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ポルトガルは単一国家であり、権限は国土全体を管轄する3つのレベルの地方自治体に委譲されている。
ポルトガルの司法制度は、独自の地理的区分システムを採用している。ポルトガルは、複雑で一貫性に欠け、階層化された行政区分体系を長年にわたり維持してきた。そのため、ポルトガル全土を網羅する単一の統一された行政区分は存在しない。
政府の構造は、 1974年のカーネーション革命後に採択された1976年憲法に基づいている。[ 2 ]
2011年に政府が各地区の行政長官を再任しないことを決定した際、18地区の権限は剥奪された。
都市や町の法的地位は儀礼的な目的のみに与えられ、通常は自治体よりも境界が小さい。自治体によっては複数の都市が存在する場合もある。
2003年以降、ユーロスタットは統計地域単位分類（NUTS）規格において地域および下位地域を定義している。これらは一部の地方自治体の境界と一致するが、それ以外の場合は統計目的のみに使用される。
ポルトガル本土には18の地区があります。
ポルトガルの地区の分布は名目上は均質ですが、例外もあります（たとえば、ベージャは最小の地区であるヴィアナ・ド・カステロの4.6倍の大きさです）。しかし、これらの区分は、国内に存在する不備や格差を覆い隠しています。地域単位間の人口と国内総生産の分布は著しく異なります。[ 3 ]たとえば、ベージャ地区はポルトガルの面積の約11.5%を占めていますが、ヴィアナ・ド・カステロは2.5%未満です。しかし、比較すると、ベージャはポルトガルの人口のわずか1.6%を占めるにすぎません。[ 3 ]
ポルトガルは主に海洋国家であり、伝統的に人間の居住地は海岸線沿いに集中していたため、沿岸地区は比較的小さいにもかかわらず、人口比で不均衡に大きかった。[ 3 ] 6つの最大の地区（サンタレンを除く）は、人口が最も少なく、スペインとの国境という共通の特徴を持つ6つの地区である。[ 3 ]これらの内陸地区は国土の63.8%を占め、人口は200万人未満であり、リスボン地区の人口よりわずかに少ないだけである。[ 3 ]
地区制度は1835年4月25日に自由党政権によって創設され、フランスの県制度に触発されたもので、政府の活動を円滑にし、当局へのアクセスを可能にすることを目的としていた。[ 4 ]
地区は国の領土の中で最も重要かつ歴史的に重要な区分であり、選挙区や地区サッカー協会などの一連の行政区分の基礎となるだけでなく、国の社会的に認識可能な領土区分でもある。[ 3 ] 1976年、ポルトガルは18の地区と2つの自治地域（アゾレス諸島とマデイラ諸島）に分割され、308の自治体（concelhos）で構成され、さらに4257の地方自治体（freguesias）に分割された。
1976年憲法第291条は、行政区の形成を待つ間の暫定的な行政区分として地区を定義した。2003年から2013年の間に、ポルトガル本土全域は都市圏と市町村間共同体に細分化され、現在ではこれらが本土の最上位行政区分となっている。18の地区の権限は、2011年に政府が各地区の知事を再任しないことを決定した際に剥奪された。
1976年以来、ポルトガルは、地理的距離、孤立、地理的状況、社会経済的状況を考慮し、北大西洋の群島（マデイラ諸島とアゾレス諸島）に政治的自治権を認めてきた。これらの地域自治領は、独自の基本法、地域政府、行政機関を有し、地域政府（ Governo Regional ）が監督する。地域政府（Governo Regional）は、大統領（ Presidente do Governo Regional）と複数の地域長官（Secretários Regionais ）からなる地域内閣を構成している。
