米国のイニシアチブと国民投票

アメリカ合衆国の政治では、多くの州^[1]の住民が住民発議と国民投票のプロセスを通じて、新しい法律を制定するか、既存の法律を否決するかのいずれかの法案を国民投票または一般投票の投票用紙に載せることができます。市民または組織は、投票の対象となる法案を認定するために、事前に決められた数の署名を集めるために、国民発議を開始することがあります。法案は、国民投票、つまり実際の投票の投票用紙に載せられます。

住民発議と住民投票は、リコール選挙や一般予備選挙とともに、政党や政治指導者の権力を抑制しようとした進歩主義時代（1896年～1917年）の特徴的な改革であった。これらの権限は、特に西部において、いくつかの州憲法に明記されている。住民発議と住民投票は、直接民主主義の一形態を構成する。2024年現在、これらのプロセスは州レベルでのみ利用可能であり、連邦立法では存在しない。

国際的に使用されているこの種の投票の専門用語は国民投票ですが、米国内では一般に投票措置、提案、または投票質問と呼ばれています。米国での国民投票という用語は通常、制定された法律の無効化に関する質問、つまり国際的には国民投票を指します。

進歩主義時代は、特定の企業やトラストの権力集中、つまり独占を打破することを目的とした改革が特徴的な時代であった。多くの進歩主義者は、州議会がこの問題の一部であり、本質的に特定の富裕層の「懐中」にあると信じていた。彼らはこれに対抗する方法、つまり一般の人々が政治プロセスに直接関与できる方法を模索した。彼らが考え出した方法の 1 つが、イニシアチブと住民投票であった。2006 年までに、米国では州全体で 2,231 件のイニシアチブが実施され、そのうち 887 件が成功した。^[2]

直接民主主義を採用している米国の州では、署名ごとに署名者による証人と公証が必要なため、必要な署名を集めるには、通常、規模の大きい州では署名者を雇うために数百万ドルの費用がかかります。つまり、上記の州議会と同様に、このプロセスも特定の富裕層の「懐中」にあるということです。

2021年、コロラド州ボルダーでは、 petitions.bouldercolorado.govで回覧員を介さずに、初の公式オンライン請願システムを使用してイニシアチブを投票にかけました。

ボルダー市の有権者は、2018年にオンライン請願を許可する憲章改正案を71%対29%の投票で承認した。 ^[3]この提案は、エヴァン・ラヴィッツとスティーブ・ポメランスが先頭に立って、市の選挙資金および選挙作業部会のメンバーによって作成された。

発議と国民投票は、総称して「投票措置」、「提案」、または単に「質問」と呼ばれ、代表民主主義国で可決されるほとんどの法律とは異なります。通常、法律は選出された立法機関によって作成され、可決されます。対照的に、発議と国民投票では、国民が法律に直接投票することができます。

米国の多くの州では、投票措置はいくつかの異なるプロセスによって開始される可能性がある。^[4]全体として、米国の26の州では州レベルで発議および/または拒否権の国民投票プロセスがあり^[5]、すべての州で少なくとも1つの形式の立法委任プロセスがある。49の州では憲法を改正するための少なくとも1つの立法委任プロセスがあり、デラウェア州では新しい法律のみを可決するための立法委任投票措置の可能性がある。デラウェア州を除くこれらの州では、州憲法を変更するには、提案された変更について直接投票するか、州憲法を変更する任務を負う州会議の選挙を招集するかどうかを選択するための投票措置に投票するかのいずれかの、少なくとも1つの形式の投票措置が必須であり、そのプロセスは州によって大きく異なる場合がある。ワシントンDCでも発議および拒否権の国民投票プロセスがある。さらに、地方レベルでも複数の形態の直接民主主義が存在し、州レベルではこれらの形態の直接民主主義がない州もいくつかありますが、地方レベルでの直接民主主義の手段の利用可能性は、州法や地方法に応じて管轄によって異なります。^[6]

国民発議とは、国民または団体が事前に決められた数の署名を集めて、その法案を投票用紙に載せ、将来の選挙で投票できるようにする手段です (これらはさらに、憲法改正と法定発議に分けられます。法定発議の方が、将来の投票に載せるために必要な署名数が少ないのが一般的です)。

イニシアチブは間接的なものもあり、つまり、法案を投票にかけるのに十分な署名が集まった後、その法案はまず州または地方の立法機関によって検討される。立法機関が定められた期間内に提案された新法を可決しないことを選択した場合、そのイニシアチブは投票にかけられなければならない。プロセスの詳細は州によって異なる。たとえば、一部の州では、議会が承認しない場合、イニシアチブを投票にかける資格を得るには、もう一度署名を集める必要がある。他の州では、議会がイニシアチブと実質的に類似していると判断される法律を可決した場合、元のイニシアチブ案に関する選挙は行われず、他の州では、議会はイニシアチブを変更せずに可決するか、有権者に委ねられる。^[7]

