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公用語法（フランス語: Loi sur les langues officielles）は、1969年9月9日に施行されたカナダの法律で、カナダ政府においてフランス語と英語に同等の地位を与えています。[ 1 ] [ 2 ]これにより、両言語は「公用語」となり、他のすべての言語よりも法律上優先される地位を得ます。公用語法は連邦言語法の唯一のものではありませんが、カナダの公用語としての二言語主義の立法上の要となっています。1988年に大幅に改正されました。両言語は、裁判所など、カナダ政府および政府が管理するすべてのサービスにおいて同等の地位にあります。
この法律[ 3 ] は、とりわけ以下のことを規定している。
連邦政府は、公務員の一部の職務について、言語区分（英語話者、フランス語話者、バイリンガル）を定める規則を制定しました。連邦政府の各省庁は、これらの職務に英語、フランス語、または両方の言語で国民にサービスを提供できる人材を配置することが義務付けられています。片言語しか話せない公務員には、もう一方の公用語を習得するための奨励金が支給され、政府は語学研修を提供するとともに、「バイリンガル手当」を支給しています。
同法第6部では、英語を話すカナダ人とフランス語を話すカナダ人が、雇用機会や昇進に関して、民族的出自や第一言語に基づいて差別されてはならないと規定している。 [ 4 ]
この法律はまた、公用語委員という役職を創設した。これは、国民からの苦情を受け付け、調査を行い、2つの公用語の地位に関する勧告を行う議会職員である。
公用語法第32条は、総督評議会（すなわち連邦内閣）に対し、連邦政府が関連する少数言語（ケベック州では英語、その他の地域ではフランス語）でサービスを提供する地理的地域を定義する規則を発行する権限を与えている。[ 5 ] これは、「相当な需要」がある限り、少数公用語でサービスを提供するという、そうでなければ曖昧な要件に法的定義を与えるものである。規則で使用されている定義は複雑だが、基本的には、その地域で少なくとも5,000人、または地域人口の5%（いずれか少ない方）がその州の英語またはフランス語の言語的少数派に属している場合、その地域では両方の言語でサービスが提供されていることになる。[ 6 ] この規則は1991年に初めて公布された。 [ 7 ]
公用語法はピエール・トルドー政権の礎石の一つでした。この法律は、1963年に設立され、それ以来、カナダの英語話者とフランス語話者の人口が連邦政府によって不公平に扱われているという定期的な報告書を発行してきた連邦政府委託の二言語主義と二文化主義に関する王立委員会によって概説された政策目標の一部を実行に移そうとする試みでした。当時、カナダの人口の4分の1がフランス語話者であったにもかかわらず、連邦公務員の職のわずか9%しかフランス語話者によって占められていませんでした[ 8 ]。二言語対応の職の割合は1978年には14%に、2004年には25%に増加しました[ 9 ]。
1969年法の最も重要な特徴の一つは、人口規模に応じて、連邦政府のサービスが両方の公用語で提供されることを保証することであった。
その原則は後にカナダ憲法に組み込まれ、カナダ権利自由憲章第16条に規定された。
1988年に新たな公用語法が制定されたのは、二つの目的を達成するためであった。
まず、1982年に制定された権利と自由憲章第16条から第23条に基づき連邦政府が負った新たな言語関連の義務を考慮に入れるため、1969年の法律を改正する必要があった。例えば、 権利と自由憲章第20条は、カナダ国民が中央政府機関または「当該機関とのコミュニケーションおよびサービスに対する相当な需要」がある地方機関と英語とフランス語でコミュニケーションをとる権利を保障している。「相当な需要」は権利と自由憲章には定義されていない。1988年の公用語法の目的の一つは、この欠落を是正することであった。
