ポーランドの貧困

ポーランドの貧困は過去数十年間比較的安定しており、社会の約 6.5% に影響を与えています (測定方法によって異なります)。過去 10 年間は減少傾向にあり、ポーランド社会は全体的に裕福になり、経済はヨーロッパで最も高い成長率を誇っています。10 年ごとに貧困が顕著に増加しましたが、その後数年間は貧困が減少しました。

歴史と傾向

第二次世界大戦前

第二ポーランド共和国時代、人口の70%を占める農民は深刻な貧困に陥り、世界恐慌とともにその状況は悪化した。^[2]^[3] 1929年の一人当たりGNPは近隣のバルト諸国よりも低かったが、^[2] 1937年にはポルトガルやギリシャよりも高かった。^[1]農業生産性はポーランド西部では高かったが、南部と東部では人口が多く農場の規模が比較的小さかったため、生産性ははるかに低かった。1934年から1935年までに、同国の中央部、南部、東部の各地域で650万人が基本的な食糧ニーズを満たすことができなかった。 1930年から1931年にかけて、農場労働者の賃金は2年前の低賃金の54%にまで落ち込み、ある労働者は家族の食事は味付けされていないジャガイモで、石鹸は高すぎて身はシラミだらけで、パンは特別なときしか食べられないと指摘した。ある観察者は南部を「堕落と貧困の悪夢」と形容した。1934年後半までに、ポーランドの農村部の購買力は1928年の43%に落ち込んだと推定された。都市部の消費者は食品価格の低下に助けられたが、雇用はますます少なくなり、1932年の工業生産は大恐慌前の58%に落ち込み、1932年から1934年にかけて失業率は40%を超えた。^[2]

ポーランドのユダヤ人の貧困は深刻で、ヨーロッパで最も自然増加率が高く、しばしば子供を養えない状況にあった。^[4]リガ講和条約後、第二ポーランド共和国の既に多数を占めるユダヤ人少数派に、東部でのポグロムから逃れてきた数十万人の難民が加わった。彼らの75％以上が都市部に住み、女性、子供、高齢者の数が平均以上であった。^{[5]ポーランドは、}分割交渉者による壊滅的な経済的搾取とそれに続く貿易禁止措置の名残に苦しんでいた（ドイツ・ポーランド関税戦争も参照）。1930年代半ばのポーランドの工業化以前には、新たな雇用機会はほとんど存在しなかったが、1929年の労働人口におけるユダヤ人の一人当たり所得は、ポーランドの非ユダヤ人の所得より40％以上高かった。^[6]^[7]^[8]^[9]貧困家庭は地元のユダヤ人慈善団体に頼っていたが、この団体は1929年に世界的に前例のない規模に達し、宗教、教育、医療、その他のサービスを年間2億ズウォティで提供していた。 ^[10]

共産主義時代

共産主義政権の国家労働政策では、所得均等化政策やエネルギー、食料、住宅への補助金が貧困の緩和に役立ち、貧困が目立たなくなった。^[11]農村労働者の所得は都市労働者よりも一貫して低く、貧困は子供の数が多い田舎の大家族に影響を与えたが、都市部に住む人々、すなわち未熟練労働者、年金受給者、独身者や障害者、ひとり親家庭、アルコール依存症や犯罪にかかわる家族、独立した生活を始めたばかりの若い知識階級のカップルにも影響を与えた。重病、高齢者の孤独、虐待、アルコール依存症などの家庭機能不全は、貧困や人々の生活における劇的な出来事と相関関係にあった。貧困層の住宅は劣悪で、機関に助けを求めることができず、教育水準が低く、犯罪や過度の飲酒に走ることもあった。^[12]

貧困が最も多かったのは退職者と障害者手当受給者で、1979年の推計では年金受給者と障害者世帯の40～50%が社会最低水準以下で暮らしていた。次に多かったのは最低所得層の労働者（農業従事者、非熟練労働者、労働者）だった。1974年には労働者の48%が低所得層だったが、1979年には労働者世帯の10%が社会最低水準以下だった。反対意見としては、完全雇用により、控えめな水準であっても生活は保証されていたため、就労者とその家族は貧困の影響を被らなかったというものがある。次に多子世帯で、1974年には60%の子供が社会最低水準以下の世帯で暮らしていた。^[12]