アゾレス諸島（アソレス諸島）は、15世紀後半にポルトガル人によって発見され、入植された9つの島といくつかの小島からなる群島です。アゾレス諸島は、大西洋中央海嶺に沿って、ヨーロッパと北アメリカの間の距離の3分の1の地点に位置しています。群島の政府と行政は、かつてのアゾレス諸島の3つの地区の首都に分散しています。地域議会は、ホルタ市（ファイアル島）にあります。ポンタ・デルガダ（サン・ミゲル島）は最も人口の多い都市であり、地域大統領府と行政機関が置かれています。一方、アングラ・ド・エロイズモ（テルセイラ島）は、歴史的・文化的中心地であり、アゾレス諸島の司法機関とアゾレス諸島司教区の本拠地となっています。
マデイラ諸島は、マデイラ島とポルト・サント島の2つの主要な島に加え、無人島の群島であるデゼルタス諸島とサベージ諸島（イルハス・セルヴァジェンス）からなる群島です。この群島はヨーロッパよりもアフリカに近い場所に位置し、商業化と都市化が進んでいます。その地域の中心都市であるフンシャルは、カナリア諸島やバレアレス諸島の都市中心部と遜色ない発展を遂げています。
ポルトガル領土の区分は、ポルトガル憲法第8章（Título VIII）に定められており、地方自治体に代表機関を与え、地域住民の利益に影響を与える地方自治権を付与している。[ 2 ]これらの自治体は、自治地域、行政地域、市町村、市民教区として定義されているが、都市部や島嶼部には他の形態の地方自治権を確立する権利が留保されている。[ 2 ]これらの自治体の権利と特権を定めるにあたり、憲法は、地方遺産、予算、国からの調整交付金を含む収入源を定めているほか、各レベルの地方自治体の基本的な役割も定めている。[ 2 ]
1976年以来、ポルトガルは北大西洋の群島（アゾレス諸島とマデイラ諸島）に対し、その地理的距離、孤立、地理的状況、社会経済的状況を考慮し、政治的自治権を認めてきた。これらの地域自治領は、独自の基本法、地域政府、行政機関を有し、地域政府（Governo Regional）が監督する。地域政府（Governo Regional）は、大統領（Presidente do Governo Regional）と複数の地域長官（Secretários Regionais ）からなる地域内閣を構成している。これらの地域の議会は立法議会（Legislative Assembly ）と呼ばれている。
ポルトガル本土を8つの地域に分割する計画は、1998年の国民投票で否決された。[ 3 ]リスボンとポルトの都市圏は1991年に創設された。[ 7 ] 2003年に可決された法律は、より多くの都市圏、都市共同体、その他の自治体連合の創設を支持したが、[ 8 ] 2008年に可決された法律はこれらを廃止し、自治体間共同体に変えた。[ 9 ] [ 7 ]最後に、2013年9月の法律75/2013で、現在の2種類の行政地域が定義された。[ 10 ]
大都市圏は、自治体の投資やサービスを節約するために、自治体をグループ化して形成される地域単位です。2014年現在、レベルIII NUTS地域に相当する大都市圏は2つあります。[ 10 ]
（他の都市にも通勤パターンによって定義される大都市圏は存在するが、それらは同じ法的地位を持たず、いずれも人口100万人未満である。）
市町村間コミュニティは、2003 年に創設され、2008 年に廃止された都市コミュニティ、一般目的の市町村間コミュニティ、および一部の大都市圏に取って代わりました。 [ 7 ] [ 8 ] [ 11 ] [ 9 ] [ 7 ]市町村間コミュニティの領域は、（おおよそ）NUTS III 統計地域に基づいています。2014年現在、21 の市町村間コミュニティがあります。[ 10 ]
ポルトガル本土と2つの群島を含む国土とは別に、自治体（municípios、口語ではconcelhosとして知られる）は過去900年間で最も安定した領土区分であった。[ 4 ] [ 3 ]自治体（concelho ） という用語が13世紀に登場し、「さまざまな範囲の領土に構成された共同体を表し、その住民 （自治体の隣人 ）には大小の行政自治権が与えられている」とされたが、領土区分はそれよりも前から存在していた。[ 12 ]国の独立に先立ち、現在も存在する大規模な自治体の中で最も古いコインブラとサンタレンは、それぞれ1085年と1095年に設立された。サン・ジョアン・ダ・ペスケイラ（ヴィゼウ地区）は、1055年に設立されたポルトガル最古の自治体である。