第二に、この新法には、カナダ政府がケベック州の英語を話す少数派と、カナダ国内のその他の地域のフランス語を話す少数派を支援するための規定が含まれていました。「支援」という包括的な枠組みに含まれるプログラムは、多くの場合、各州政府がそれぞれの公用語少数派コミュニティにサービスを提供するよう促すことを目的としており、これらのプログラムの一部を資金援助するために州政府に資金を移転する仕組みが含まれています。カナダの連邦憲法の下では、教育や医療など多くの重要なサービスは州の管轄下にあり、したがって連邦政府による直接支出は認められていません。各州政府が資金協定に定められた詳細な条件を満たすことを条件とする連邦資金の移転は、この管轄上の制約を回避するための憲法上認められた方法です。
これは、公用語法とケベック州のフランス語憲章（「法案101」としても知られる）が根本的に互いに矛盾していることを示唆している。しかし、この見解は普遍的に受け入れられているわけではない。例えば、元自由党党首のマイケル・イグナティエフは、「法案101と公用語法は対立するものではなく、補完的なものである」と述べている。 [ 10 ]
1969年、この法律はカナダ下院で全党の支持を得て可決された。しかし、この法律に対する普遍的な支持はなかった。1969年初頭、プレーリー3州の首相は、公用語法案の合憲性を判断するために、同法案をカナダ最高裁判所に付託するよう要請した。彼らは、カナダ財務裁判所の元長官であるJTソーソンとともに、この法案はカナダ議会の権限外であると主張した。[ 11 ]裁判所への付託は行われなかったが、この法的問題は1974年に解決された。最高裁判所は、ジョーンズ対ニューブランズウィック州司法長官事件において、同法案の主題は連邦政府の管轄内にあるとの判決を下した。
その後数十年間、連邦政府が示した模範に対する州政府の反応はまちまちだった。
1960年代半ばから1970年代末にかけて、バイリンガルサービスに対する国民の支持は劇的に増加した。当時、公用語法自体の人気に関する直接的な世論調査は行われなかったが、関連する質問に関する世論調査データは、英語を話すカナダ人の態度に大きな変化があったことを示している。1965年の世論調査では、ケベック州以外に住むカナダ人の17%が、フランス語学校の資金を公的資金で賄うことに賛成していた。この割合は1977年までに77%に上昇した（ただし、州政府が「可能な限り」フランス語でサービスを提供することへの支持に関する、やや異なる質問への回答であった）。[ 14 ]
ケベック州内では、連邦公務員におけるフランス語話者の待遇変更は、賛同と懐疑が入り混じった反応で迎えられた。というのも、この変更が実際にフランス語のみを話すケベック州民の大多数を助けることになるのかという疑問が生じたからだ。彼らは依然として「バイリンガル」と指定されたすべての連邦政府の職から排除されている。なぜなら、「バイリンガル」の仕事は定義上、英語の使用を必要とするからである。
しかし、この変更は英語圏カナダで一部反対意見を招いた。トロント・テレグラム紙のコラムニスト、ブライスウェイト氏は、この法案に反対する人々の立場を次のように要約している。「我々は言語法案のいかなる側面も恐れてはいない。ただ、この法案は不必要で、政治的な動機に基づき、実施に費用がかかり、分裂を招き、そして英語もフランス語も話さない人口の3分の1に影響を与えるため、完全に差別的であると考えている。」[ 15 ]
法案によれば、公共部門の一部の職位はバイリンガル職と指定されました。法案の施行時に、バイリンガル職に就いていた英語のみを話す人は、フランス語を学ぼうと努力することを条件にその職位を維持することが認められ、その後この職位に就く人は全員バイリンガルでなければなりません。このような状況下では、フランス語話者の間でバイリンガルの割合が高いため、第一公用語がフランス語である人が公共部門で過剰に代表されるのではないかという懸念がありました。しかし、これは現実には起こっていません。公共部門における第一公用語がフランス語である人と英語である人の比率は、一般人口とほぼ同じです。[ 16 ] [ 17 ]
いずれにせよ、連邦レベルでの公用語としての二言語主義の採用は、主権主義運動の台頭をほとんど抑制しなかった。ケベック民族主義政党であるケベック党は、公用語法が採択されてから1年も経たないうちに、初めて選挙で大きな躍進を遂げ、 1970年のケベック州議会選挙で23%の票を獲得し、ケベック民族主義の主要な選挙勢力としてユニオン・ナショナルに取って代わった。その6年後、ケベック党は1976年の州議会選挙で政権を握った。