憲法改正の提案とは、州民の請願によって州憲法が改正されることです。この提案手続きを利用することで、州民は立法府の付託を必要とせずに、憲法改正案を直接提案し、投票することができます。十分な数の市民が請願書に署名すると、提案された憲法改正案は投票にかけられます。

米国では、憲法改正案やその結果として発議された憲法改正案を裁判所や議会が承認する必要はないが、そのような改正案が異議を唱えられ、裁判所が違憲であると確認した場合、その改正案は覆される可能性がある。^[要出典]この手続きを認めているほとんどの州では、3分の2以上の多数決が必要である。^[要出典]

提案された修正案のすべてが十分な支持を得て投票にかけられるわけではない。1994年の総選挙でフロリダ州に提出された26の請願書のうち、投票にかけられるだけの支持を得たのは3つだけだった。^[8]

憲法改正を提案する発議手続きも、州法の場合と同様に、「直接的」または「間接的」である可能性があります。 国民発議による憲法改正を認めている 18 州のうち、マサチューセッツ州とミシシッピ州は、間接発議による州憲法改正を認めている 2 州のみです。

マサチューセッツ州では、憲法改正の発議に十分な署名が提出された場合、その発議案はまず議会に送られ、そこで2回の連続した議会会期で州上院議員と下院議員の4分の1の合同会議での投票による承認を得る必要がある。マサチューセッツ州は、憲法改正の発議にこのような要件を設けている唯一の州である。^[9]

ミシシッピ州では2021年以前には、十分な署名が集まり提出された場合、議会は、法案を承認するか、法案を無視する（ただし、法案は無効にはならず、投票に付される）、代替案を提示せずに法案に反対票を投じる（ただし、法案は無効にはならず、投票に付される）、または、当初の市民提案と並んで競合法案として投票用紙に載せる代替修正案を承認するかのいずれかを行う必要がありました。矛盾する法案の両方が有権者によって承認された場合、最も票数が多かった法案が法律となりました。^[10]

ミシシッピ州最高裁判所は2021年5月、州内で医療用マリファナを許可する有権者の投票によるイニシアチブを6対3の多数決で無効とする判決を下した。同判決は、州の憲法手続きに根本的な欠陥があるとし、メディアはこれが事実上、改正手続きにおける間接イニシアチブの今後の使用を禁止し、将来の憲法改正を阻むものだと捉えている。 1990年代に州憲法に第15条第273項(3)として追加された間接イニシアチブ手続きでは、発起人が1年間で、州の前回の知事選挙で投じられた投票総数の少なくとも12%に相当する署名総数を獲得することが求められている。さらに、イニシアチブを投票用紙に載せるために必要な署名の20%以下が、単一の議会（すなわち、米国下院）選挙区からのものであってはならないとされている。間接発議制度が可決された当時、ミシシッピ州には5つの選挙区があったが、2000年の米国国勢調査後の再配分で下院議席が1つ減った。多数決でジョサイア・コールマン判事は「意図的か、見落としか、あるいは他の理由かはともかく、第273条(3)の起草者は、ミシシッピ州が下院議員を5人未満しか擁していない世界では機能しない投票発議制度を作成した。今日の現実で機能させるには、修正が必要になるだろうが、それは最高裁の権限を超えたものだ」と記した。コールマン判事は、2003年から2015年まで、議会はミシシッピ州の現在の（そしておそらく将来の）下院議員配分を反映するように手続きを変更する修正案を投票にかける試みを6回試みたが、すべての試みは委員会で却下されたと付け加えた。^{[11] [12]}

国民投票、拒否権国民投票、市民国民投票、法令国民投票、法令差し戻し、人民の拒否権、市民の​​拒否権とも呼ばれ、事前に定められた数の署名（通常はイニシアチブに必要な数よりも少ない）により、特定の州法の廃止の是非を問う投票の対象となる。23の州と1つの領土（米領バージン諸島）では、市民が国民投票を発議できる。国民投票は、アメリカ合衆国で1898年にサウスダコタ州で初めて導入され、 ^{[13] 1906年に}オレゴン州で初めて実施された。その2年後の1904年、オレゴン州で最初のイニシアチブが実施された。^[14]

立法府による付託（ワシントン州では「立法府国民投票」または「国民投票法案」とも呼ばれる）は、議会が法案を国民投票にかける（自発的に、または憲法改正の場合は手続きの義務的部分として）。^[15]デラウェア州を除いて、米国の49の州は立法府による州憲法改正を認めている。^[16]

