鞭（政治）

院内幹事は政党の役員であり、議会において党の規律（党員が個人の信念や寄付者、有権者の信念ではなく、党の綱領に従って投票すること）を確保することを任務とする。

院内幹事は党の「執行者」です。院内幹事は、仲間の政党議員が投票セッションに出席し、党の公式方針に従って投票することを確実にするために働きます。党の方針に反対票を投じた議員は「院内幹事の地位を失う」ことになり、党から追放される可能性があります。

この用語は、狩猟中に猟犬が狩猟群から迷い出ないようにする「ウィッパーイン」から取られたものです。

さらに、「院内幹事」という用語は、議員に対して発せられる投票指示を意味する場合もあれば、^[1]、特定の議員が所属する政党の議会グループ内で持つ地位を意味する場合もあります。

議会における「ホイップ」という表現は、狩猟用語に由来する。オックスフォード英語辞典では、「ホイッパーイン」という用語を「猟犬が迷子にならないように、鞭で猟犬を群れの主力に追い返す猟師の助手」と定義している。同辞典によると、議会における「ホイッパーイン」という用語の最初の使用記録は 1772 年である。しかし、PDG トーマスは「18 世紀の庶民院」の中で、1772 年より前のこの用語の使用例を 2 つ挙げている。^[2]

議会で「鞭」という言葉が初めて使われたのは、市外にいる議員を召喚する場面だった。1769 年 5 月 8 日、ジョン・ウィルクスの代わりにヘンリー・ラトレルを首相に据えることに反対するミドルセックスの自由保有者からの請願に関する議論で、エドマンド・バークは、内閣が北部とパリの友人たちを呼び寄せ、「彼らを鞭で打った。彼によれば、これ以上に適切な表現はない」と述べた。バークがこの表現を特に強調したことから、比較的目新しいものだったが、この政治的文脈では少なくとも 1 世代前から「鞭打ち」という言葉が使われていた。1742 年 11 月 18 日、ヘニッジ・フィンチはマルトン卿に宛てた手紙の中で、「ホイッグ党は生涯で初めてトーリー党よりもうまく鞭打った」と述べた。

オーストラリア議会では、6つの州と2つの自治領の議会と同様に、主要政党には院内幹事が存在し、党の規律を守り、党指導部に代わってさまざまな機能を果たす。院内幹事室の最も重要な機能は、すべての議員と上院議員が議場での投票に参加できるようにすること（定足数の維持と問責動議の阻止）である。^[3]英国とは異なり、オーストラリアの院内幹事は正式な役職に就いていないが、議会の目的のために認められている。実際には、オーストラリアの院内幹事は英国の院内幹事よりも役割が小さい。これは、オーストラリアの党規律が英国の院内幹事よりも厳しい傾向があるためである。^[4]

議場での彼らの役割には、分裂投票の採決や、開会中に議員や上院議員が議事堂を離れる権利や分裂投票中に欠席する権利を管理する 「ペアブック」の管理などがある。

自由党の院内幹事は党首によって任命されるが、オーストラリア労働党の院内幹事は党員集会によって選出される。労働党と自由党の場合、院内幹事長は2人の副院内幹事によって補佐される。^[5]

カナダでは、院内幹事は、カナダ下院、カナダ上院、または州議会における政党の議員であり、議員団の党規律を保つ責任を負っている。下院では、院内幹事の事務所が各法案や動議に対する党の立場を示す投票用紙を準備し配布する。^[6]院内幹事は、下院におけるさまざまな法案、動議、その他の議事において、所属政党からの 役職の割り当てや演説者の予定の調整も担当する。

バングラデシュでは、院内総務の概念はイギリス植民地支配から受け継がれました。院内総務は、バングラデシュの与党 の国会議員であり、議会内の党規律の維持に責任を負います。

院内幹事の仕事は、投票などの議会活動に党の議員が（党が望むように）適切に参加できるようにすることです。院内幹事は、院内総務と副院内総務が不在の場合、彼らに代わって発言することができます。^[要出典]

