シェイク・ムジブル・ラーマン首相の就任

シェイク・ムジブル・ラーマンの首相就任 1972年1月12日 – 1975年1月24日
社長	アブ・サイード・チョウドリー モハメド・モハマドゥラー
首相	シェイク・ムジブル・ラフマン
キャビネット	第2次ムジブ内閣 第三次ムジブ内閣
パーティー	アワミ連盟
選挙	1970年、1973年
シート	ガナババン

シェイク・ムジブル・ラフマンの首相就任は、1972年1月10日にパキスタンの刑務所から戻った後、短期間大統領を務めた後、1972年1月12日にバングラデシュの首相に就任したときに始まりました。 ^[1]彼は1975年1月25日まで3年間バングラデシュの首相を務め、後に議会を率いて憲法改正を採択し、事実上終身バングラデシュ大統領となりました。 ^[2]

シェイク・ムジブル・ラフマンは、バングラデシュがパキスタンから独立を勝ち取った1ヶ月以内に首相に就任した。バングラデシュは戦争と戦後の自然災害により、数え切れない問題に悩まされていた。^[3]国の橋のほとんどは戦争中に破壊され、国の南部は1970年のボーラサイクロンからまだ回復していなかった。12億ドル相当の物的資産が破壊された。^[4]しかし、バングラデシュはこれらの問題に対処するため、1972年から1975年にかけて開発パートナーから約19億ドルの援助を受けた。^[5]

バングラデシュは、独立から1年も経たない1972年11月に議会でバングラデシュ憲法が採択された際、シェイク・ムジブの下で民主主義、社会主義、国家主義、世俗主義という4つの原則を導入した。社会主義の理念を実現するために、バングラデシュはすべての主要産業を国有化し、民間投資に上限を設けたが、これは企業の成長に大きな影響を与え、国内の経済活動を鈍化させた。1974年までに、バングラデシュの総税に占める関税と売上税の割合は、1972年の48.8%から39%に低下した。^[6]経済活動の鈍化、政治化された家賃管理^[7]、壊滅的な洪水により、 1974年には致命的な飢きんが発生し、何百、何千もの人々が命を落とした。^[8]

さらに、治安状況は著しく悪化し、政治的な殺害が横行した。 [9 ^]シェイク・ムジブル・ラフマンに忠誠を誓う、ヒトラーのゲシュタポに似た特別な準軍事組織、ジャティヤ・ラッキ・バヒニが反体制派を鎮圧するために結成された。^[10]彼らには逮捕や家宅捜索の許可が与えられた。^[11]ラッキ・バヒニは超法規的殺害や強制失踪で悪名高い。

彼の努力のおかげで、バングラデシュは1975年までにほぼすべての国に承認され、徐々に国連、英連邦、非同盟運動の加盟国となった。しかし、石油資源の豊富な主要な湾岸諸国と中国との関係はまだ確立されていなかった。

シェイク・ムジブル・ラフマンは首相として、 1974年の特別権力法など、今も国民を悩ませている抑圧的な法律をいくつか導入した。バングラデシュの憲法は1973年に改正され、国会議員が予防拘禁法を可決できるようにした。^[12]シェイク・ムジブル・ラフマン政権は当初、戦争犯罪に関わった人々を裁く意向を示していたが、1974年に政府は大赦を宣言し、主要な協力者の一部を釈放した。 ^[13]バングラデシュはまた、インドおよびパキスタンと合意に達し、戦争中に甚だしい人権侵害に関わったパキスタン軍の捕虜を母国に送還した。パキスタンは、彼らが何らかの罪で有罪となった場合には裁くと約束した。

1974年12月の最後の週にバングラデシュは非常事態を宣言し、1ヶ月以内に憲法が改正され、議会制民主主義から大統領制へと移行した。この改正により「独裁政治が制度化」され、シェイク・ムジブル・ラフマンは現大統領モハメド・モハマドゥラーに代わり、直ちに「非難の余地のない」バングラデシュ大統領となった。^[14]アワミ連盟の新しい形態であるBAKSALを除くすべての政党が禁止され、4つの新聞を除くすべての新聞が4人の国選編集者のもとで運営を許可された。