貧困は、時には最低生活水準に近いほど非常に深刻であった。これは、独身者、高齢者、障害のある年金受給者の場合である。また、貧困が部分的で、人々の生活全体に影響を及ぼさない場合もある。たとえば、適切な住居の不足は、家族の財政に影響を与える可能性がある。金銭問題に対する最も一般的な対応は、公式か非公式か、合法か違法かを問わず、追加の仕事を引き受けることである。1つの革新的な方法は、料金を支払って、他の人に代わって列に並ぶことであった。このような慣行は、深刻な時間不足が貧困に伴って頻繁に発生することを意味した。人々が家でより多くのことをしてお金を貯めたり稼いだりするようになるにつれて（食料や衣服の生産、アパートの修理や塗装）、時間的プレッシャーが家族生活にダメージを与え、そのため、余暇時間の不足は貧困家庭の間で非常に広範囲に及ぶ現象となった。^[13]

同時に、政府はこの問題を軽視する傾向があった。1983年の調査では、社会扶助は貧困層のニーズの14%を満たしていると主張している。制度は人々の生活を向上させることに積極的に関心を示さず、貧困層は自分たちの権利をほとんど認識していなかった。公式のイデオロギーでは、貧困は人生の通常の一部ではなく、異常な出来事や病理によって引き起こされる周縁的な現象とみなされていた。1980年代には、経済不況と物不足経済が定着し、貧困は周縁化された人々や不適応者を苦しめるものから、働く意志と能力のある人々をも苦しめるものに変化した。^[14]

共産主義ポーランドの貧困の程度についてはさまざまな推定がある。社会最低水準を基準にすると、次のような数字が挙げられている。1960年代末には20%、1975年には28%（ほとんどが労働者）、（秘密の公式推定）、1980年代末には約30%、1981年には14.2%、1983年には27.2%、1987年には25.3%、1989年には16.3%（世界銀行による）。ある研究者は、貧困者の数は1978年の330万人から1987年には860万人に増加したとしている。貧困のより厳密な定義によれば、1980年代末の数字には5～7%、6%、5～10%が含まれる。^[15]

ポーランドの社会学者は、社会学が確立されてからほぼすぐに貧困の分析を始めた。ワルシャワ経済大学の社会経済研究所などの初期の研究機関は、貧困、失業、戦間期の経済移動を分析した。国勢調査データや家計調査のほか、貧困は独立した調査や自伝的資料によって記録された。共産主義の到来により、この研究の伝統は中断され、貧困は政治的な問題、社会的、政治的、イデオロギー的なタブーとなった。貧困は前政権の名残、または移行期の困難の副産物として片付けられ、貧困と貧困者は「欠乏の領域」や「低所得層」などの婉曲表現で分類された。1989 年以前の書籍やレポートのタイトルには「貧困」という言葉は使われておらず、貧困が無視されたことは、政策や関連法の欠如にも表れている。科学的調査は限られており、最も重要な研究は比較的オープンな時期、すなわちポーランドの10月革命後、1970年代初頭、および1980年から81年に行われました。当時のイデオロギーにもかかわらず、多くの重要な研究が出版されましたが、その出版は厳しく制限されたり禁止されたりしました。^[11]

ポスト共産主義時代初期

ポーランドは、人口の約20％が貧困状態にある状態で共産主義経済から資本主義経済への移行を始めたと推定されている。^{[16]ポーランドの} 貧困は1990年から1992年にかけて一時的に増加し、それ以降は大幅に減少しているが、経済成長の鈍化に伴い1990年代後半に再び増加した。^[16]^[17] 1994年から2001年にかけて、主観的貧困ラインは約33％で比較的安定していたが、相対的貧困ライン（貧困ライン）は13.5％から17％に上昇した。^[16] 世界銀行の定義による絶対的貧困（ 1日4.30ドル未満で生活する人口の割合）は、1997年から1999年の期間にポーランドの人口の8.4％に影響を及ぼした。^[16]ただし、他の情報源による推定は異なる。 Brzeziński (2011) によれば、1998年から2003年にかけてポーランドの絶対的貧困は約8%上昇し、2005年には（中央統計局（GUS）の推定によると）18.1%に達し、2008年には10.6%に低下した。別の測定法では、2005年から2008年にかけて絶対的貧困は12.3%から5.6%に低下したと示唆されている。^[18] Brzeziński (2011) は、1998年から2005年にかけての貧困の上昇は、2005年から2008年にかけての貧困の減少によって上回られたと指摘している。^[18]

