RECOMの取り組み

地域真実委員会設立イニシアチブ（アルバニア語：Nisma për KOMRA 、ボスニア語/クロアチア語：Inicijativa za REKOM、英語：Initiative for RECOM、マケドニア語/セルビア語：Иницијатива за РЕКОМ、スロベニア語：Pobuda za REKOM）は、1991年1月1日から2001年12月31日までの期間に旧ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の領土で行われた戦争犯罪およびその他の重大な人権侵害のすべての被害者に関する事実を明らかにすることを任務とする地域委員会設立イニシアチブであり、旧ユーゴスラビア社会主義連邦共和国の諸国家間の合意により地域真実委員会を設立するイニシアチブであった 。

RECOMイニシアチブは、RECOM和解ネットワーク（2019年まではRECOM連合）^[1]を通じて公的に代表されており、これは旧SFRユーゴスラビア諸国における非政府組織（2,200以上の会員）の最大のネットワークである。2019年、RECOM和解ネットワークは、SFRYの後継国に対して政府間委員会を設立するようさらに要求することを断念した。 ^{[2]その際、SFRユーゴスラビアの崩壊によって引き起こされた戦争の}犠牲者のリストを作成するために細心の注意と責任を負った。RECOM和解ネットワークのコーディネーターはナターシャ・カンディッチである。^[3]

1991年1月1日から2001年12月31日までの間に旧ユーゴスラビア特別占領地域領土で行われた戦争犯罪およびその他の重大な人権侵害に関する事実を明らかにするための地域委員会（RECOM）は、旧ユーゴスラビア特別占領地域諸国が共同で設立する公式の国家間委員会となるはずだった。超法規的機関として、RECOMには、戦争に関連するすべての戦争犯罪およびその他の重大な人権侵害の事実を明らかにすること、戦争に関連するすべての犠牲者の名前をリストアップし、彼らの死亡状況を判定すること、拘留場所、不法に拘留され、拷問や非人道的な扱いを受けている人々に関するデータを収集し、それらの包括的なリストを作成すること、行方不明者の運命に関する情報を収集し、戦争に関連する不正行為について犠牲者およびその他の人々に対する公聴会を開催することが任務とされていた。地域委員会は設立者から独立し、寄付金によって運営されることになっていた。^[4]

RECOMの設立をめぐるプロセスは、2006年5月にサラエボで開催された旧ユーゴスラビア諸国における移行期正義に関する第1回地域フォーラムで、過去についての事実を発見し伝える手段についての議論から始まった。このフォーラムは、ベオグラードの人道法センター、サラエボの研究・文書センター、ザグレブのドクメンタ – 過去と向き合うセンターが主催した。約300の非政府組織および旧ユーゴスラビア諸国の行方不明者や犠牲者の家族の団体の代表者からなる参加者は、過去に対処するための地域的アプローチを優先した。その間に、地域的アプローチと文脈に関するイニシアチブは、1991年1月1日から2001年12月31日までの旧SFRユーゴスラビアの領域における戦争犯罪およびその他の重大な人権侵害についての事実を明らかにし、伝えるための地域委員会（RECOM）を設立するイニシアチブに発展した。