バングラデシュの独立運動が始まると、シェイク・ムジブル・ラフマンはベンガル民族主義運動の最も人気のある指導者となった。アガルタラ陰謀事件が提起された後、彼の人気は急上昇した。ベンガル民族主義の波に乗って、彼は1970年のパキスタン総選挙でアワミ連盟の圧勝を導いた。アワミ連盟は東パキスタン（現在のバングラデシュ）の2選挙区を除くすべての選挙区で勝利した。^[15]

バングラデシュ独立戦争が勃発すると、シェイク・ムジブル・ラフマンは戦争の早い段階で逮捕され、パキスタンの刑務所に飛行機で移送された。彼の不在中、アワミ連盟から選出された議員団がタジュディン・アハメドとサイード・ナズルル・イスラムを支持し、シェイク・ムジブル・ラフマンを大統領とするバングラデシュ暫定政府を樹立した。タジュディン・アハメドが首相に、サイード・ナズルル・イスラムが大統領代行を務めた。

バングラデシュ臨時政府による正式な独立宣言は、議員と自由の闘士たちによって支持され、憲法が採択されるまでバングラデシュ共和国のシェイク・ムジブル・ラーマンを大統領と宣言した。しかし、アワミ連盟は常に大統領が名目上の役割を果たす議会制度を支持してきた。そのため、戦争が終わった後、シェイク・ムジブル・ラーマンが国に戻って大統領として責任を負い、ほぼ即座に1972年バングラデシュ臨時憲法を採択し、^[16]独立宣言令の効果を撤回した。翌日、彼はバングラデシュ首相に就任した。彼はそれに応じて1972年1月12日に内閣を任命した。

シェイク・ムジブル・ラーマン率いるバングラデシュの最初の政府は、独立前の1970年のパキスタン選挙で選出された国会議員で構成されていました。国民議会は制憲議会であり、憲法が採択された後、新たな選挙が差し迫っていました。そのため、1972年11月4日、シェイク・ムジブル・ラーマンは1973年3月7日に選挙を行うと宣言しました。宗教に基づく政治は禁止されており、選挙活動を行っている政党はわずか数政党でした。選挙には14政党が参加し、約1,000人の候補者が立候補しました。無所属の候補者も120人いました。シェイク・ムジブル・ラーマンは首相として、国のあらゆる資源にアクセスできました。シェイク・ムジブル・ラフマンは1973年2月13日から2月28日の間に27回の集会で演説した。ライバルたちが短期間で候補者を立てるのに苦労する中、彼はほぼすべての地区でヘリコプターを使って選挙運動をしている姿が見られた。^[17]

288議席の選挙が行われ、11人のアワミ連盟候補者が無投票で当選したが、これは、一部の候補者が与党アワミ連盟指導者の脅迫により立候補すらできなかったためとされている。^[18]選挙は暴力と票の水増しで汚された。^[19]アワミ連盟は「野党を圧倒する選挙戦略」を選択し、293議席を獲得した。^[20]

政治学者のルーナク・ジャハン氏は次のように述べた。

「アワミ連盟は野党を圧倒する選挙戦略をとった。議席獲得に最大限の圧力をかけるという同連盟の政策は、事実上野党を議会から一掃した。議会における野党のわずかな代表性は、新生議会制度に機能不全をもたらした。それは制度における野党の立場を弱めた。」^[21]

投票率は54.9%で、1970年の選挙よりわずかに高かった。選挙後、シェイク・ムジブル・ラーマンは1973年3月16日にバングラデシュの首相に就任した。アワミ連盟の古参メンバーで新内閣が組閣された。タジュディン・アフマド、AHM・カマルザマン、サイード・ナズルル・イスラム、マンスール・アリ、コンダカール・モスタク・アフマド、MAG・オスマニなど、バングラデシュ暫定政府で大臣を務めた指導者たちが、各省庁を担当した。シェイク・ムジブの義理の兄弟であるアブドゥル・ラブ・セルニアバートは、電力・治水・灌漑大臣に就任した。