インドでは、すべての主要政党が院内幹事を任命し、院内における党の規律と行動に責任を持つ。通常、院内幹事は党員に対し、特定の問題に対する党の立場を堅持するよう指示し、党幹部の指示に従って投票するよう指示する。^{[7] [8]しかし、}インド大統領選挙など、院内幹事が国会議員（MP）や立法議会議員（MLA）に誰に投票すべきかを指示できないケースもある。 ^[9]院内幹事の命令に同じ党員が違反した場合、院内幹事は規律違反を理由にその議員を院内から即時解任するよう勧告することができ、各院の議長が（期限なしで）その件について決定することができる。院内幹事が何らかの理由で自身の党員による公式院内幹事命令違反に従わないことを選択した場合、どの院員も議長に対してそうすることができる。^[要出典]

下院と上院にはすべての政党の院内幹事が存在する。^[10]政府の院内幹事長は通常、首相府の国務大臣であり、^[11]閣議に出席する。^[12]各院の院内幹事は毎週会合を開き、翌週の議題を決める。^[12]下院の技術グループと上院の同様の独立グループは、院内幹事が執行すべき党の方針はないが、これらの会合に出席する院内幹事を指名する。^{[13]院内幹事は}ペアリング も調整する。^{[10] [12]}

投票のタイミングは予測が難しく、TDはいつでも開票結果のベルが聞こえる範囲内にいることが求められている。TDは全員、所属政党の意見を表明して投票し、投票に欠席する場合は許可を得ることが求められている。自由投票はアイルランド議会の伝統として一般的ではないが、時折行われており、もっと頻繁に行われるようにという声もある。例えば、フィアナ・フォイルは妊娠中の人命保護法など、中絶法案について自由投票を通常認めていた。^[14]

1998年以降、院内幹事と院内幹事補は、基本議員の給与に加えて手当を受け取る権利がある。^[15] 2011年には、これらの手当は会派の規模に応じて変動し、フィアナ・フォイルの下院院内幹事の手当が最高額の19,000ユーロとなった。^[16]

マレーシアの党の院内幹事は、ウェストミンスター制度に基づく他の議会制民主主義国と同様の役割を果たしている。しかし、マレーシアでは党の規律がより厳しい傾向にあるため、院内幹事の役割は一般的にそれほど重要ではないが、下院で政府の過半数が減少すると、その重要性は高まる。

ニュージーランドでは、党の鞭の概念はイギリス統治時代から受け継がれてきた。議会に4人以上の議員がいる政党には、少なくとも1人の党の鞭がいるが、緑の党の鞭は「マスターラー」と呼ばれている。^[17]議員数が25人から44人の政党には2人の鞭（先輩1人と後輩1人）が認められ、議員数が45人以上の政党には3人の鞭（先輩1人と後輩2人）が認められる。

院内幹事は管理的役割を果たし、必要なときに党員が討論室にいることを確認し、討論中に党員が発言できるように組織する。 1996年に比例代表制が導入されて以来、良心投票を除いて、議場の全議員がどちらかの側に立って投票することを要求する分割投票（個人投票と呼ばれる）はめったに使用されていない。代わりに、党の院内幹事の1人が、賛成議員数および/または反対議員数を宣言することにより、党の全議員を代表して投票する。院内幹事は、投票時に院内にいない1人制政党の代理投票も行い、また、個人投票の際に、欠席している党員および関連1人制政党の欠席議員のために代理投票も行う。

イギリスの政治では、下院の与党院内幹事長が慣例的に財務省政務官に任命され、院内幹事全体を代表する現職者が内閣で議席を持ち、発言力を持つようになっている。財務省政務官の職にあるため、政府院内幹事長はダウニング街12番地に公邸を持つが、院内幹事長のオフィスは現在ダウニング街9番地にある。政府院内幹事長は、党内の下院議員の反乱の可能性や一般意見、忠誠心を鼓舞し報いるために用いられる パトロネージの行使について首相に報告する。

