デニス・ハスタートは下院議長に就任後、明確に多数決の原則を採用した。ハスタート・ルール（「多数派の多数派」ルールとも呼ばれる）は、 1990年代半ば以降、共和党の下院議長が議長職を維持し[ 1 ]、少数党が下院本会議で法案を採決にかける権限を制限するために米国で使用してきた非公式の統治原則である[ 2 ]。この原則の下では、議長は多数党の過半数が法案を支持しない限り、法案の本会議での採決を許可しない[ 3 ] 。
議長は通常、審議中の法案の本会議での採決を事実上コントロールしている（米国下院規則委員会を通じて）。ハスタート規則は、議長は、たとえ下院議員の過半数が賛成票を投じるとしても、自党内で過半数の支持を得ていない法案の本会議での採決を認めない、と定めている。この規則は、少数党が多数党議員の少数派の協力を得て法案を可決することを防ぐ。下院では、法案を可決するには218票が必要である。民主党が200人で少数党、共和党が235人で多数党の場合、ハスタート規則では、民主党200人と共和党100人が一緒に法案を可決することはできない。なぜなら、共和党100票は多数党の過半数に満たないため、議長は採決を認めないからである。[ 4 ]
ハスタート・ルールは非公式なルールであり、議長はそれに拘束されるわけではなく、裁量で破ることもできる。議長は時折ハスタート・ルールを破り、議長自身の党内で過半数の支持を得ていない法案の採決を予定したことがある。デニス・ハスタートは、このルールは「実際には存在しなかった」という意味で「ある意味、不適切な名称」だと主張した。
起源
ハスタート規則の導入は、元下院議長のデニス・ハスタート氏によるものとされているが、ハスタート氏の直前に議長を務めたニュート・ギングリッチ氏（1995年～1999年）も同じ規則に従っていた。[ 5 ]この規則の構想は、2006年にハスタート氏が上院を通過した移民改革法案を下院本会議に提出すべきかどうかという議論から生まれた。「その時点で、特に司法委員会では、法案を可決させるのに必要な票数がないことは明らかだった」とハスタート氏は後に語った。「動こうとしない人たちでかなり固まっていた」[ 6 ]
講演者の見解と政策の活用
- ティップ・オニール（1977年から1987年まで議長を務めた）：ハスタートの側近でスピーチライターであり、「多数派の多数派」という言葉を生み出したジョン・フィーヘリーによると、オニールは共和党に「議場を支配させた」のは、彼には票がなかったことと、ロナルド・レーガン大統領に「十分な自由を与えれば、彼は自滅するだろう」と信じていたからである。[ 7 ]
- トム・フォーリー（1989年～1995年）：2004年にフォーリーは、「党の大多数が反対する法案を日常的に議会に提出するのは望ましくないと思うが、重大な問題がかかっている場合は、そうする必要があると思う」と述べた。[ 8 ]
- ニュート・ギングリッチ（1995年～1999年）：当時、多数決の多数決ルールは明文化されていなかったが、ギングリッチはそれを実践した。[ 5 ]
- デニス・ハスタート（1999年～2007年）：2003年、ハスタートは「時折、特定の問題が少数派が大多数を占める多数派を興奮させることがある。選挙資金はその現象の特に良い例だ。[しかし]議長の仕事は、多数派の多数派の意向に反する法案を急いで可決することではない」と述べた。[ 9 ]議長在任中、彼はハスタート・ルールを12回破った。[ 10 ] 2013年半ば、彼は「少数派に投票の過半数を得ることを頼りにし始めると、突然、もはや議会を運営できなくなってしまう」と述べた。[ 11 ]同年後半、ハスタートは「ハスタート・ルールは実際には存在しなかった。私にとっては実体のないものだ」と述べた。議長時代を振り返り、彼は「これはルールではなかった。当時、私は哲学的に話していたのだ。ハスタート・ルールは一種の誤称だ」と述べた。[ 12 ]
- ナンシー・ペロシ（2007年～2011年、2019年～2023年）：2003年、ハスタート議長の下で下院少数党院内総務を務めていたペロシは、ハスタート・ルールを、議会における民主党選出議員を疎外しようとする党派的な試みだと非難した。[ 1 ] 2007年5月、ペロシは「私は下院議長です…民主党議員団の多数派の多数派よりも広い範囲を考慮しなければなりません」と述べた。[ 13 ]また、当時彼女は「同僚議員には、『多数派の多数派がこうする、ああする』という決議案を提出しないように勧めます。話し合い、仕事を成し遂げるために何が可能かを見極める必要があります。そして、私が言うように、私たちはそれを共にやります」とも述べた。[ 13 ]ペロシの元首席補佐官ジョージ・クロフォードはこれについてさらに詳しく説明し、「『多数派の多数派』というより大きな問題については、彼女はかなり前から話しています。彼女は少数党が立法プロセスに参加することを望んでいます…それが彼女が望む議長職のあり方です」と述べた。[ 13 ]