シェイク・ムジブル・ラフマンの統治下で、バングラデシュは国家主導の社会主義経済を選択した。1972年3月26日、政府は70のジュート工場、72の繊維工場、3つの製紙工場、17の製糖工場、4つの主要ガス田を含む国の産業資産の86％を国有化することを決定した。それに加えて、民間投資と土地所有に上限が課された。^[22]さらに、小規模農家を支援するために、25未満の土地所有者には課税免除が宣言された。独立後、株式市場は閉鎖され、すべての銀行が国有化された。政府は当初、給与にも上限を設けた。バングラデシュ銀行は、政府が推進していた社会主義経済の考えに合わせて拡張的な財政政策をとった。^[23]

しかし、全面国有化は、腐敗した利権追求の道を開いた。企業の管理職やライセンスの配分において、パトロネージが主な考慮要素となった。能力ではなく、忠誠心が、貿易や企業にとって重要なライセンスを配分する基準となった。一方、工場が国有化された地元の企業家は、資産を残されずに窮地に陥った。トランスコム・グループの創設者ラティフル・ラーマンは、かつてジュート工場を所有していたが、1972年に工場は没収され、企業の全面国有化後にオフィスを開設するために、自宅から天井扇風機を持ち込み、家具を借りなければならなかった。^[24]

1971年の戦争と1970年のサイクロンにより、膨大な量のインフラが事実上破壊され、再建が必要となった。バングラデシュは、友好国と国際社会に国の再建に貢献するよう要請した。ソ連はチャッタグラム港の機雷を除去して港を使えるようにするために800人の船員を派遣し、1974年までに港は使用可能となった。^[25]インドは、バングラデシュに有能な専門家が不足していたため、1972年初頭に数人の役人を派遣して国を運営させた。インドはまた、道路や橋の修復でもバングラデシュを支援した。^[26]

アメリカは、パキスタン独立戦争中に支援した役割にもかかわらず、相当量の食糧^[27]と8億2,400万ドル相当の援助を提供した。コレラ研究所に140万ドルが提供され、種子と肥料を購入するために1975年1月に3,000万ドルの開発融資が承認された。USAIDは沿岸堤防プロジェクトと戦争中に被害を受けたシッディルガンジ発電所の修理とオーバーホールに資金を提供した。^[28]世界銀行は、米国が部分的に支援したプロジェクトであるアシュガンジ肥料工場の開発を後援することに合意した。ダッカとアリチャ間の道路と橋は米国の支援により修復された。

シェイク・ムジブ政権は1972年1月に司法活動を回復する法令を施行した。政府はまた、農村経済をできるだけ早く復興させるため、耕作可能な土地に対するすべての土地税を免除した。それに加えて、政府は破壊されたインフラの再建を早めるため、都市部の住宅税を免除した。同年、貿易活動を行うバングラデシュ貿易公社が設立された。戦争後、援助国の支援を受けて学校や教育機関の再建が開始された。教科書や参考書を購入し印刷するプロジェクトが行われた。^[29]

自由の闘士たちの社会復帰のため、 1972年にバングラデシュ自由の闘士福祉信託が設立された。ダッカのモハマドプルにリハビリテーションセンターが開設された。

独立前のパキスタン時代には、イスラム教は教育制度の不可欠な部分であり、イスラムの価値観について学生を教育するために、イスラムの考えに関する必修科目が教科書に導入されました。パキスタンの一部であったバングラデシュでは、教育制度の中にこれらの科目とトピックがありました。戦後、バングラデシュが国家の原則として世俗主義を採用したとき、著名な科学者であるムハンマド・クドラティ・クダ博士の下で独立委員会が設立されました。クドラティ・クダ教育委員会は、世俗教育を導入し、宗教研究を教育制度から分離することを提案しました。^[30]委員会はまた、技術教育と給付金ベースの教育に重点を置くことを提案しました。政府はそれに従って行動し、全国に世俗教育制度を導入しました。

しかし、この決定は非常に不評だった。世論調査によると、バングラデシュの最も教育を受けた層の約21％が世俗教育を受け入れた。約75％が宗教教育は一般教育の不可欠な部分であるべきだと意見を述べた。^[31]