RECOM連合（アルバニア語：Koalicioni për KOMRA、ボスニア語/モンテネグロ語/スロベニア語：Koalicija za REKOM、マケドニア語：Коалицијата за РЕКОМ、セルビア語：Коалиција за） РЕКОМ )、正式名称1991 年 1 月 1 日から 2001 年 12 月 31 日までの旧ユーゴスラビア領土における戦争犯罪およびその他の重大な人権侵害に関する事実を確立するための地域委員会設立のための連合。 2008 年 10 月 28 日にコソボの首都プリシュティナで設立された非政府組織。これは、旧ユーゴスラビア諸国の移行期正義のための地域フォーラムの枠組みの中で、フォーラムに参加したボスニア・ヘルツェゴビナ、クロアチア、コソボ、セルビア、モンテネグロの100の組織（非政府組織）の決定により設立されました。人権問題を扱う団体、青年団体、行方不明者の家族会、元受刑者協会など、さまざまな団体がRECOMを設立した。こうして、RECOM設立のイニシアチブは、RECOM連合、人道法センター、ドクメンタ（人権問題を扱うセンター）の所有物となった。過去と研究・文書センターは、協議プロセスの技術的・管理的支援サービスの役割を引き受けた。第4回旧ユーゴスラビア諸国の移行期正義に関する地域フォーラムの後、研究・文書センターは調整評議会から脱退し、 RECOM の設立に関するイニシアチブのさらなる関与と代表。 2010年6月、北マケドニアの非政府組織と被害者および退役軍人の協会がRECOM連合に加わり、その後スロベニアの非政府組織と被害者協会が加わった。それ以来、RECOM連合は2,200の非政府組織を集めてきた。人権団体、収容所収容者協会、難民協会、行方不明者家族協会、芸術家、作家、弁護士、その他、旧SFRユーゴスラビアの領土に形成された国々がRECOMを形成するという考えを主張する著名な知識人、その任務は、直近の過去に何が起こったかに関する事実を確立することです。^[6]

2006年5月から2011年3月26日まで、RECOM連合はRECOMの任務に関する包括的な社会的討論会を開催した。この討論会には、人権団体、被害者、被害者の家族、行方不明者、難民、退役軍人、囚人、弁護士、芸術家、作家、ジャーナリスト、その他の著名人を含む市民社会の代表者6,700人が参加した。旧ユーゴスラビア諸国で、移行期正義に関する地方および地域会議128回と地域フォーラム8回が開催された。提示された意見はRECOMの規約草案に反映され、2011年3月26日にサラエボで開催されたRECOM連合総会で採択された。^[7]

協議プロセスの後、プロセスの第2段階、すなわちRECOMイニシアチブの制度化が始まった。この段階は、RECOMイニシアチブが市民社会レベルから政治レベルに移行したことを表している。RECOM設立に対する国民の支持を得るために、連合は2011年5月と6月にRECOM設立請願書を組織し、これには旧ユーゴスラビア諸国の国民542,660人が署名した。同年10月には、旧ユーゴスラビア諸国の芸術家や知識人145人が公開書簡を送り、RECOM設立を要請した。この書簡には、ディノ・メルリン、ミリャナ・カラノヴィッチ、ダニス・タノヴィッチ、スラヴェンカ・ドラクリッチ、スラヴコ・ゴールドシュタイン、ヤスミラ・ジュバニッチなどが署名した。^[8]その後、RECOM連合は公的擁護者チームを結成し、REKOM za budućnost（未来のためのRECOM）運動が開始されました。擁護の結果、ボスニア・ヘルツェゴビナ大統領府はRECOMの個人代表を任命することを決定しました。代表者には、RECOM連合が提案したRECOM規約を分析し、各国でRECOMを設立するための憲法上および法律上の可能性を確認するという課題が与えられました。

2014年10月28日、RECOMの代表は、RECOM設立の法的枠組みを示す統一文書として、RECOM規約の修正案をRECOM連合に提出した。RECOM連合は、2014年11月14日の総会でこれらの変更を支持した。しかし、その間にボスニア・ヘルツェゴビナで選挙が行われ、ボスニア・ヘルツェゴビナ大統領府の新しいメンバーが選出され、クロアチアでも新しい大統領が選出されたため、2015年前半にRECOM連合は再びRECOM設立への支援を求める状況に陥った。セルビア、モンテネグロ、コソボ、北マケドニアの大統領と、ボスニア・ヘルツェゴビナ大統領府のボスニア人メンバーによって支援が確認された。彼らはまた、RECOM設立の問題をベルリンプロセスの枠組み内で検討するというRECOM連合の戦略を支持した。わずか数日のうちに、2017年5月にサラエボ、バニャ・ルカ、プリシュティナ、ザグレブ、ベオグラードの52,919人の市民が、ベルリンプロセスの枠組み内でのRECOM設立について旧ユーゴスラビア諸国の指導者間の合意を求める請願書に署名した。 2017年7月12日のトリエステでのサミット議長宣言では、サミット参加者の共同の努力としてRECOMを設立するという市民社会フォーラムの勧告が強調された。 2018年7月10日にロンドンで開催された首脳会談に関連して、RECOM連合はセルビア、モンテネグロ、コソボ、北マケドニアの首相に対し、RECOM設立宣言に署名し、残りの旧ユーゴスラビア諸国に対し、SFRユーゴスラビアの崩壊から生じた戦争での人的損失のリストを作成する共同作業に参加するよう呼びかけた。^[9]

