| 長いタイトル | 「1997 年 9 月 30 日を期末とする会計年度の包括的統合歳出法案およびその他の目的」の C 部。 |
|---|---|
| 頭字語 (口語) | イイライラ |
| 制定者 | 第104回米国議会 |
| 効果的 | 1997年4月1日[1] |
| 引用 | |
| 公法 | 公報 L. 104–208 (テキスト) (PDF) |
| 法令全般 | 110 法令 3009-546 |
| 成文化 | |
| 改正法 | 1996年テロ対策および効果的な死刑法 1994年移民国籍技術的矯正法 1990年移民法 1988年麻薬乱用防止法 |
| タイトルを修正 | 8 USC: 外国人と国籍 |
| USCセクションの修正 | |
| 立法の歴史 | |
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| アメリカ合衆国最高裁判所の判例 | |
リスト
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1996年不法移民改革および移民責任法(IIRAIRAまたはIIRIRA)[2] [3]は、 1997年包括統合歳出法のC部として制定され、移民国籍法(INA)に大きな変更を加えた。IIRAIRAの変更は1997年4月1日に発効した。[1]
元米国大統領ビル・クリントンは、この法律は「国境、職場、刑事司法制度で不法移民を取り締まることで、米国に合法的に居住する人々を処罰することなく、法の支配を強化した」と主張した。 [4]しかし、IIRAIRAは「強制退去事件の圧倒的多数から適正手続きを排除し、強制退去からの公平な救済を制限」することで、懲罰的すぎると批判されている。[5] IIRAIRAで制定された条項については、加重重罪の拡大、 287(g)プログラムの創設、適正手続きの権利の縮小、国境の軍事化への資金提供の強化など、さまざまな批判が出ている。 [5] [6] [7] [8] IIRAIRAにより、法的地位に関係なく、長期の合法永住者を含むすべての非市民が強制退去の対象となり、正式な国外退去につながる可能性のある犯罪が大幅に拡大された。[9]
IIRAIRAの支持者は、この政策は、米国の移民政策に以前から存在し、最終的にはその有効性を損なっていた多くの抜け穴に終止符を打ったと主張している。[10] IIRAIRAの最終的な目標は、米国へのさらなる不法移民を抑止することであり、1996年にこの政策が施行されて以来、年間の国外追放者数は約5万人から2000年代初頭までに20万人以上に顕著に増加したが、[11]ピュー研究所がまとめたデータによると、政策の施行以来、全体的な不法移民は増加している。[12]
IIRAIRA以前は、ビザの期限を過ぎて滞在したり、ステータスに違反した非移民は、罰金を支払うことでステータスを永住権に変更することができた。[13]しかし、IIRAIRAの施行により、合法的に入国を許可された非移民がビザを1日以上超過すると、新たな非移民ビザを取得できなくなる。[13]超過期間が180日から365日の場合、非市民は3年間の再入国禁止、365日を超える超過滞在には10年間の再入国禁止が必要となる。これらの規定は、IIRAIRAの施行前と施行後に入国を許可された非市民に影響を与える。[13]このような状況では、これらのカテゴリに該当する非市民が米国に再入国しようとすると、即時退去させられる。これらの退去手続きでは、非市民には審問や弁護士を雇う権利がなく、5年間の入国禁止が適用される。[13]
公的負担
IIRAIRA は、入国を希望する外国人の生活保護決定に関する新しい規制を課しました。IIRAIRA は、家族に支援された移民を申請する個人が扶養宣誓供述書を提出することを義務付けています。[14]宣誓供述書では、申請者は「支援を受けた外国人が米国市民として帰化するまで[14] 、または外国人、その親、または外国人の配偶者が 40 四半期の資格を満たすまで、連邦貧困ガイドラインの 125% 以上の年間収入を維持するための支援を提供することに同意する必要があります。」[15]
重罪