バングラデシュは独立直後から、新しく独立した国として、いくつかのマクロ経済上の課題に直面していました。シェイク・ムジブル・ラフマンは、これらの課題に取り組むためにタジュディン・アフマドを任命しました。さらに、1972年2月に、著名な経済学者ヌルル・イスラムを副委員長とする計画委員会が設立されました。計画委員会は、政府の社会主義経済目標と足並みを揃えた第1次5カ年計画として開発戦略を提出しました。

全面国有化
バングラデシュの産業のほとんどは、戦争中に国を離れた非ベンガル人によって所有されていたため、政府と計画委員会は「生産手段を国民の所有下に置くことによって財産関係を再構築する」ために産業を国有化することを決定しました。その結果、1年以内にすべての大規模産業、または資産が150万タカを超える産業が一夜にして国有化されました。すべての産業資産の所有権における政府のシェアは34％から92％に上昇し、民間セクターのシェアは66％からわずか8％に低下しました。全面国有化により、多くのベンガル人実業家は産業を失わなければなりませんでした。^[32]

国有化政策により経済活動が集中化され、肥料、ポンプ、食糧などを含むさまざまな供給品の許可証やライセンスを発行する最終的な権限が政府に与えられました。この政策によりシステム内に複数の仲介業者が生まれ、これらの仲介業者が許可証を売買したためインフレが発生しました。生活費は 1972 年 1 月の 208 タカから同年 10 月の 297 タカに跳ね上がりました。

投資上限
政府は民間投資に250万タカの上限を課すことを決定し、外国投資家に対して厳しい条件を導入した。1972年の政府の政策声明によると、外国の民間企業は国内の民間企業とライセンスや特許の面でのみ協力することができ、株式の参加は認められなかった。これらの措置は民間企業家や投資家がバングラデシュに投資することを妨げた。^[33]

産業の不適切な管理
主要産業を所有していた非ベンガル人実業家がいなくなり、新しい規制が導入されたため、国有化された産業を接収しようと各派閥の間で激しい競争が起こった。^[34]これにより混乱が生じ、暴力と経済の不適切な管理が生じた。戦争前には外国送金の主な収入源であったジュートは、もはや利益の出ない産業であった。1972～73年の工業生産高は1969～70年の通常の生産高より30%低く、1972～73年の輸出高は1969～70年の水準よりはるかに低かったと推定される。バングラデシュ政府が発表した年次計画では、経済の不足と価格の高騰は主に、労使間の調整不足、市場における複数の仲買人の創出など、非効率的な管理の結果であると主張した。^[35]

独立後、一部の自由の闘士は武器を手放したが、手放さなかった者も多かった。これらの武器は強盗や暴力に使われた。組織犯罪や政治的な殺人が増加した。戦争後、警察が犯罪者と対峙する能力は低下し、かなりの数の警察署で組織的な強盗が発生した。さらに、これらの犯罪者の中には地元のアワミ連盟の指導者の支持を得て逃亡を続ける者もいた。

このような状況で、犯罪を減らし、訓練された自由の闘士たちを国家の利益のために活用するため、 1972年にジャティヤ・ラッキ・バヒニが設立された。この部隊はアワミ連盟の支持者で構成され、事実上シェイク・ムジブル・ラフマンとアワミ連盟の私兵となった。^[36]部隊の訓練と展開はインド軍の職員によって監督された。ラッキとして知られる部隊のメンバーは、反対派を鎮圧する際に非常に暴力的になり、犯罪行為に関与した。シェイク・ムジブ政権に反対していたジャサドと一部の左派政党は、ラッキ・バヒニの反テロ活動で何千人もの支持者と活動家を失ったと主張した。^[37]

ジャティヤ・ラッキ・バヒニ（略してJRB）は、性別に関係なく野党の男性を抑圧するために残忍な手段を選んだ。彼らは拷問、強姦、強制失踪、超法規的殺害で告発された。シェイク・ムジブ政権は、最も物議を醸した1974年の特別権力法を可決し、法執行機関、特にJRBに、いかなる市民でも告訴や裁判なしに無期限に拘留し、拷問する絶対的な権限を与えた。アムネスティ・インターナショナルは、1973年から1974年の間に2000人の政治犯が投獄されたことを記録している。^[38] JRB、別名ラッキ・バヒニは、10代のシャー・ジャハーンの強制失踪に関与していたことが判明した。最高裁判所のデベシュ・バッタチャルヤ判事の判決は、ラッキ・バヒニの不正行為を非難した。^[39]シェイク・ムジブル・ラフマン政権はすぐにジャティヤ・ラッキ・バヒニ法を改正し、彼らに非常に広範な逮捕・拘留の権限を与え、そのメンバーは裁判所による行動の調査から免除されました。^[40]