時折、公用語委員長は、同法の適用を受ける連邦機関が公用語に関する法的義務を果たせていないという事実に注意を喚起している。2004年に公用語法35周年を記念して発表された報告書の中で、ダイアン・アダム委員長は、連邦公務員の「バイリンガル」指定ポストのうち、2つの公用語を効果的に習得した人が就いているのはわずか86%であると指摘した。しかしながら、これは1978年の同程度の数字よりは増加しており、当時「バイリンガル」指定ポストの現職者のうち、両方の言語を許容されるレベルで話せるのはわずか70%であった。[ 18 ]
2002年に実施された世論調査によると、ケベック州民の98%が公用語としてのバイリンガリズムを「非常に重要」または「やや重要」と考えている。この割合は、大西洋沿岸諸州では76%、オンタリオ州では72%、プレーリー諸州では67%、ブリティッシュコロンビア州では63%に低下する。[ 19 ] 2000年に実施された別の世論調査では、ケベック州以外のカナダ人の半数以上が、バイリンガリズムの推進に過剰な努力が費やされていると考えていることが示されている。対照的に、この見解を共有したケベック州民はわずか26%だった。[ 20 ] 2012年に実施された世論調査では、カナダ人の63%がカナダ全土でのバイリンガリズムに賛成しており、これは前回の2003年の調査から9%増加している。[ 21 ]
2016年に行われた別の世論調査では、すべての州で公用語の二言語主義への支持が高まっていることが示されました。電話調査の回答者のうち、カナダ人の88%が公用語法の目的を「強く支持」または「ある程度支持」していると回答しました。内訳は、大西洋岸地域で91%、ケベック州で94 %、オンタリオ州で87%、プレーリー地域で83%、アルバータ州で90% 、ブリティッシュコロンビア州で84%でした。電話調査の回答者の84%は、個人的にも公用語の二言語主義を「強く支持」または「ある程度支持」していると回答しました。オンライン調査の結果はよりまちまちで、回答者の78%が公用語法の目的を「強く支持」または「ある程度支持」しており、73%が個人的にも公用語の二言語主義を「強く支持」または「ある程度支持」していると回答しました。同年にこのテーマで行われた別の世論調査では、カナダ全土の回答者の67%が「あなたは個人的にカナダ全土でのバイリンガリズムに賛成ですか？」という質問に「はい」と答え、31%が「いいえ」と答えた。[ 22 ]
2021年6月、カナダ政府は、変化しデジタル化が進む社会において公用語法を現代化するための議会法案を提出した。[ 23 ]
2022年、カナダ政府は公用語法およびその他の関連法を改正する法案C-13を提出した。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] 2023年6月15日現在、法案C-13は上院で第3読会を通過し、国王の裁可を待っている。[ 28 ]
公用語法は英語とフランス語に適用されますが、カナダで話されている他の言語（先住民の言語を含む）に対する正式な保護は含まれていません。ピエール・エリオット・トルドーは、最初の任期中にウィニペグで行った演説で、フランス語が公用語として選ばれたのは、主にカナダ国内における人口構成上の重要度によるものだと述べました。そのため、ウクライナ語が人口の10％の母語になった場合、トルドーは聴衆に対し、ウクライナ語もカナダの公用語にするための措置を講じると約束しました。[ 29 ]
さらに最近では、2011年から2019年までアビティビ・ベイ・ジェームズ・ヌナビク・イーユー選挙区選出のNDP議員であったロメオ・サガナッシュが、現在も話されているすべての先住民言語をカナダの公用語にするよう提案した。 [ 30 ]サガナッシュはまた、下院と上院で先住民言語を話す権利を擁護している。[ 31 ]
{{cite web}}: CS1メンテナンス: アーカイブサービスは非推奨になりました (リンク)公用語法の最後の主要な改革は1988年に遡り、その間のカナダの言語力学の変化により、言語制度の変更と近代化を必要とする新たな現実がもたらされました。