RECOM連合は、RECOM設立宣言を準備し、2018年にロンドンで開催されるベルリン・プロセスの首脳会議で西バル​​カン諸国の外務大臣が署名することを提案し、その後、欧州連合加盟国であるクロアチアが加盟することを期待している。しかし、宣言に署名するという政府の決定はモンテネグロによってのみなされたため、宣言の署名は2018年のベルリン・プロセス・サミットの議題から削除された。2019年のベルリン・プロセス・サミットの準備の一環として、ピエール・ミレル欧州委員会名誉事務局長は、EU近隣政策・拡大交渉局を代表してサラエボを訪問し、ボスニア・ヘルツェゴビナ大統領府メンバーの顧問との会談で、ボスニア人およびクロアチア人出身の大統領府メンバーは、RECOMの設立は時代遅れの取り組みであり、ボスニア・ヘルツェゴビナの優先事項は地域の安定と安全であり、スルプスカ共和国はRECOM連合が主張する裁判所の事実に基づく和解を支持していないと考えていると報告された。^[11]

政治的支援の終了に直面し、RECOM連合会議は2019年12月15日、ザグレブでの第9回会議で、地域犠牲者リスト（13万人）の作成を引き継ぎ、クロアチアとボスニア・ヘルツェゴビナのコミュニティカレッジを含めることで研究能力を高め、適切な財源を確保することにより、RECOMイニシアチブを再編成することを決定しました。代表者たちは、RECOM連合をRECOM和解ネットワーク（RMP）（アルバニア語：KOMRA přetjti i přijljit、ボスニア語/クロアチア語、モンテネグロ語/スロベニア語：RECOM mreža pomirenja、英語：RECOM Reconciliation Network、マケドニア語：РЕКОМ мрежа за помирување、セルビア語：РЕКОМ мрежа помирења）に改組することを決定した。RMPは、ハーグ国際刑事裁判所と地方裁判所によって確立された戦争犯罪の被害者に関する事実と、RECOM連合がクロアチアとコソボの戦争被害者について収集した事実に基づいて、1990年代の戦争の戦争被害者をリストアップすることを目的としている。^[11]

この決定により、2014年にクロアチア、セルビアの大統領代表、ボスニア・ヘルツェゴビナ議長国2名、モンテネグロ、コソボ、北マケドニアの代表、およびRECOM連合の専門家の共同作業により合意されたRECOM規約は無効となり、旧ユーゴスラビア諸国の指導者が共同でRECOMを設立するという政治的意思を象徴するものとなった。この構想を再構築する理由は、クロアチアからRECOM設立への支持が得られないこと、和解とRECOM設立がボスニア・ヘルツェゴビナ議長国のボスニア人およびクロアチア人メンバーの政治的優先事項ではなくなったこと、スルプスカ共和国がICTYの判決を被害者に関する事実認定の根拠として受け入れないこと、スロベニアは同国に戦争被害者はいないと考えており、戦争被害者リストに参加する理由はないことである。この会議では、国家に代わって、RECOM和解ネットワークが、ユーゴスラビアSFRの崩壊から生じた戦争の犠牲者の氏名リストを作成する責任を負い、管理することが決定された。^[12]