シェイク・ムジブル・ラフマンは清廉潔白を保ったが、首相としての在任期間は縁故主義とえこひいきで批判された。多くの親戚や忠実な支持者が政府、主要組織、行政の要職に就いたからである。^[41] 義理の兄弟でバリシャル出身のあまり知られていない政治家、アブドゥル・ラブ・セルニアバットは、彼の内閣で土地収入大臣に任命された。ムジブのもう一人の義理の兄弟であるATMサイード・ホサインは、独立前は一課の将校に過ぎなかったが、戦後、政府の次官に昇進した。シェイク・ムジブル・ラフマンの側近であるガジ・ゴラム・モスタファは、バングラデシュ赤十字社の長官になった。^[42]

なかでも、元学生リーダーで若手ジャーナリストの甥シェイク・マニは、独立後、政府の広告のおかげでメディア帝国を築き上げ、印刷所を含む首都の複数の不動産を強引に手に入れた。

さらに、アワミ連盟の指導者や活動家による汚職の蔓延は厳しく批判された。ファー・イースタン・エコノミック・レビューの記事にはこう書かれている。

「この頃までに、バングラデシュ国民は、汚職や不正行為、国家富の略奪が「前例のない」レベルに達したと考え始めていた。」^[43]

シェイク・ムジブル・ラフマン自身も、複数の演説で国内に汚職が蔓延していることを認めている。しかし、彼はそれを正すためにほとんど何もしなかった。著名なジャーナリストのサリル・トリパシは、シェイク・ムジブの政治秘書で、シェイク・ムジブル・ラフマンによる汚職疑惑を調査するために派遣されたことのあるモンワルル・イスラムに1974年にインタビューした。彼がアワミ連盟の人物による汚職が蔓延しているという話を持ち帰ったとき、ムジブは支持者の汚職行為に関する彼の報告を無視した。モンワルル・イスラムによると、ムジブは次のように語った。

いいですか、私が党を立ち上げたとき、あなた方のような優秀な学生を党に呼び込むことができませんでした。あなた方は公務員としてのキャリアを追求するのに忙しすぎたのです。そして私にはホームレスの子供たちしかいませんでした。権力を握ったら、そのような活動に従事するのは当然ではないでしょうか？^[44]

彼は、軽口調ではなく諦めの口調でそう言った。つまり、それは容認されなければならないということを暗示していたのだ。これが結局、あらゆるレベルでの腐敗を助長することになった。

縁故主義やえこひいきに加え、産業部門と主要資源の流通経路の国有化は、大規模な汚職の余地を生み出した。国会議員は政党の影響力を利用して政府が管理する資源にアクセスし、各地区における主要な流通経路となった。^[45]

1974年、洪水により作物の一部が破壊され、独立から3年以内にバングラデシュは初の飢饉を経験した。しかし、経済管理の失敗、汚職、統治の失敗により、数百万人、数千人、いや数百万人が命を落とした。6月から7月にかけてのモンスーン期の洪水後、飢饉の話が新聞に掲載され始めたが、政府は9月下旬に国が飢饉に直面していると正式に宣言した。

状況は1か月以内に悪化し、地元の人々は当初、貧しい人々に食事を提供するために粥炊き場を始めました。政府が粥炊き場の開設を決定したのは10月でした。合計5,862の粥炊き場が開設され、バングラデシュ北部の最も被害の大きい地域で約400万人に食事を提供しました。粥炊き場は11月末までに閉鎖されました。

