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| 長いタイトル | 現在有効な国家非常事態に関する特定の権限を終了し、将来の国家非常事態の秩序ある実施と終了を規定する法律。 |
|---|---|
| 頭字語 （口語） | インド |
| 制定者 | 第94回米国議会 |
| 効果的 | 1976年9月14日 |
| 引用 | |
| 公法 | 94-412 |
| 法令全般 | 90 法令 1255 |
| 成文化 | |
| タイトルを修正 | 50 USC: 戦争と国防 |
| USCセクション作成 | 50 USC ch. 34 § 1601 以降 |
| 立法の歴史 | |
| |
国家非常事態法( NEA ) ( Pub. L. 94–412, 90 Stat. 1255、1976年 9 月 14 日に制定、 50 USC § 1601–1651に成文化) は、これまでのすべての国家非常事態を終わらせ、大統領の非常事態権限を正式なものにするため に制定されたアメリカ合衆国連邦法です。
この法律は、大統領に危機の際に特別な権限を発動する権限を与えているが、そのような権限を発動する際には一定の手続き上の形式を課している。この法律の必要性が認識されたのは、国家非常事態の際に行政に特別な権限を与える法律の範囲と数から生じた。議会は共同決議を法律として制定することで緊急事態宣言を解除することができる。[1]この法律に基づいて利用できる権限は、議会が法律で 定義した136の緊急権限に限定されている。[2]
この法律は1976年9月14日にジェラルド・フォード大統領によって署名された。[3] 2020年3月現在[update]、60の国家非常事態が宣言されており、そのうち30以上が現在も有効である。[1] [4]
背景
緊急宣言[5] [6]を発令した最初の大統領はウッドロウ・ウィルソンであり、1917年2月5日に次の通り発令した。
私は、米国の農場、森林、鉱山、製造業の製品を海外および米国内の消費者に輸送するための海上トン数が不足していることから、国家的な緊急事態が発生していると判断しました.... [7]
この宣言は、米国海運委員会を設立した法律の範囲内であった。国家非常事態を宣言した最初の大統領は、アメリカ南北戦争中のエイブラハム・リンカーン大統領であった。 1933年のフランクリン・D・ルーズベルトに始まり、大統領は、範囲や期間を制限せず、関連法令を引用せず、議会の監視なしに、緊急事態を宣言する権限を主張した。[8]最高裁判所は、 Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyerにおいて、そのような緊急事態で大統領ができることには制限をかけたが、緊急事態宣言の権限自体は制限しなかった。 1973年の上院の調査では（上院報告書93-549）、宣言された緊急事態のうち4つが依然として有効であることが判明した。1933年の金の貯蔵に関する銀行危機、[9] 1950年の朝鮮戦争に関する緊急事態、[10] 1970年の郵便労働者のストライキに関する緊急事態、および1971年のインフレに対応した緊急事態である。[11]制定法の多くの条項は国家緊急事態の宣言を条件としており、ある調査によるとその数は500に上る。[12] 1つの目的のための「緊急事態」宣言があらゆる行政緊急権限を発動すべきではないという懸念から、議会は1976年に国家非常事態法を可決した。
大統領は同法の規定に従って緊急事態権限を行使し続けており、1976年から2007年の間に42件の国家非常事態が宣言された。[13]これらのほとんどは、国際緊急経済権限法（IEEPA）（50 USC 1701–1707）に基づいて特定の外国団体との貿易を制限することを目的としていた。[14]
規定
大統領権限の終了
上院の以前の調査では、大統領が緊急事態宣言を通じて発動できる連邦法の条項が470件あることが判明していた。[15]この法律はこれらの条項のいくつかを廃止し、以前の緊急事態宣言は残っている条項にもはや効力を与えないと規定した。議会は、未発動の緊急事態宣言自体を撤回しようとはしなかった。なぜなら、これらは合衆国憲法第2条の下で大統領の権限のままであったからである。[16]
新たな緊急事態の発生と緊急事態宣言の解除の手続き