1976年に民主的な地方行政が創設されて以来、ポルトガルの自治体は、執行機関（市議会）と審議機関（市議会）からなる制度によって統治されてきた。市議会（câmara municipal ）は執行機関であり、自治体の首長と、自治体の人口に応じて人数が決まる議員で構成される。市議会（assembleia municipal）は、すべての行政区の首長と、行政区首長の数に1を加えた数以上でなければならず、それ以外の場合は自治体の人口に応じて決まる、直接選挙で選ばれた代表者で構成される。[ 2 ]
ポルトガルには308の自治体があります。通常、自治体は最大の都市、または少なくとも歴史的に最も重要な都市や町にちなんで名付けられています。しかし、自治体は通常、その名前の由来となった都市や町よりもはるかに大きいです。面積で最大の自治体はオデミラで1720.60 km 2、最小の自治体はサン・ジョアン・ダ・マデイラで面積は7.94 km 2です。[ 13 ]
ほぼすべての自治体は市民教区に細分化されています。バルセロスは、市民小教区の数が最も多い自治体です (61)。[ 10 ] 1 つの市民教区しか持たない自治体が 6 つある:サン・ジョアン・ダ・マデイラ、アルピアルサ、バランコス、カスタンヘイラ・デ・ペラ、ポルト・サント(マデイラ)、サン・ブラス・デ・アルポルテル。[ 3 ] [ 10 ]コルボ市（アゾレス諸島のコルボ島を含む）は、ポルトガルの唯一の市教区のない自治体である。[ 3 ] [ 14 ]
教区は、自治体とは対照的に、「隣人が同じ宗教を信仰し、同じ寺院で信仰と神性を告白していた」という事実に由来する教会の区分を基盤としていた。[ 12 ] 1216年から1223年の間に、ポルトガルのアフォンソ2世は、貴族、聖職者、自治体に特許状を与えることによってポルトガル領土の正当性を確立するプロセスを開始した（これは1249年以降（ポルトガルのアフォンソ3世の治世下）まで完了しなかった）。これにより、教区は最小の区分となった。19世紀以降、freguesiaは市民/行政組織を指すようになり、paróquia（ラテン語および19世紀のポルトガル語：parochia）は宗教組織と結びつくようになった。
1976年に民主的な地方行政が設立されて以来、ポルトガルの教区は、執行機関（junta de freguesia、「教区委員会」）と審議機関（assembleia de freguesia 、「教区議会」）からなるシステムによって統治されている。assembleia de freguesiaのメンバーは、 4 年ごとに公選される。教区委員会の議長は、市議会のメンバーでもある。[ 2 ]
2013年の地方自治体改革以前は、308の市町村が4,259の行政区に細分化されていた。[ 15 ]国家債務危機を受けて、国が支出を抑制しようとする試みの一環として、2012年にペドロ・パッソス・コエーリョ政権は、効率化と経費削減のために行政区分を改革する計画を導入した。この計画は、地方レベルでのポルトガルの機能の管理、地域地理、政治形態の改革を構想しており、特にフレゲシアとムニシピオのレベルにおいてである。[ 15 ]地方委員会の代表者の数を減らすことに加えて、この計画ではさまざまな行政区の削減、合併、または廃止の基準も確立した。[ 15 ]この改革は、市民教区の再編成を定めた2013年1月の法律11-A/2013に従って実施された。[ 16 ] 2013年の改革に対する2025年の変更により、合併した教区の分離が可能になり、そのうち167の分離が承認された。[ 17 ] [ 18 ]
2025 年以降、ポルトガルには 3,259 の教区があります。[ 1 ]面積が最も大きいのはアルカセル・ド・サル（サンタ・マリア・ド・カステロ・エ・サンティアゴ）とサンタ・スサーナで888.35 km 2、最も小さいのはボルバ（サン・バルトロメウ）で面積0.20 km 2である。[ 13 ]