RECOM和解ネットワークの最高法規は規約である。^[14] RECOM和解ネットワークはネットワークメンバーの総会によって運営され、総会のメンバーが地域評議会のメンバーを選出する。

発起者であるベオグラードの人道法センター、ザグレブのドクメンタ – 過去と向き合うセンター、サラエボの調査・文書センターは、2008年5月9日にポドゴリツァで調整評議会を設立しました。評議会の最初の任務は、RECOM連合を結成し、協議プロセスの管理を同連合に移管することでした。評議会は、RECOM連合総会の決定の実施を監督する任務を負っていました。地域評議会の設立に伴い、調整評議会は廃止されました。2014年にベオグラードで開催されたRECOM連合総会の第7回会議で、評議員の提案により、現在技術的および専門的なサポートを提供し、RECOMに参加している市民社会組織で構成される地域評議会が結成されました。地域評議会には各州から1人の代表がおり、評議会はRECOM連合総会の結論を実施する責任も負っています。地域評議会はRECOM連合のコーディネーターが率いる。^[15] 2019年にRECOM連合は再編され、その際に名称がRECOM和解ネットワークに変更された。

地域評議会は、2 つの議会間の RECOM 和解ネットワークにおける最高統治機関です。SFRユーゴスラビアの崩壊により誕生した国家の市民社会組織の代表者 7 名で構成されます。その構成、メンバーの選出、意思決定の方法、権限は規約によって規定されています。メンバーは RECOM 議会に対してその活動について責任を負います。地域評議会のメンバーは、RECOM 和解ネットワークを世論に訴えます。

公的アドボケーターは政治的アドボカシーの責任を負っています。彼らは、社会や自国の政治家との公的かつ積極的な関わりを通じて、RECOMの設立を提唱し、支援を開始します。^[19]

旧ユーゴスラビア諸国における地域移行期正義フォーラムは、西バルカン諸国の紛争後社会における移行期正義にとって重要な課題、問題、側面を扱っています。各フォーラムには、この地域から数百人の活動家が参加しています。フォーラムの一環として、RECOM和解ネットワークの総会も定期的に開催されています。

RECOM 設立イニシアチブに関する最初の記事は、 2007 年 10 月 29 日にラジオ フリー ヨーロッパによって公開されました。それ以来、2011 年 8 月末までに、印刷媒体と電子媒体の両方で 600 を超える記事が公開されました。これは主に、RECOM 設立の支持者の反応、イニシアチブに関する論争的なレビュー、RECOM の考えを支持または反対する人物へのインタビュー、RECOM に関する著者の記事、イニシアチブに関するテレビやラジオ番組、イニシアチブに反対する投稿などです。

RECOMイニシアチブに対する批判に関しては、セルビア共和国被収容者連合のブラニスラフ・ドゥキッチ会長が、セルビア人元被収容者および市民全員に対し、RECOM設立のための署名集めの呼びかけに応じないよう呼びかけたことを指摘すべきである。その理由は、「セルビアの愛国者は、人道法センター所長ナターシャ・カンディッチが、過去の国防・愛国戦争におけるセルビア人犠牲者数を減らすことを目的とし、セルビア人だけが戦争の加害者であり、（セルビア共和国）スルプスカ共和国は大量虐殺の産物であると宣言しているこのプロジェクトの背後にいることを十分承知している」からである。同様に、セルビア共和国の戦争犯罪捜査および行方不明者の捜索活動を調整するチームのリーダーであるスタシャ・コシャラツ氏は、RECOM設立請願書への署名をボイコットするよう国民に呼びかけたが、これは「ベオグラード人道法センター所長ナターシャ・カンディッチ氏の最新のいたずら」であり、コシャラツ氏によると、同センターはいかなる犠牲を払ってでも、旧SFRユーゴスラビアの領土で「セルビア人を悪魔化する計画を完全に実行」したいと考えているという。また、スルプスカ共和国の捕虜や殺害された戦闘員、行方不明の民間人の家族組織は、RECOM設立のための100万署名を集める呼びかけに応じないよう加盟組織に要請した。その理由は、同組織が「この地域のすべての人々の和解において尊重されるべきすべてのことが尊重されず、少なくとも原則として無視されたため、人々を再び不利な立場に追い込む計算された行動である」と考えているためである。