ネバダ州は、法令承認を認めている唯一の州です。法令承認により、有権者は署名を集め、州民に現行の州法を承認するよう求める質問を投票用紙に載せることができます。過半数が法律を承認すると、州議会は法律を改正することができなくなり、州民の過半数の直接投票で承認された場合にのみ、法律を改正または廃止することができます。^[17]

自動付託とは、自動的に投票用紙に載せることが法的に義務付けられている質問です。多くの州では、憲法で、予定された時間が経過したら 憲法制定会議を開催して有権者の前に質問を提示することを義務付ける法律があります。

アメリカ合衆国の法律では、小麦、トウモロコシ、牛乳、米など特定の農産物の販売割当を認可する前に国民投票を行うことを義務付けている。この国民投票の実施責任は農務長官にあり、投票資格は問題の農産物の生産者に限定されている。^{[18] [19]}

ニューイングランドとメキシコ湾の漁業管理協議会では、漁獲割当量に関しても同様の国民投票制度が導入されている。 ^[20]

*コロンビア特別区には憲法はないが、市議会による投票と議会の承認によって 改正できる憲章がある。

**ミシシッピ州の市民発議による修正案は、署名配分規定により5つの選挙区からの投票が必要となるため、州が4つの選挙区を持つ限り投票の対象とならない^[21]

国民発議と国民投票のプロセスには批判もある。国民発議と国民投票は、国民の選出された代表者を迂回し、国民が直接政策を策定できるようにすることで、代表制政府を弱体化させると主張する人もいる。彼らは、結果として過度の多数派主義（多数派の専制）が生じ、少数派が被害を受ける可能性があると考えている。^{[22] [23] [24]}

その他の批判としては、矛盾する条項を持つ競合するイニシアチブが両方可決されると、法的困難が生じる可能性があるというものがある。 ^[25]また、イニシアチブが議会会期の終了前に提案されると、議会はイニシアチブ可決の根拠を弱める法改正を行うことができる。^[26]さらに別の批判としては、必要な署名数が人口の増加に伴って増加したため、「イニシアチブは一般市民に力を与えるものではなくなり、裕福な特別利益団体が自分たちのアジェンダを推進するためのツールになりつつある」というものもある。^[27]ジョン・ディアスは2008年にサンフランシスコ・クロニクル紙の社説で次のように書いている。 ^[28]

カリフォルニア州の住民発議手続きを操作するための公式に大きな秘密はありません。100万ドル以上を費やして、金目当ての署名集めの人たちと投票用紙に何かを載せるという思想的動機や粗野な私利私欲を持つ億万長者の支援者を見つけてください。必要なだけ、それを時代の問題（これは子供たちのためのもので、提案3）や今日の大義（これはエネルギーの自立と再生可能な資源に関するもので、提案7と10）に結び付けてください。事実をそのまま伝えるのが困難な場合は、「マーシーの法」（提案9、被害者の権利と仮釈放）や「サラの法」（提案4、中絶に関する親への通知）など、共感を呼ぶ顔と名前をつけてください。ソフトフォーカスのテレビ広告に大金を費やす準備をし、有権者が細かい文字や善政団体や新聞社説委員会の独立した分析に気付かないように祈る...今日、イニシアチブのプロセスはもはや特別利益団体や富裕層に対する解毒剤ではなく、立法プロセスの精査や妥協に耐えることなく自分たちのやり方を通そうとする彼らの選択の手段となっている。

有権者が可決した法案が、その後議会によって撤回されたり、大幅に変更されたりしたケースもある。例えば、アリゾナ州の医療用大麻法案として有権者が可決した法案が、その後アリゾナ州議会によって骨抜きにされた。^[29]このような事態を防ぐために、州憲法を改正し、有権者に国民投票をせずに議会が憲法を変更するのを防ぐのに、住民投票が使われることがある。しかし、これは前述の柔軟性の欠如という問題を引き起こす。そのため、一部の州は中道を求めている。例えば、コロラド州の住民投票Oでは、住民投票で可決された法律を議会が変更するには、可決から5年までは3分の2の賛成が必要となる。これにより、議会は議論の余地のない変更を簡単に行うことができる。^[30]

当初の構想に対する反対意見というよりは、現在の実施に対する反対意見は、署名への異議申し立てが政治的な道具になりつつあり、州当局や反対派グループが訴訟を起こし、単に有権者に争点を持ち込むだけではないという点である。^[31]署名は技術的な省略に基づいて無効と宣言される可能性があり、署名の統計的サンプルに基づいてイニシアチブが却下される可能性がある。法廷闘争を続けるために必要な資金がない支持者は、イニシアチブが投票用紙から削除される可能性がある。