院内幹事の役割は、主に党首の要求通りに議員が投票するようにすること、つまり政府の業務を守り、首相を守ることである。院内幹事は脅しと約束を組み合わせて従わせる。元院内幹事長は、合法的な説得と違法な説得の間には境界線があるとし、「昇進（政府役職への）や栄誉の脅しには賛成。議員の選挙区でのプロジェクトや私生活から資金を差し控えると脅すなど、公金の濫用には反対」と述べた。元院内幹事長は、院内幹事は議員の不注意を記録したノートを持っており、議員がどんなトラブルにあっても（「借金かもしれないし、少年のスキャンダルかもしれない」）、できる限りの方法で「好感度を貯める」ために手助けしていると明かした。これはかなりひどい理由に聞こえるが、それが理由の1つである。なぜなら、もし我々がトラブルから議員を救うことができれば、彼は我々の要求に永遠に従うからだ」^[18]

院内幹事の権限が取り消されるということは、事実上、議員が所属政党から追放されることを意味する。英国の政党には議員を議会から追放する権限はないが、議員を無所属で議席に就かせ、大臣職から解任することはできる。

「党の院内幹事職を失うことは、政党が議員に与えることができる最も厳しい罰の一つであると多くの人に考えられている。この措置は実質的に議員を党から追放することを意味し、議員は緑の議席に留まることはできるが、無所属の議員として議席に就かなければならないことを意味する。」^[19]

「...厳しい処罰です。最も重いのは「党の鞭を撤回される」ことです。つまり、議会内で党から追放されるということです。」^[20]

「三行院の院内総務に反抗することは非常に重大であり、議員や貴族院議員の院内総務が取り消される結果となることもある。これは、議員が事実上党から追放され（ただし議席は保持される）、院内総務が復活するまで無所属で議席に就かなければならないことを意味する。」^[21]

共和国の下院と上院のほとんどの議会会派は 、英語圏の党鞭と同じように党の規律を強制するセグレタリオ （書記）またはセグレタリオ・ダウラ（院内書記）を任命している。 ^[22]議会関係大臣もしばしば党鞭のような役割を果たすが、特定の政党や議会会派のためではなく、現政権連合全体のために働く。

スペインの立法府であるコルテス・ヘネラレスの両院では、政党がポルタヴォス・アジュント（副スポークスマン）の役割を担うメンバーを任命している。^{[23]これは、党首とスポークスマンに次ぐ、}議員団の第三の権限である。副スポークスマンは、すべての投票において党の規律を強制する役割を担っており、英語圏の党の鞭に相当する。^[24]

南アフリカは比例代表制を採用しているが、植民地時代のイギリス統治から受け継がれた政党の院内総務の概念は維持されている。^{[25] [26]}

2017年、アフリカ民族会議のグウェデ・マンタシェ事務局長は「良心に従って投票することは政党制度では機能しない。我々は全員リストに載り、ANCの議員として議会に出席する[...] ANCに反対する投票は行われないだろう」と述べた。^[27]

立法院の主要政党のほとんどに党の院内幹事が存在する。例えば、民主進歩党の院内幹事は議員連盟のリーダーである。国民党の院内幹事は政策委員会の執行委員長または議員連盟のリーダーである。

重要な法案に投票する際、院内幹事は党員に集会に出席するよう求める最高動員命令を発令することができる。命令に従わない党員は党から除名または除名される。^[28]

米国には、地方（市議会、町議会、郡議会など）、州、連邦レベルの議会がある。連邦議会（議会）、ネブラスカ州を除くすべての州の議会、および多くの郡と市の立法機関は政党ごとに分かれており、院内幹事、多数党と少数党のリーダーがいる。院内幹事は、多数党または少数党の補佐リーダーでもある。

