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ジョセフ・ガーニー・キャノン（1836年5月7日 - 1926年11月12日）は、イリノイ州出身のアメリカの政治家で、共和党の指導者でした。キャノンは、1873年から1923年の間に、イリノイ州の一部を代表してアメリカ合衆国下院議員を23期務めました（連続ではありません）。引退時には、アメリカ合衆国議会史上最長の在任期間を誇る議員でした。1903年から1911年まで下院議長を務め、アメリカ合衆国史上最も影響力のある議長の1人となりました。[ 1 ]
セオドア・ルーズベルトとウィリアム・ハワード・タフトの両大統領の任期の大半において下院議長を務めたキャノンは、ルーズベルトが推進し、後にタフトが放棄した進歩主義政策の障害となっていた。ジョージ・W・ノリスが主導したキャノン議長の権威に対する反乱は、1910年と1912年の選挙における共和党の分裂の一因となり、下院規則の大幅な改革につながった。
キャノン下院議員会館は、議会で最も古い会館であり、1962年に彼の名にちなんで命名された。
キャノンは1836年5月7日にノースカロライナ州ギルフォード郡で生まれた。彼は田舎医者のホレス・フランクリン・キャノンとグリエルマ・キャノン（旧姓ホリングスワース）の2人の息子の長男だった。[ 2 ]
キャノン一家はクエーカー教徒で、同宗派のほとんどの信者と同様に奴隷制度に反対していた。奴隷制度を忌み嫌い、戦争を恐れたキャノン一家は、南部を離れて西部開拓地へ移住した多くのクエーカー教徒の一人だった。1840年、一家はノースカロライナ州の他のクエーカー教徒と共に西へ移住し、ワバッシュ川沿いのテラホートの北約30マイルの場所に定住した。彼らの新しい居住地は、インディアナ州アナポリスとなった。[ 3 ] ホレス・キャノンは1851年8月7日、病気の患者に会うために小川を渡ろうとして溺死した。15歳のジョー・キャノンが一家の長となり、農場を経営することになった。彼は田舎の雑貨店で店員として働き、お金を貯め、5年後には一家は住宅ローンを完済することができた。
キャノンは、ジョン・パーマー・アッシャーが弁護する友人の名誉毀損訴訟で証言を求められたことをきっかけに、法律に魅了された。[ 4 ]彼はテラホートの事務所でアッシャーの下で学び、残りの貯金をシンシナティ大学のロースクールに入学するために使った。[ 3 ] 1858年、彼は弁護士資格を取得し、インディアナ州テラホートで開業したが、アッシャーが事務所への入所を拒否したため落胆した。彼はイリノイ州シェルビービルに移ったが、顧客を獲得できず、そこから新しく組織されたコールズ郡の郡庁所在地であるタスコラに移った。新しい故郷を選んだのは不本意だった。シェルビービルからシカゴへ顧客を探しに行く途中で、彼は金が尽きてしまった。彼はマトゥーンでシカゴ行きの列車に乗ったが、切符を見せられなかったためタスコラで列車から降ろされた。[ 3 ]
キャノンは弁護士業を営む傍ら、1858年のリンカーン・ダグラス論争をきっかけにエイブラハム・リンカーンの支持者となった。1860年にはコールズ郡の州検事の職を目指して初めて選挙運動を行ったが落選した。しかし、共和党が州司法制度を改革した後の1861年、彼は第27司法管区の州検事に選出された。キャノンはその職を1872年まで務め、その後連邦下院議員に選出された。
1872年、キャノンはユリシーズ・S・グラント大統領を支持する反改革派候補として米国下院議員選挙に出馬した。彼は後にその年を「改革の年、人々の美徳と悪徳の両方を揺るがした10年間の『改革』の始まりだった。何も正しくなく、改革派から安全な者はいなかった」と回想している。それにもかかわらず、キャノンは近隣のダンビルを含むイリノイ州第14選挙区の代表として第43回議会に選出された。[ 3 ]