ジョン・ベイナー下院議長は、ハスタート規則に少なくとも6回違反した。ジョン・ベイナー（2011年～2015年）： - 2012年12月、ボーナーは党員との電話会議で、「民主党の票が大部分を占めるものを可決することには興味がない」と述べ、共和党議員団の大多数の支持を得られなかった。[ 14 ] [ 15 ]それにもかかわらず、ボーナーは2013年1月1日に、 2012年米国納税者救済法（「財政の崖法案」としても知られる） の採決を許可した。賛成は共和党議員241人中わずか85人（支持率35%）で、民主党議員191人中172人（90%）の支持を得て法案は可決された。[ 16 ] [ 17 ]この法案の可決は、共和党が多数を占める下院で、共和党議員の大多数が反対したにもかかわらず法案が可決された10年以上ぶりの出来事となった。[ 18 ]これに対し、元下院議長のハスタート氏は、ボーナー氏が「多数派の多数」という統治原則を遵守していないと批判し、「一度や二度ならできるかもしれないが、民主党に法案を通させるために取引を始めると、もはや権力は握っていない」と述べた。[ 19 ] [ 20 ]
- 2週間後の2013年1月15日、ボーナーは共和党議員団の過半数の支持なしにハリケーン・サンディの被災者への援助に関する投票を行うことを許可した。 [ 21 ]投票は241票で可決されたが、共和党からの票はわずか49票、つまり過半数の21%に過ぎなかった。[ 22 ]それ以来、著名な共和党員の中には、「過半数の過半数」ルールがまだ有効かどうか公に疑問を呈したり、完全に廃止することを提案したりする者もいる。[ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]
- あらゆる批判にもかかわらず、2013年2月28日、ボーナーは共和党の過半数の支持を得ていない法案を3度目の下院本会議に提出した。女性に対する暴力防止法の延長であるこの法案は、下院共和党議員のわずか38％の賛成票しか得られなかった。[ 25 ]
- 2013年4月9日、この「ルール」は、歴史的遺跡の連邦政府による取得に関する法案で4度目の違反となった。この法案は下院の3分の2以上の賛成票を得て可決されたが、共和党議員団の過半数の賛成は得られなかった。[ 26 ]その後まもなく、ボーナーは「聞いてください。そもそもこれはルールではありませんでした。そしてもちろん、私の特権であり、私の意図は常に強力な共和党の支持を得て法案を可決することです」と述べた。[ 27 ]
- 2013年10月16日、ボーナーは再び規則を破り、政府再開と債務上限引き上げのための本会議採決を許可した。上院が2014年度継続歳出法案を圧倒的多数で可決してから3時間も経たないうちに、下院は賛成285票、反対144票で採決を行った。賛成票は民主党議員198名と共和党議員わずか87名で、両党の40%にも満たなかった。[ 28 ]
- 2014年2月11日、ボーナーは規則を破り、「クリーンな」債務上限法案の本会議採決を許可した。この法案は下院で221対201で可決され、賛成票を投じた共和党議員はわずか28名、民主党議員は193名だった。[ 29 ]
- ポール・ライアン（2015年～2019年）：ライアンは、議長在任中に提案された移民法案にハスタート・ルールを適用すると党員に約束したが、彼の発言は同ルールのより包括的な適用であると解釈する相反する報告もある。 [ 30 ] [ 31 ]ライアンは議長在任中、多数決の多数決ルールに違反しなかった。
- マイク・ジョンソン（2023年～現在）：ジョンソンは、ケビン・マッカーシーが保守的ではないと見なした歳出法案の可決に反対した民主党員全員と共和党員8名によって議長の座を退いた後、議長に任命された。民主党員209名が賛成、反対はわずか1名、共和党員は賛成126名、反対90名だった。[ 32 ]しかし、ジョンソンはその後、さらに踏み込んだ歳出法案を可決し、賛成101名、反対112名の共和党員のみで歳出法案を可決することでハスタート規則に違反した。[ 33 ] 4月には、今度はウクライナ支援のための別の法案が、共和党員101名、反対112名で可決された。[ 34 ]ポリティコとのインタビューで、ジョンソンはどちらの投票も支持が過半数を下回った状態で意図的に提出されたものではないと主張し、前者は8つのフロア欠陥（ホイップにより賛成109、反対104）があり、後者はホイップされなかったと述べた。[ 35 ]
退院請願
議長の支持を得ていない法案を審議させる唯一の方法は、いずれかの政党から少なくとも218人の議員が署名した請願書を提出することである。しかし、請願書に署名することで党指導部に反抗する多数党議員は指導部から報復を受ける可能性があるため、請願書が成功することはめったにない。[ 48 ]
参考文献
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外部リンク
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