議会自体が、すでに厳しい要件をさらに厳しくすることもある。例えば、カリフォルニア州やオレゴン州では毎年数十の投票法案が提出されるのが一般的だが、アイダホ州では1930年代以降28の法案が提出され、そのうち12の法案が可決されている。しかし、アイダホ州議会は2013年に、不人気な教育法3本（「学生第一」）が有権者によって廃止された後、イニシアチブを投票にかける地理的要件を厳しくした^[32]。アイダホ州の35の立法区のうち18の選挙区で5月までに有権者の6％の署名を集めるという新たな要件にもかかわらず、^[33] 2018年4月中旬の時点で、メディケイドの格差を11月の投票で有権者に提示する運動（賛成か反対かで州憲法を改正する方法）^[34]は、専門家を大いに驚かせ、必要な数の立法区で必要な数の署名を集める方向に進んでいました。^[35]最終的に、主催者は4月30日の締め切りまでに60,000の署名を郡書記官事務所に提出しました。これが確認されれば、必要な56,192をはるかに上回ります。^[36]

ニューヨークタイムズは2021年5月に、同年これまでに共和党が32州でイニシアチブを制限する法案144件を提出し、そのうち19件が共和党知事9名によって署名されて法律化されたと報じた。イニシアチブは歴史的に両党によって利用されてきたが、民主党は近年、州政府を支配していない州でこのプロセスを利用して特に成功を収めてきた。3つの州では、共和党議員が有権者に対し、将来のイニシアチブの提出と可決の権利を制限するイニシアチブを承認するよう求めた。^[37]

提案されている改革案には、署名収集者に署名数ではなく時間単位で報酬を支払う（詐欺の誘因を減らすため）ことや、イニシアチブの主要な資金提供者を潜在的な署名者に開示することを義務付けて透明性を高めることなどがある。その他の提案には、イニシアチブが適格となった後に「冷却期間」を設け、その間に議会はイニシアチブのスポンサーに受け入れられる法案を可決することでイニシアチブを不要にすることができるというものもある。 ^{[38]また、}代理投票をイニシアチブと国民投票と組み合わせて、直接民主主義と代表民主主義のハイブリッドを形成することも提案されている。^[39]

ラドロー修正案は、インディアナ州選出の下院議員ルイス・ラドローが起草した、議会による宣戦布告後の国民投票を認める憲法修正案である。この修正案は、第二次世界大戦前の数年間、アメリカの孤立主義を維持するための試みとして、1930年代に国民の支持率が最高に達した。

国家発議は、連邦レベルでの投票発議を可能にするためにアメリカ合衆国憲法を改正する提案である。

Healthy Democracy とワシントン州の同様の組織は、市民イニシアチブ審査プロセスを提案しました。これは、投票者の代表者を市民陪審員として集め、投票法案に関して支持者や専門家に質問し、意見を聞き、その後、一緒に検討し、検討して、法案を支持または反対する声明を出すというものです。州は、各投票法案についてこのような審査を組織し、パネリストの声明を投票者向けパンフレットに掲載します。Healthy Democracy は 2009 年以来、オレゴン州の有権者が利用できる市民イニシアチブ審査プロセスの開発と改良に取り組んでいます。

2011年、オレゴン州議会は、市民発議審査をオレゴン州選挙の恒久的な一部とする法案、下院法案2634を承認しました。^[40]これは、議会が有権者の審議を選挙プロセスの正式な一部としたのは初めてのことです。CIRは、発議改革と市民参加の分野におけるベンチマークです。

各州には、投票対象となるイニシアチブの資格要件が個別に定められています。一般的に、全 24 州とコロンビア特別区では、次のような手順に従います。

1. 指定された州当局に請願書を提出する
2. 州による提案の審査、およびいくつかの州では提案の文言の審査
3. 投票用紙のタイトルと概要を準備する
4. 必要な数の署名を集めるための請願書の回覧
5. 署名を確認し、投票用紙の記入資格を得るために州選挙管理委員会に請願書を提出

• 米国の州政府の比較
• ホリングスワース対ペリー
• 公平性プロジェクト
• プエルトリコの選挙
• マイヤー対グラント事件

• デビッド・デイリー（2020年10月7日）「裁判所は、投票権を操作するためのアメリカ人の最良の選択肢の1つを奪っている」、Theatlantic.com
• 州における直接民主主義（レポート）（2023）statedemocracy.law.wisc.edu

• Ballotpediaの投票法案の概要
• 投票法案データベースは 2011-07-01 にWayback Machineにアーカイブされ、イニシアチブおよび国民投票法案データベースは 2011-06-30 にWayback Machineにアーカイブされ、 National Conference of State Legislaturesによって提供されています。
• ローズ州および地方政府研究所、ミラー・ローズ・イニシアチブ・データベース、クレアモント、カリフォルニア州：クレアモント・マッケナ・カレッジ、有権者が採択した州全体のイニシアチブ...1904年から2018年

• 投票.org