議会の両院、すなわち下院と上院には、多数派院内幹事と少数派院内幹事がいる。さらに、その下には「地方」院内幹事がいる。議会議員は党の方針に沿って投票することが多いが、院内幹事の影響力は英国の制度よりも弱い。米国の政治家は党の方針から外れ、良心や有権者の好みに従って投票する自由がかなり大きい。その理由の 1 つは、個々の候補者がかなりの資金を集めていることである。さらに、議会議員を含め、誰も、公開登録によって結成される政党から追放されることはない。公職候補者の事前選出は、一般に、多数の有権者が参加できる予備選挙を通じて行われるため、党首の立場ではなく有権者の立場を支持する候補者は、民主的な信任により、党から簡単に拒否されることはない。

国会議員とは異なり、連邦議会議員は行政機関の役職を同時に兼務できないため、米国の院内幹事は現政権内で昇進を約束したり降格をちらつかせたりして票を交渉することはできない。しかし、議会の両院には高度に組織化された委員会制度があり、院内幹事はその制度内で昇進を申し出たり降格をちらつかせたりできる可能性がある。下院では、議員個人の影響力は比較的小さいため、議員の年功序列（ほとんどの場合、在職期間の長さ）に大きく左右される。

上院では、多数党院内幹事は多数党（最多議席を有する党）で3番目に高い地位にある人物である。多数党院内幹事より上位の地位にあるのは多数党院内総務であり、非公式には上院の仮議長である。仮議長の職は主に名誉職であり、通常は多数党で最も長く在任している上院議員に与えられるため、多数党院内幹事は実質的には多数党会議で2番目に高い地位にある上院議員である。同様に、下院では、多数党院内幹事より上位の地位にあるのは多数党院内総務と議長である。上院の議長とは異なり、下院議長は下院における党員集会のリーダーである。

下院と上院の両方において、少数党院内幹事は少数党（立法府における議員数が少ない政党）内で2番目に高い地位にあり、その地位は少数党のリーダーに次ぐ。

院内幹事職は1897年に共和党のトーマス・リード議長によって下院に創設され、ジェームズ・A・タウニーが初代院内幹事に任命された。民主党の初代院内幹事はオスカー・ワイルダー・アンダーウッドで、1900年頃に任命された。^{[29] [30]}上院では、1913年に民主党議員団長のジョン・W・カーンがJ・ハミルトン・ルイスを初代院内幹事に任命してこの役職が創設され、共和党は後に1915年にジェームズ・ワズワースを党の初代院内幹事に選んだ^。[31]

英国保守党のマーガレット・サッチャー首相の元首席補佐官であるマイケル・ドブスは、フランシス・アーカートという架空の党首を主人公にした三部作を執筆し、 1990年から1995年にかけてBBCでドラマ化され放送された。三部作の最初の本『ハウス・オブ・カード』は同名のテレビシリーズに翻案され、このタイトルは他国の政治体制を題材としたその後のシリーズにも使用された。『ハウス・オブ・カード』では、フランシス・アーカートは英国保守党の党首であり、三部作は彼が党内で野心的に出世し、ついには首相になるまでを描いている。

アメリカ版『ハウス・オブ・カード』では、フランク・アンダーウッドはアメリカ民主党の下院多数党院内幹事である。シリーズでは、アンダーウッドが野心的に党内で出世し、大統領になるまでの過程が描かれている。フランク・アンダーウッドという名前は、オリジナル三部作の主人公フランシス・アーカートの頭文字と同じであることと、アメリカ民主党の初代院内幹事オスカー・アンダーウッドにちなんで選ばれた。 ^[要出典]

ポリスの曲「デモリション・マン」の歌詞には「俺は三線鞭、彼らが禁止するような存在だ」という部分があり、党の鞭について言及している。

となりのサインフェルドのエピソード「The Scofflaw 」では、クレイマーが「whip」という言葉は党員に投票を強制するために物理的に鞭打つ習慣に由来すると説明するシーンがある。 ^[32]

• ヒュー・チザム編 (1911)。「鞭」 。ブリタニカ百科事典。第 28 巻 (第 11 版)。ケンブリッジ大学出版局。590 ページ。