当初、キャノンは純粋に地方の問題に焦点を当てていた。彼は郵便局と郵便道路に関する委員会に任命され、そこから新聞や雑誌の郵便料金は購読者が到着後に支払うのではなく、発行者が前払いすべきとする法案を推進した。出版業界からの反対にもかかわらず、この法案は議会の両院を通過し、法律となった。下院での彼の初演説は、この法案と種子の無料郵送の擁護であった。ウィリアム・ウォルター・フェルプスがキャノンに「ポケットにオート麦が入っているに違いない」と発言すると、新人議員のキャノンは「そうです！ポケットにはオート麦、髪には干し草の種がついています。西部の人々は概して同じ影響を受けています。そして、種子が良質であれば、良い収穫が得られると期待しています。」と叫んだ。[ 3 ]この出来事により、キャノンは農民の擁護者としてたちまち全国的な名声を得たが、マスコミが彼の立法提案を真剣に検討するのではなく、彼を風刺画のように扱うことをしばしば嘆いていた。[ 3 ]
1889年、キャノンは下院議長候補として立候補したが、トーマス・ブラケット・リードとウィリアム・マッキンリーに次いで3位に終わった。[ 3 ]その代わりに、キャノンは（リードとマッキンリーと共に）強力な規則委員会に任命された。キャリアが進むにつれて、キャノンは党派への忠誠心で知られるようになり、それは第51回議会で明らかになった。例えば、彼は共和党内でロッジ連邦選挙法案に反対したが、党員集会が1票差で法案を承認した後、キャノンはリード議長が党の方針による投票で法案を迅速に可決するのを支援した。[ 3 ]同様に、リードが下院規則に劇的な改革を導入したとき、キャノンは委員会と下院全体でこの問題を精力的に推進した。 [ 3 ]こうした努力の結果、キャノンは1890年の選挙で落選した多くの下院共和党議員の一人となった。
キャノンはわずか1期しか議員の職を離れておらず、1892年に再び選出された。1899年にリードが突然引退した後、キャノンは再び議長選に立候補したが、アイオワ州のデイビッド・B・ヘンダーソンに敗れた。キャノンは1903年、第58回議会の開始時にようやく議長に就任した。[ 3 ] 1895年から議長に就任するまで、キャノンは強力な歳出委員会の委員長を務めた。
キャノンが議長に昇格した当時、大統領は同じ共和党員のセオドア・ルーズベルトだった。ルーズベルトはすぐに立法問題についてキャノンに相談する措置を取り、二人はルーズベルトの要請で週に数回会った。しかし、ルーズベルトとは異なり、キャノンは当時の進歩主義改革のほとんどに反対し、環境保護、女性参政権、労働運動、そして特に関税率の引き下げに反対した。キャノンはまた、ルーズベルトの要求の厳しい独裁的な性格にも個人的に反対するようになり、かつてルーズベルトは「雄猫が結婚許可証を必要としないのと同じくらい憲法を必要としていない」と断言したことがある。 [ 5 ]また別の機会には、「通りの向こう側にいるあの男は、キリストの誕生から悪魔の死まで、何でも欲しがっている」と述べた。[ 5 ]
キャノンが選出された当時、下院議長は規則委員会の委員長も兼任しており、規則委員会は法案の審議、修正、採決の規則や制限を決定し、場合によっては法案がそもそも本会議に提出されるかどうかも決定していた。そのため、キャノンは事実上、下院の議事日程のあらゆる側面を支配していた。法案はキャノンが承認した場合にのみ本会議に提出され、提出された法案の形式もキャノンが決定した。つまり、法案が審議され、修正されるかどうか、またどの程度まで審議されるかはキャノン自身が決定していたのである。キャノンはまた、下院の各委員会の委員長だけでなく、すべての委員を任命する権利も留保しており、（すでに形成され始めていた年功序列制度にもかかわらず）その権限を行使して、自分の支持者や後援者を指導的地位に任命する一方で、自分の法案に反対する者を罰した。