この法律は、大統領が発動する条項を指定して議会に通知することを条件に、大統領に緊急事態宣言を通じて法律の緊急事態条項を発動する権限を与えている。発動は、大統領が緊急事態を明示的に終了した場合、または緊急事態を毎年更新しなかった場合、または議会の各院が緊急事態を終了させる決議を可決した場合、失効する。大統領が権力分立を理由にこの「議会による終了」条項に異議を唱え、最高裁判所がINS対チャダ（1983年）でこのような条項は違憲の立法拒否権であると判断した後、[17] 1985年に制定された共同決議による終了に置き換えられた。両院で可決された共同決議には大統領の署名が必要であり、大統領に終了に対する拒否権を与える（終了が争われた場合は両院で3分の2の多数が必要）。 [18]この法律はまた、大統領と行政機関に、緊急権限の使用から生じるすべての命令と規制の記録を保持し、発生した費用を議会に定期的に報告することを義務付けている。
例外
この法律が可決された時点では、特定の緊急当局は適用除外となっていました。
- 10 USC 2304(a)(1) – 国防契約の競争入札免除を認める
- 10 USC 3313、6386(c)、8313 – 軍人の昇進、退職、離職を規制する
- 12 USC 95(a) – 外国の金銀取引の規制
- 40 USC 278(b) – 連邦政府による財産の購入と契約の規制
- 41 USC 15および203 – 連邦政府に対する請求権の譲渡を制限する
- 50 USC 1431–1435 – 大統領が他の適用可能な規則の枠外で国防契約を締結できるようにする
例外のリストは随時改訂されています。たとえば、公法 95-223 (1977) は、12 USC 95(a) の緊急条項を廃止し、その権限が NEA の通常の規定に従って失効するようにしました。
緊急権限
議会は少なくとも136の異なる法定緊急権限を大統領に委任しており、それぞれが緊急事態宣言時に行使できる。このうち議会の宣言を必要とするのは13のみであり、残りの123は議会の介入なしに大統領の宣言によって行使される。 [2]
議会が承認した大統領の緊急権限は広範かつ劇的であり、人体実験の禁止を含む化学兵器および生物兵器を規制するすべての法律の停止（50 USC § 1515、1969年可決）、州知事の請願による大気浄化法の実施計画または過剰排出罰金 の停止（ 42 USC (f) § 7410 (f)、1977年可決）、既存の防衛予算を使用して 軍事建設プロジェクトを承認（10 USC (a) § 2808 (a)、1982年可決）（2018会計年度で104億ドル[19]）、退役した沿岸警備隊士官（14 USC § 331、1963年可決）または下士官（14 USC § 359、1949年可決）を、選択的徴兵 の不適格性にかかわらず現役に徴兵することまで、多岐にわたります。
呼び出し
2020年3月現在、60件の国家非常事態宣言が出されており、そのうち31件は毎年更新されている。これには1976年の法律が可決される前に宣言された8件も含まれる。[1] [4] [20]最も長く続いた国家非常事態は、1979年11月にカーター政権が国際緊急経済権限法に基づいてイラン政府の財産を凍結したときにさかのぼる。[21]
1976年に国家非常事態法が可決されて以来、歴代アメリカ大統領はいずれも複数回の国家非常事態を宣言している。カーター（2回）、レーガン（6回）、H・W・ブッシュ（4回）、クリントン（17回）、W・ブッシュ（12回）、オバマ（13回）、トランプ（7回）。[22]
その他の緊急枠組み
国家緊急事態法のほかに、議会は 4 つの緊急電力枠組みを制定しました。
- 42 USC § 247d –公衆衛生サービス法（1944年）（改正後）。
- 42 USC § 5121 以降 –スタッフォード法(1988 年)、1974 年の災害救済法に代わる法律で、2000 年と 2006 年に改正されました。
- 22 USC § 2318(a)(1) – 1961年対外援助法（武器輸出管理法（1962年） による改正を含む）
- 国防資源法草案内の個々のタイトルを制定することにより、国防生産法の修正案を草案する。タイトルには検閲と経済安定化（価格統制）が含まれる。議会と大統領は、いずれかの法律のテキストの全部または一部を承認し、提案された権限を縮小または拡大する権限を持つ。いくつかの点で、国防資源法内のタイトルは公衆衛生サービス法を反映している。
参照
参考文献
- ^ abc Struyk, Ryan (2019年1月10日). 「トランプの壁は32番目の国家緊急事態となる」. CNNPolitics .