政府は飢餓による死者数を約2万6千人と推定したが、これは研究者やジャーナリストの推定よりはるかに低い。ノーベル経済学賞受賞者アマルティア・センは論文の中で、ランガプール県だけで2～3か月の間に8万～10万人が飢餓と栄養失調で死亡したと主張した。 ^[46]当時バングラデシュには19の県があり、チャッタグラム丘陵地帯を除くすべての県が飢餓の影響を受けた。研究者のモヒウディン・アラムギル博士は、1974年8月から1975年2月までの死者数を約100万人としている。これらの推定とは別に、ムハンマド・ムクタダ博士は死者数は少なくとも25万人であると示唆し、BIGDの粥調理場調査では粥調理場に来た人の3.17%が飢餓と栄養失調で死亡したことが示されている。^[47]飢饉の最大の被害者は農民であり、粥厨房の訪問者全体の38.7％を占め、次いで農業労働者やその他の労働者であった。

アマルティア・セン教授はバングラデシュの飢饉について広範囲に研究し、その論文や2冊の有名な著書『貧困と飢饉：権利と剥奪に関する試論』と『自由としての開発』の中で飢饉の背景と理由を説明した。セン教授は飢饉が食糧供給の低下（FAD）の結果ではないことを証明した。実際、1974年、バングラデシュは1970年代前半の他の年と比べて食糧供給が最も多かった年だった。一方では、ランガプール、マイメンシン、ディナジプール、シレットが飢饉の影響を最も受けた地域であったが、他方では、これら4つの地区のうち3つは、他の地区と比べて米の生産と食糧供給の面で大幅な成長が見られた。^[48]

飢饉の主因の一つは、洪水後に農民や農業労働者の主な収入源である米の為替レートが下落したことである。洪水と経済の失政により雇用も減少した。それどころか、国の主食である米の価格は、洪水が発生するずっと前から「米市場に作用するインフレ圧力」によって前例のない高騰を経験しており、実際、飢饉が始まるずっと前の1974年1月から4月の間に約50パーセントの上昇があった。^[49]

アマルティア・セン博士は次のように説明した。

1974年のバングラデシュは社会主義経済であり、市場は政府によって、主にアワミ連盟の指導者など政府に近い人々を通じて管理されていた。彼らは食糧穀物取引の重要な許可証を所有していた。さらに、バングラデシュの赤十字活動は、腐敗した人物でありアワミ連盟の主要指導者であるガジ・ゴラム・モスタファによって主導されていた。彼は飢餓を回避するために不可欠な資源を不正に流用したとして告発された。^[51]

シェイク・ムジブル・ラフマン首相の在任中、バングラデシュの報道の自由は何度も深刻に妨害され、著名なジャーナリストがニュースを出版したために拘留された。1973年、政府は「印刷機および出版物（宣言および登録）法」を導入した。この法律は官僚に新聞や雑誌の出版を統制する絶大な権限を与えた。^[52]

1972年、オブザーバー紙の編集者アブドゥス・サラムは、独立後のバングラデシュで統一政府を樹立するよう呼びかける「最高の試練」と題する社説を書いた後、職を失った。^[53] 1973年後半、AZMエナイェトゥッラー・カーンが編集長を務める幅広い報道を手掛ける雑誌「ホリデー」が、報道出版法に基づき2か月間発行停止となった。同年、シェイク・ムジブ政権を強く批判していたため、ハク・コタの声明は取り消された。^{[54] 1974年、約50人の命を奪った}ラムナ虐殺 の後、警察はゴノコント紙の編集者アル・マフムードを深夜に自宅で逮捕し、ジャサドに同情的だったとして同紙の発行を差し止めた。^[55]

シェイク・ムジブル・ラフマンは、致命的な戦争後の非常に混乱した時期にバングラデシュの首相に就任した。彼の統治経験不足と行政を運営する有能な人材の不足は、国に多大な損害を与えた。^[56]

シェイク・ムジブル・ラフマンが大統領に就任した後に書かれた社説で、ニューヨーク・タイムズはバングラデシュを「ワンマンズ・バスケットケース」と呼び、次のように述べた。

彼の首相としての在任期間は、村長が親戚や寵臣とともに国を統治する統治に例えられた。^{[58]彼の死後、バングラデシュ駐在の米国大使は、彼が最後の日々に}「暴君の典型的な偏執症に苦しみ始めた」と主張した。^[59]

実際、彼は絶対的な権力を握った後、地元の記者に対し、新しく独立した国家を建設するための闘いを振り返りながら、次のようにコメントした。