キャノンは議長の権限を前例のない厳しさで行使した。[ 5 ]前任者のトーマス・ブラケット・リードは議長の権限を劇的に拡大したことで知られていたが、キャノンは権限の行使の仕方で際立っていた。歴史家のブース・ムーニーによれば、「リードが振るった恐ろしいレイピアは、最初は民主党員を打ち倒すためだけに使われた棍棒に変わった」[ 5 ]リードは「皇帝」と揶揄されたが、「ジョーおじさん」キャノンに対する報道は、議長としての最初の任期中ははるかに批判的だった。キャノンは、その大きな権力を恣意的に行使したとして民主党系の報道機関から批判された。ある声による投票では、「賛成は最も騒がしいが、反対が勝つ」と裁定した。別の機会には、コーデル・ハル議員が関税法案に所得税の修正案を提出しようとしたが、キャノンはそれを無視した。[ 5 ]ある議員が選挙区民から下院規則のコピーを求められた際、その議員はキャノン議長の写真を送り返しただけだった。直接批判に直面すると、キャノンは自分が行使する権限は下院全体から与えられたものであり、規則を改正したり、議長を解任したりする権限は下院全体にあると答えた。[ 5 ]
キャノンは任期初期、下院多数派内では概ね反対されることがなかった。彼の怒りは主に上院に向けられ、協議会では法案に関する下院の立場を精力的に擁護し、同僚議員からの支持と賞賛を得た。[ 5 ]彼は大統領の公的な支持も引き続き得ており、1906年には大統領から「金持ちであろうと貧乏であろうと、資本家であろうと労働者であろうと、まともなアメリカ人である限り、すべての人にとって愛国的なアメリカ人であり、キャノンは愛国者であるゆえに我々の支持を受けるに値する」と称賛された。[ 5 ]
1906年の選挙後、キャノンとルーズベルトの関係は悪化し始めた。1908年の選挙には出馬しないとすでに表明していたルーズベルトは、大企業に対してより進歩的な姿勢をとった。純粋食品医薬品法、所得税、相続税、連邦法人法、労働争議への政府の介入、女性と子供の労働を規制する法律、鉄道証券の規制といったルーズベルトの新たな提案はすべて、キャノンの反対を招いた。ジョン・モーリーの言葉を引用して、キャノンはルーズベルトを「半分は聖パウロ、半分は聖ヴィトゥス」と頻繁に呼ぶようになった。[ 5 ]ルーズベルトが下院での立法課題を加速させるために、キャノンを議長から解任しようとしているという噂が広まり始めたが、ルーズベルトはそれについて何も言及せず、キャノンはルーズベルトの任期中、議長の座にとどまった。[ 5 ]
キャノンは早くも1905年には、1908年の大統領候補指名争いに自分が有力候補であると自信を示していた。[ 5 ]結局、ルーズベルトは1908年の共和党全国大会で代議員を操り、陸軍長官のウィリアム・ハワード・タフトを支持させた。キャノンはイリノイ州の代議員54人のうち51人、そして他の州から数人の支持を得たものの、大きく差をつけられて4位に終わった。タフトは最初の投票で容易に指名された。それでも、キャノンは大会で影響力を持ち、党綱領を策定し、下院で最も強力な同盟者の一人であるニューヨーク州の保守派ジェームズ・S・シャーマンを副大統領候補に指名した。[ 5 ]
1908年の選挙運動中、キャノンはマスコミから激しい非難を浴び、過去30年間に提出されたあらゆる進歩的な法案の障害となる暴君だと非難された。ある風刺漫画では、キャノンは「一般市民」を犠牲にした「略奪的富」の裁判における「悔い改めない被告」として描かれていた。[ 5 ]キャノン自身は、新聞の反対は、新聞用紙と木材パルプの無税輸入を許可するというルーズベルトの提案を支持しなかったこと、そして雑誌や新聞の購読料を出版社に負担させるという最初の下院法案を支持しなかったことが原因だと考えている。[ 5 ]
民主党は下院改革の問題を取り上げ、党綱領で「近年共和党が支配する下院は、多数派議員の意思に応答する審議立法機関ではなくなり、審議と立法権を完全に掌握する議長の絶対的な支配下に置かれている。…議長という一人の議員が議会全体よりも強力になると、立法府は失敗に終わる」と述べた。[ 5 ] 大統領選の民主党候補ウィリアム・ジェニングス・ブライアンと労働指導者サミュエル・ゴンパースはそれぞれイリノイ州を訪れ、キャノンの再選に反対する運動を行った。ネブラスカ州選出のジョージ・W・ノリス下院議員を含む一部の共和党員でさえ、「キャノン主義」に反対する運動を行った。タフト自身も「この選挙で私が背負わなければならない最大の重荷はキャノン主義だ」と個人的に認めた。[ 5 ]それにもかかわらず、タフトと共和党は秋の選挙で楽勝した。キャノンの権力に対する党内ライバルとして名を馳せたノリスは、わずか22票差で再選を果たした。