ポーランド中央統計局（GUS）の2011年の報告書によると、ポーランドの貧困ラインはここ数年で減少しており、2011年には約6.5％まで下がった。^{[19]ただし、報告書では、これは主にポーランドの貧困ラインの名目値が2006年以降変更されておらず、}インフレが考慮されていないためであると指摘している。^[19]貧困ラインがインフレ率に連動した場合、報告書ではポーランドの世帯の11.4％がそれを下回ると推定されている。^[19]貧困ラインは16.7％と推定された。^[19]最低生活賃金未満の収入を得ている人口の割合は6.7％と推定された。^[19] 2005年の報告書では貧困ラインと貧困ラインがともに18.1％、最低生活賃金未満の収入を得ている人口の割合が12.3％と報告されていたため、貧困は減少している。 [ ^20] 2003年には、約23％の世帯が貧困ライン以下の生活を送っていると考えていた（収入が基本的なニーズを満たすのに不十分であると宣言していた）。^[20]

全体的に、ポーランドの貧困レベルは安定している^[19]^[21]か、過去数年間減少傾向にあると報告されているが、依然として大きな懸念事項である。^[18]^[22]貧困の減少は2010年代初頭に鈍化、または部分的に再び逆転したが、2013年初頭時点ではデータセットはまだほとんどが暫定的なものであり、通常は2011年までの期間のみをカバーしている。^[19]^[23]^[24]

2015年の政権交代以降の現代

法と正義党は2015年の議会選挙で勝利したが、これは共産主義崩壊以来ポーランドのどの政党も達成したことのない過半数で初めての勝利であり、ポーランドの所得格差の縮小を強調した。この党は2001年に中道キリスト教民主党として設立された。当初、この党は広く市場主義的であった。^{[25]この党は、西欧の}キリスト教民主党と同様の社会的市場経済のレトリックを採用している。^[26]^[25] しかし、PiS党の主要テーマの1つは、バランスのとれた社会構造と所得格差との闘いである。政権を握って間もなく、この党は2人以上の子供を持つすべての家族に子供1人あたり毎月500ズウォティの金銭給付を行う500+プログラムを立ち上げ、成功を収めている。これは所得水準などの条件や「その他の付随条件」がないため社会福祉プログラムではありませんが、この金銭移転が可処分所得の大幅な増加となり、社会における社会集団間の富の移転となる低所得世帯に最も恩恵をもたらしています。

500+プログラムは社会で幅広い支持を得ており、2019年にPiSは対象者を拡大し、貧困削減を目的としたプログラムをさらに追加した。これは、票を買う手段であり、ポピュリスト的で反自由主義的なアジェンダであるとして、特に野党第一党の自由主義政党プラットフォームや一部の国際メディアから大きな批判を集めている。^[27]^[28]^[29]^{[30] PiSは、すべての国民が無料で受けられる国営の}ユニバーサルヘルスケアを支持しているが、待ち時間の少ない民間医療の拡大によって補完されている。^[31]

構造的崩壊

ポーランドの貧困は「浅い」と評されており、貧困ライン（世界銀行の定義による）を大幅に下回る生活を送る貧困層がほとんどいないことを示している。ポーランドの貧困リスクギャップは21％と推定されている。^[32]

地理的に見ると、貧困は小都市や農村部の世帯、東部や北部の世帯に影響を及ぼす可能性が高く、最も高い貧困率はヴァルミア＝マズールィ県、ポドラシェ県、ルベリ県、シフィエントクシス県で報告されている（ポーランドAおよびBも参照）。^[19]

貧困は、失業、障害、多子に苦しむ世帯で最も蔓延していた。^[19]年金制度が充実しているため比較的裕福な高齢者よりも、若者の方が貧困の影響を受けやすい。^[16]^[19]^[33]そのため、ポーランドの貧困は、構造的には他のほとんどのヨーロッパ諸国の貧困と比較的似ている。^[16] Beblo et al. (2002) は、ポーランドの貧困は主に失業、多子世帯や社会的弱者グループへの支援不足、農業部門の収入不足が原因であると指摘している。^[16] Brzeziński (2011) は、1990 年代後半から 2000 年代前半の貧困の増加は、賃金と年金の停滞、失業の増加とその後の経済成長と福祉政策による失業の減少に起因すると指摘している。^[18]