ポルトガルは、千年にも及ぶ様々な領土分割の結果、複雑な行政構造を持っている。スペインやフランスのような他のヨーロッパ諸国とは異なり、ポルトガルの領土は早くから人が住み、13世紀以降は安定して維持されてきた。[ 4 ]
ポルトガル領土の最初の区分は、紀元前27年から紀元前13年の間にアウグストゥス帝によって設立されたローマのイベリア属州であるヒスパニア・タラコネンシス、ルシタニア、ヒスパニア・バエティカのみに基づいていた[ 12 ]ドウロ川以北のポルトガルの実際の領土であるタラコネンシス県は半島の半分を占め、ルシタニア県にはドウロ川以南の地域が含まれていた。これらのローマの属州自体は、conventus iuridicusに細分化されました。Conventus Bracarum、その本拠地はブラカラ アウグスタ(現在のブラガ市) です。スカラビタヌス修道院、スカラビス（現在のサンタレン市）の本拠地。そしてコンベントゥス・パセンシス、パックス・ジュリア（現在のベジャ）の本拠地。[ 3 ] 3 世紀末までに、ディオクレティアヌス帝は行政的にタラコネシスを再編成し、それを 3 つの独立した領域 (タラコネンシス、カルタギネンシス、カラエキア) に分割した。カラエキアは、ポルトガル北部、ガリシア、アストゥリアスから構成されていた。[ 12 ]これらの区分は、西ゴート族がイベリア半島を支配した後も変わらなかった。
アル・アンダルスとイスラム教カリフ制の時代には、イベリア半島はローマ・西ゴート時代の区分に沿って、行政上、州（クワール）と自治体（クラール）に分割されていた。 [ 12 ]一方、バダホスのタイファは、ベイラス、エストレマドゥーラ、そしてアレンテージョの大部分を支配していた。[ 12 ]
ポルトガルの国土が新たな土地の征服によって拡大するにつれ、君主制は恒久的な支配と領土空間の組織化を可能にする構造を課した。[ 4 ] [ 3 ]また、集落や領主の所有地に関連する土地を区画する傾向もあった。組織化されていない地域には、主に忠誠の権利を確立し、中世の集落を奨励する手段として、フォラル（王室勅許状）が割り当てられるという歴史が絶えずあった。 [ 3 ] [ 12 ]歴史的に、フォラル制度の制度は、領土を分割し、地方行政の統制を確立する方法であった（地域的または階層的な継続性ではない）。[ 3 ] [ 19 ]同様に、国を支配していた修道会によって設立された教区は、地方レベルで地方の教会権力を統制した。
ディニス王（1279年～1325年）の治世中、国王は王国全土で一連の調査を実施し、数年後には領土を州と自治体に分割するに至った。[ 12 ]これは国の多様性を公式に認めた最初の事例であり、国王の遺言書「ポルトガル王家の遺言」では、アントレ・ドウロ・エ・ミーニョ、アントレ・ドウロ・エ・モンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ・テージョ・エ・オディアナの5つの「地域」が認められた。[ 3 ] [ 20 ]
ディニスの後継者であるアフォンソ 4 世(1325 ～ 1357 年) は、アントレ ドウロとミーニョ、アントレ ドウロとモンデゴ、ベイラ、エストレマドゥーラ、アントレ テージョとオディアナ、アルガルヴェの各地域の具体的な定義を反映した 6 つの公式コマルカ制度を制定しました。[ 3 ] [ 12 ] [ 19 ]アフォンソ 4 世の治世から 20 世紀までの間に、開発と人口増加の結果、国家の境界に多くの変更が加えられました。これらの州の境界に対するさらなる修正は、森林資源の最初の科学的境界設定であるマタ国立計画計画(1864 年) と、海岸沿いの土地利用を変更するポルトガル アルボリザソン地域計画計画(1897 年) で行われました。[ 20 ]