1909年3月に第61回議会が開かれた際、ルーズベルトとタフトはキャノンを議長から解任できないことで合意した。共和党の大多数が彼を再任したが、12人の「反逆者」議員の中核は彼に投票することを拒否した。しかし、民主党の新院内総務チャンプ・クラークは、通常は無投票で行われる前議会の規則採択の採決で記名投票を強行した。最終的に、民主党と反逆者の賛成票により、異議のない法案に対する全会一致同意議案の導入など、いくつかの規則を改正する修正案が採択された。[ 5 ]報復として、キャノンは3人の反逆者を委員長から解任し、他の議員をより重要度の低い委員会に移した。報道陣に対し、キャノンは「ユダは反逆者であり、銀貨30枚で主を売り渡した。当時エルサレムに新聞があったなら、彼は間違いなく称賛されただろう」と述べた。[ 5 ]
キャノンの権力が拡大し続けるにつれ、タフトとの関係は悪化し続けた。タフトは下院の運営には関与せず、キャノンを助けたり反対したりはしなかったが、個人的にはキャノンを解任したいと考えていた。キャノンも同様にタフトを批判するようになり、特にカトリック教徒の民主党員であるエドワード・ダグラス・ホワイトを最高裁判所長官に任命した後は、その傾向が強まった。[ 5 ]共和党内では、現実的な理由からキャノンの下院議長解任を支持する動きが強まり、ヘンリー・カボット・ロッジはルーズベルトに、キャノンが留任すれば共和党は下院の過半数を失うと助言し、タフトは、そのような解任は「共和党の福祉に合致する」と表明し、様々な共和党系の新聞は、キャノンの下院議長、あるいは議会からの辞任を示唆した。[ 5 ]反対が強まる中、キャノンは反抗的になった。彼は、「私の選挙区の有権者が私に過半数を与えなくなるまでは、議会から引退しないと断言します」と述べた。ある公開集会で、彼はコートをはだけて、「見よ、議会のベルゼブブ、キャノン氏だ！この高貴で男らしい姿を見よ――私、ベルゼブブだ！私、皇帝だ！」と叫んだ。 [ 5 ]反乱分子については、「不正直で不満を抱えている」と述べ、決して承認されない扇動的な法案を提出し、その後、有権者の「無知な層」にキャノンが個人的に法案を阻止したと伝え、「議長が『皇帝』であり『利害関係者』に操られているという信念を作り出している」と非難した。[ 5 ]
1910年3月16日、キャノンの権力は、議事手続きに関する彼の裁定に下院が反対票を投じたことで揺らぎ始めた。国勢調査委員会の委員長であるエドガー・クランパッカーは、間近に迫った国勢調査に関する共同決議案を提出した。決議案は議事日程には含まれていなかったが、クランパッカーは、国勢調査は憲法で義務付けられており、憲法は下院の規則に優先するため、この問題は憲法上の特権であると主張した。キャノンはこの主張を支持する裁定を下したが、下院の多数派は彼の裁定を支持しないことに投票した。下院が議長の裁定を拒否することは稀であり、キャノンは「顔が砂に擦りつけられた」と苦々しく述べた。[ 6 ]好機と感じたジョージ・ノリスはこの機会を利用した。翌日、ノリスは、下院で選出された15人の委員からなる新しい規則委員会を設置するための決議案を提出した。 1880 年以来、職権上規則委員会の委員長を務めていた議長は委員から外され、委員会 (そして表向きは議会) が議長の権限より上位に位置づけられ、その権限を修正する権限を持つことになった。クランパッカーと同様に、ノリスは、自身の決議は憲法第 1 条第 5 項「各議院は、その議事規則を定めることができる…」に基づき憲法上の特権を有しており、したがって直ちに全議院で審議されるべきだと主張した。[ 6 ]キャノンの裁定を逆手に取ったことで、ノリスは議長をジレンマに陥れた。キャノンは直ちにこの決議を「法の名の下に行われる無政府状態」と非難したが、 [ 6 ]急いで反対票を集めるために退席した。彼の部下たちは、忠実な議員が議事堂に戻るまで、遅延戦術で時間を稼いだが、週末の休会後、キャノンは支持を集めることができなかった。 3月19日、キャノンは、歴代議長による多数の判例を引用してノリスの決議を不適切と判断したが、下院は上訴で再びこれを覆し、182対163の票差で可決した。下院は直ちに決議案自体を採決し、共和党42票、民主党149票すべてで191対156の差で可決された。キャノンは議長辞任の即時動議を審議することで議長の地位を維持したが、共和党多数派は民主党が議長に交代するリスクを冒したくなかったため、この動議は容易に可決された。しかし、下院における彼の鉄壁の支配は破られた。[ 6 ]