議会調査局と連邦官報の文書をCNNが調べたところ、米国は現在、世界中のさまざまな国際問題について31の同時非常事態宣言を受けている。
- ^ ab 「緊急権限とその使用に関するガイド」。ニューヨーク大学ロースクールのブレナン司法センター。2020年4月1日時点のオリジナルよりアーカイブ。2019年1月7日閲覧。
- ^ ピーターズ、ゲルハルト、ウーリー、ジョン・T.「ジェラルド・R・フォード：「国家非常事態法の署名に関する声明」、1976年9月14日」。アメリカ大統領プロジェクト。サンタバーバラ：カリフォルニア大学。
- ^ ab Heath, Kendall (2019年1月10日). 「ここ何年にもわたって施行されてきた31の国家非常事態のリスト」ABCニュース。 2019年1月11日閲覧。
- ^ Relyea, Harold C. (1976). 「国家非常事態の宣言と終了」.大統領研究季刊誌. 6 (4): 36–42. JSTOR 20556861.
- ^ 「国家緊急権限」（PDF） 。 2019年1月11日閲覧。
- ^ 「ウッドロウ・ウィルソン：宣言1354 - 米国の水上輸送の緊急事態」。presidency.proxied.lsit.ucsb.edu 。 2019年1月11日閲覧。
- ^ H. Rep. No. 95-459、7ページ（1977年）
- ^ 大統領令6102号
- ^ ピーターズ、ゲルハルト、ウーリー、ジョン・T.「ハリー・S・トルーマン：「大統領布告2914号 - 国家非常事態の存在を宣言する」、1950年12月16日」。アメリカ大統領プロジェクト。カリフォルニア州サンタバーバラ：カリフォルニア大学。
- ^ 「報告書第93-549号 非常権限法令: 国家非常事態の際に行政特別権限を委任する現行連邦法の条項、国家非常事態の終結に関する特別委員会報告書」(PDF)。米国上院米国政府印刷局。1973年11月19日。2ページ。
- ^ 戒厳令と国家非常事態（報告書）。議会調査局。2005年。
- ^ Relyea, Harold C. (2007年8月30日). 「国家緊急権限」(PDF) . 議会調査局. 2019年1月7日閲覧。
- ^ Casey, Christopher A.; et al. (2019年3月20日). 国際緊急経済権限法：起源、発展、および使用（PDF）。ワシントンD.C.：議会調査局。 2019年3月29日閲覧。
- ^ 上院報告書 93-549、緊急権限法
- ^ ミラー、ダイアナ（2002年）。テロリズム：我々は準備ができているか？ハップページ、ニューヨーク：ノヴァサイエンス出版社。pp.130-31。ISBN 978-1590331521。
- ^ 「国家緊急権限」（PDF）。議会調査局。2007年8月30日。 2019年2月15日閲覧。
- ^ Korte, Gregory (2019年2月14日)。「民主党議員はトランプ大統領の壁の国家非常事態宣言にどう対抗できるか」。USA Today。バージニア州マクリーン：ガネット社。 2019年2月15日閲覧。
- ^ 2018会計年度軍事建設認可および歳出（報告書）。議会調査局。2018年6月6日。R45217。
- ^ 「1978年から2018年までの国家非常事態法に基づく宣言された国家非常事態」(PDF)。ブレナン司法センター。 2019年2月15日閲覧。
- ^ 「大統領命令第12170号」（PDF）。
- ^ 「ファクトチェック：1976年以降のすべての米国大統領は国家非常事態を宣言したか？」Snopes.com 。 2019年2月18日閲覧。
さらに読む
- Yu Ouyang と Michael A. Morgan。2019 年。「現代の大統領制：大統領は緊急権限をどのように活用しているか」大統領研究季刊誌。
- Relyea, Harold C. (2005 年 1 月 7 日)。戒厳令と国家非常事態(PDF) (レポート)。議会調査局の議会向けレポート RS21024。
- Relyea, Harold C. (2001 年 9 月 18 日)。国家緊急権限(PDF) (レポート)。議会調査局による議会向けレポート、注文コード 98-505 GOV。
- Relyea, Harold C. (2006 年 11 月 13 日)。国家緊急権限(PDF) (レポート)。議会調査局による議会向けレポート、注文コード 98-505 GOV。
- 「アメリカの緊急事態法制度の包括的改革に向けて」、国家緊急事態権限の概要を含むSSRN 2056822