しかし、1832年までは、州は習慣、言語的特徴、社会文化的特徴の違いを示すものではあったものの、行政機能は果たしていませんでした。州は軍事的な名称のままであり、軍政長官（ General das Armas）が統治し、地方自治に介入することは明確に禁じられていました。自由主義政権時代には、自由主義政治家の中には、州を政府の最上位レベルとし、以前の名称を維持しつつ境界線を変更する行政制度を構想した者もいました。[ 4 ]州の重要性に関する議論は、政府官吏（ prefeitos ）の手に権力が過度に集中するのではないかという懸念から生じたものでした。8つの州の代わりに17の地区（1835年）を採用したのは、そのような権力を分散させようとする試みでした。
1936 年に、地方はポルトガルの行政区画として再設立されました。ただし、伝統的な6つの州の代わりに、ミーニョ、ドウロ・リトラル、トラス・オス・モンテス・アルト・ドウロ、ベイラ・アルタ、ベイラ・バイシャ、ベイラ・リトラル、エストレマドゥーラ、リバテーホ、アルト・アレンテージョ、バイショ・アレンテージョ、アルガルヴェの11の新しい州が設立されました。これらは、地理学者のアモリム ジランが 1922 年から 1930 年にかけて発表したいくつかの研究で特定した自然地域に基づいています。エスタド ノボ政権は、伝統的なポルトガルと田舎のポルトガルを特徴付けるために州を使用しました。各州は地方共同体となることを意図しており、そこには分散された権限が与えられていました。[ 21 ]それにもかかわらず、地区は州の公安組織とよく似た行政的および政治的統制を定義し続け、地方政府の権限を制限した。[ 21 ]この地域の組織構造は、地域アイデンティティの喪失をもたらし、それは起源の地域的参照に基づく口承伝承によってのみ維持されていた。[ 21 ]
ヨーロッパの州や地域と海外植民地（いわゆる海外州）の間には、大きな違いがあった。
カーネーション革命後、地域と州は廃止され、地区が第二級行政区域となった。
19 世紀初頭の行政改革の際、ポルトガルの海外領土はポルトガルのヨーロッパの州と同様にポルトガルの一部であるという考えに基づき、それまでの海外領土を指すのに「海外州」という用語が使われるようになった。20 世紀初頭には、これらの領土のほとんどが「植民地」と呼ばれるようになったが、 「海外州」という用語も引き続き使われた。1951 年以降になって初めて、「植民地」という用語が完全に廃止され、「海外州」という用語がアントニオ・デ・オリベイラ・サラザール政権によって国連における反植民地主義の抗議の注意をそらすために用いられた。[ 22 ]しかし、ポルトガルの行政における地方外領土（植民地または州）の歴史は、アフリカ沿岸、東南アジア、ブラジルへの最初の入植に遡り、1832 年の改革の一環として制定された。これらの構想では、ヨーロッパのポルトガル、群島、東南アジア、アフリカ、インドの地域外の属領を含む包括的な一連の州が想定されていました。これらの植民地には以下が含まれます。[ 23 ]
当初、これらの海外領土の住民は資源（鉱物、香辛料、木材、奴隷）を搾取するために働かされたが、後に福音主義やルソトロポリカリズムの意識が生まれ、これらの土地の植民地化が促進された。[ 24 ]最初の重要な植民地はブラジルで、その歴史にはポルトガル、ブラジル、アルガルヴェ連合王国（1815年～1822年）内の王国としての期間があり、政治的分裂により1822年に独立することになる。
ユーロスタットに基づくNUTSシステムは、国をNUTS I、NUTS II、NUTS IIIの3つのレベルに細分化しています。ポルトガルのように、一部のヨーロッパのパートナー国では、補完的な階層構造として、それぞれLAU IとLAU II（以下、NUTS IVとNUTS Vと呼ぶ）が採用されています。ポルトガルのLAU（地方行政単位）は、それぞれ308の市町村（LAU I）と3259の行政区（LAU II）に該当します。最も広い意味では、NUTS階層は、市町村や行政区の境界の一部に従う場合もありますが、その境界線は異なります。
地域、サブ地域、およびそれらのNUTSコードは次のとおりです。[ 25 ]
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