クロアチアのメディアでよく取り上げられている論点は、RECOM の目標は「ユーゴスフィア」プロジェクトの一環として「責任の均衡」であるというものだが、メディアは RECOM に「侵略者」が誰かを特定するよう求めており、「侵略者」を特定するよう求められていないことを「RECOM の目標」と見る人もいる。同様に、ヴェチェルニ・リストは、ヴコヴァルにある祖国戦争記念センターのアント・ナゾル所長とのインタビューで、クロアチアの退役軍人の大多数は RECOM を支持していないという主張を伝えている。なぜなら、同じ仕事をしているクロアチアの機関があるからだ。彼によると、まず戦争を引き起こした人物、つまり犯罪が行われた侵略を始めた人物を特定することが必要だという。これはセルビアでソニア・ビセルコが繰り返し求めていることで、彼女は各国がまず国家委員会を設立すべきだと信じており、RECOM の考え自体が外部から押し付けられたものだと考えている。ザグレブのGlobusにも同様の論文が掲載され、同紙はナターシャ・カンディッチとヴェスナ・テルシェリッチを「反戦的不当利得」の疑いで告発し、2人が「私設ハーグ・トリビューン」を設立しようとしている、つまりRECOMプロジェクトで ノーベル平和賞を獲得しようとしていると非難した。

コソボでの署名集めキャンペーンは大成功を収めたが、コソボでもRECOMに反対する意見が聞かれた。行方不明者家族協会は声明を発表し、「人道法センターがコソボ共和国とその地域のいくつかの都市で始めた署名集めキャンペーンに反対する」と述べた。反対の主張は、「これまでと同様に、ベオグラードの役人たちは市民、特に行方不明者の家族を操り、この取り組みは主にコソボ出身のアルバニア人、特にコソボでの前回の紛争の犠牲者の家族によって支持されていると虚偽の主張をしている」というものだった。^[22]

2008年10月の連合設立以来、サラエボの研究・文書センター、バニャ・ルカのブカ・メディア・プロジェクト、ビイェリナのスルプスカ共和国人権委員会、ベオグラードのセルビア人権委員会、プリイェドルの女性協会イズヴォル、トゥズラ市民フォーラムの6つの非政府組織がRECOM連合から脱退した。脱退の理由は主に物質的なものであり、RECOM連合の政策に反対するケースもあった。^{[23] [24]}

2010年、サラエボでRECOM連合の会合が開催され、コミュニティ間の信頼回復における宗教コミュニティと教会の役割、および旧ユーゴスラビアの戦争に関する事実の確立に貢献する宗教コミュニティの意欲が議論された。会合中、モンテネグロ大主教の存在がセルビア正教会の代表をいらだたせ、代表は最終的にモンテネグロ大主教にRECOM連合の会合から退席するよう要求した。カトリック教会の代表はセルビア正教会の代表に同意した。ナターシャ・カンディッチはセルビア正教会とカトリック教会の抗議により、RECOM連合が協議と議論のために招待していたモンテネグロ正教会のミハイロ大主教を会合から退席させた。 ^[25]その後、RECOM連合はサラエボでの会合から退席したことについてモンテネグロ正教会のミハイル大主教に謝罪の手紙を送った。^[26]

RECOM イニシアチブは、欧州連合(EU)、全米民主主義基金(NED)、ロックフェラー兄弟基金(RBF)、公民権擁護団体(CRD)、ノルウェー外務省、スイス連邦、カトリック教会委員会によって財政的に支援されています。 faim et pour le développement (CCFD)-Terre Solidaire)。^[27]

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