ジョン・ダルゼルが委員長を務める新規則委員会は、多数決で法案を委員会から撤回できる規則や、議長のスケジュールによって審議が妨げられる法案を委員会が提出できる「カレンダー・ウェンズデー」など、一連の改革を可決した。キャノンの権限が劇的に縮小されたにもかかわらず、共和党の次期選挙の見通しは改善しなかった。民主党は1910年の中間選挙で1894年以来初めて下院の支配権を獲得し、キャノン自身も再選に苦戦した。[ 6 ]
共和党が下院で少数党になった後、キャノンは少数党院内総務を務めることを拒否した。彼は議長を務める前に委員長を務めていた歳出委員会の筆頭委員として復帰した。委員長時代には歳出削減を支持していたが、筆頭委員としては民主党多数派に多くの歳出法案を提出した。1910年の反乱が1912年の共和党分裂に発展すると、キャノンは再選で敗北した。[ 6 ]彼は1914年に復帰し、1920年まで議会選挙で毎回再選された。彼はウッドロー・ウィルソン大統領と第一次世界大戦へのアメリカの参戦を批判した。彼はまた、ウィルソンの国際連盟を公然と批判した。
キャノンは1922年の議会選挙への出馬を辞退し、1923年の最後の任期の終わりに引退した。[ 6 ]彼は最後の任期の最終日に発行されたタイム誌の創刊号の表紙を飾った。
キャノンは、1860年10月2日に設立されたタスコラのフリーメイソンロッジ第332号の創設メンバーの1人だった。[ 7 ]
キャノンは1862年にメアリー・リードと結婚し、二人の娘をもうけた。1876年、キャノンは家族とともにイリノイ州ダンビルに移住し、その後生涯をそこで過ごした。
クエーカー教徒として生まれた彼は、議会を去った後にメソジスト教徒になった。[ 8 ]しかし、彼はそれよりもずっと前から実質的にメソジスト教徒だったかもしれない。メソジストの式で結婚した後、クエーカー教徒が彼に結婚を後悔するよう勧めたところ、キャノンは「もしあなたが、集会で立ち上がってメアリーと結婚したことを後悔していると言えという意味なら、私はそうしません。後悔しても地獄に落ちますし、後悔していると言っても地獄に落ちます」と答えた。[ 8 ]
キャノンは1926年11月12日、ダンビルの自宅で熟睡中に亡くなった。[ 9 ] [ 10 ]彼は心臓が弱っており、また老齢による一般的な影響も受けていた。[ 10 ]彼はスプリングヒル墓地に埋葬された。
米国議会議事堂以外で最初に建てられた議員事務所の建物は、キャノンにちなんで名付けられた。
彼の奇抜な話し方、小柄な体格、そして好戦的な態度は彼のトレードマークだった。新聞はしばしば彼を、風変わりな田舎者として風刺した。
下院での独裁者としての評判にもかかわらず、キャノンはワシントンの同僚や友人、野党議員からも好かれていた。[ 3 ] [ 11 ]
キャノンは、現在までに共和党下院議員として2番目に長く務めており、アラスカ州選出のドン・ヤング議員に次ぐ記録である。また、両党を通じて40年以上（連続ではない）務めた最初の議員でもある。彼の議員としての経歴は、累計46年、連続50年に及ぶが、2期務めた後復帰しており、この記録は1959年まで破られなかった。彼はイリノイ州下院議員として史上最長の在任期間を誇るが、連続在任期間の最長記録はアドルフ・J・サバス議員のものである。彼は11人の大統領の任期中に下院議員を務めており、この記録はジョン・ディンゲル議員とジェイミー・ウィッテン議員と並ぶものである。
キャノン氏は、現在まで、同じイリノイ州出身のデニス・ハスタート氏に次いで、共和党史上2番目に長く連続して下院議長を務めた人物である。ハスタート氏は2006年6月1日にキャノン氏の記録を塗り替えた。