、適用、検証」、Brill、1987 年、428 ページ、Googleブックスにて
• Clearwater, John Murray, Johnson, McNamara, and the Birth of SALT and the ABM Treaty, 1963-1969 (Dissertation.Com, 1999) ISBN 978-1581120622
• ガースホフ、レイモンド・L、「SALT交渉」、ウィルソン・クォータリー、第1巻、第5号、1977年秋、76～85ページ 、JSTOR 40255284 
• レイモンド・L・ガースホフ著『デタントと対立：ニクソンからレーガンまでの米ソ関係』第2版（ワシントンD.C.：ブルッキングス研究所、1994年）、特に146～223ページ。
• ハスラム、ジョナサン、テレサ・オズボーン、「SALT I：軍備制限交渉。戦略攻撃兵器制限に関する暫定合意に至る米ソ協議、1969～1972年」、ピュー国際問題ケーススタディ、ジョージタウン大学外交研究所、ワシントンDC、1987年
• マハン、エリン R. およびエドワード C. キーファー (編)、米国外交関係文書、1969～1976 年、第 32 巻、SALT I、1969～1972 年(ワシントン DC: 米国政府印刷局、2010 年)
• ニューハウス、ジョン著『コールド・ドーン：ソルトの物語』（ホルト・ラインハート・アンド・ウィンストン、1973年）
• ペイン、サミュエル・B. 『ソ連とSALT』（マサチューセッツ州ケンブリッジ：MIT出版、1980年）
• サヴェリエフ、アレクサンドル・G、ニコライ・N・デティノフ、『ビッグファイブ：ソ連における軍備管理の意思決定』（ウェストポート、コネチカット州：プレイガー、1995年）
• スマート、イアン。「戦略兵器制限交渉」『ザ・ワールド・トゥデイ 』第26巻、第7号、1970年、 296-305ページ。JSTOR 40394395
• スミス、ジェラード・C.、『ダブルトーク：アメリカ首席交渉官によるSALT Iの物語』（ニューヨーク：ダブルデイ、1980年）
• スミス、ジェラード・C.、『武装解除外交官：軍備管理交渉官ジェラード・C・スミス大使の回顧録』（トロント、オンタリオ州：マディソン・ブックス、1996年）
• Tal, David.「ニクソンのSALT政策の形成と適用における「絶対」と「段階」」外交史37.5（2013）：1090–1116。
• タル、デイビッド、『冷戦における米国の戦略兵器政策：SALTをめぐる交渉と対立、1969-1979年』（ニューヨーク：ラウトレッジ、2017年）。
• タルボット、ストロボ、『エンドゲーム：ソルトIIの内幕』（ニューヨーク：ハーパーコリンズ、1979年）オンライン

• SALT I のテキスト
• SALT II のテキスト
• SALT IIの本文（続き）
• 米国国務省による条約本文
• NuclearFiles.org 2007年3月13日にWayback MachineにアーカイブされたSALT II 1979のテキスト
• 「米ソ/ロシアの核軍備管理」、『アームズ・コントロール・トゥデイ』 、2002年6月。
• ディーン・ピーター・クローグ外交問題デジタルアーカイブからのソ連の違反行為