IIRAIRAにより、米国議会は加重重罪という用語の定義を拡大した。加重重罪は1988年の麻薬乱用防止法で初めて導入され、加重重罪には殺人、麻薬密売、違法銃器密売が含まれていた。1988年の麻薬乱用防止法は、米国入国後のいかなる時点でも加重重罪で有罪判決を受けた外国人を国外追放の対象とした。1990年の移民法、1994年の移民国籍技術的矯正法、1996年のテロ対策および効果的な死刑法により、加重重罪とみなされる犯罪の種類が増加した。さらに、これらの法律により、5年以上の刑罰が科される犯罪は加重重罪とみなされる。[16] [17]
しかし、IIRAIRA後、刑罰は変更され、1年以上の刑期となる犯罪はすべて加重重罪とみなされるようになった。[18] 加重重罪で有罪判決を受けた外国人は、付随的な移民上の影響を受ける可能性がある。「『加重重罪』で有罪判決を受けた外国人は、亡命を含め、国外追放を免れるほとんどの救済措置を受けることが禁じられ、将来いつでも米国に再入国することが禁じられる」。[19]加重重罪で有罪判決を受けた外国人には「国外追放の推定」があり、「加重重罪で有罪判決を受けた外国人は、最終的に米国から国外追放されるものと推定される」。[20]
重要なのは、加重重罪の罪状は遡及的に適用される可能性があるため、法律の変更により新しい犯罪のカテゴリが加重重罪とみなされた場合、以前にその犯罪で有罪判決を受けた外国人は国外退去の対象となる可能性があるということです。[19]
IIRAIRA では、重罪で有罪判決を受けた外国人は、強制退去の取り消しが全面的に禁じられ、迅速強制退去手続きの形態に置かれる(ただし、迅速強制退去とは異なる)。IIRAIRA では、重罪で起訴された外国人の迅速強制退去手続きは司法長官の管轄下にあり、司法長官は「重罪で有罪判決を受けた外国人が、その重罪による投獄から釈放される前に、強制退去手続きの開始と、可能な限りの完了、および行政控訴を行うものとする」と規定している。[21]この迅速強制退去手続きでは、外国人は移民裁判所に出廷し、移民裁判所の手続きと強制退去決定の司法審査のために(政府の費用負担なしで)弁護士を雇う権利が与えられる。 [22]
除去
IIRAIRAは、排除手続きと国外追放手続きを国外追放手続きに統合した。 [23]国外追放の対象となるすべての非市民は、国外追放手続きの対象となる。[13] IIRAIRA以前は、非市民は国外追放手続きまたは排除手続きのいずれかの対象であった。[23] [13]国外追放は「米国に『入国』した非市民のために留保され、排除手続きは米国に入国していない非市民のために留保されていた。[24]排除手続きと国外追放手続きを排除手続きに統合したのは、国外追放と排除のプロセスを合理化する試みであった。IIRAIRAの下では、「米国に入国を許可された非市民、入国を申請している非市民、および検査や入国許可を受けずに米国に滞在している非市民」はすべて国外追放手続きの対象となった。[24]退去強制手続きは、司法省の一部門である移民審査局の管轄下にある移民裁判官によって裁定される。
IIRAIRA 後の退去手続きは、外国人に送られる出頭通知(NTA)によって開始されます。NTA は、理由説明命令および日時と場所の通知文書に代わるものです。[25] [13] NTA には、とりわけ「外国人に対する手続きの性質」、「手続きが行われる法的権限」、「法律に違反しているとされる行為または行動」、「外国人に対する告訴および違反したとされる法定条項」などが指定されています。[26] IIRAIRA は、退去手続きにおける移民裁判官の権限を確立しました。[27]移民裁判官は「宣誓を行い、証拠を受け取り、外国人および証人を尋問、審査、反対尋問するものとする。移民裁判官は、証人の出頭および証拠の提示を求める召喚状を発行することができる」。[28]
外国人は「外国人に不利な証拠を吟味し、外国人自身のために証拠を提示し、政府によって提出された証人を反対尋問する合理的な機会」を得る権利があるが、「外国人がこの法律の下で裁量的救済を申請する権利」はない。[29]さらに、IIRAIRAの下では、外国人は「政府の費用負担なしに、外国人が選んだ弁護士に代理してもらう特権がある」。[22]したがって、外国人は移民裁判所で法的代理人を立てることができるが、弁護士を雇う余裕がない場合は政府が提供する法的代理人を立てる権利はない。
IIRAIRAは、移民裁判官によって強制退去と判断された外国人に対して90日間の強制退去期間を定めた。[30]強制退去期間は、「強制退去命令が行政上最終となった日」、「裁判所の最終命令の日」、または外国人が拘留から解放された日(移民に関連しない拘留の場合のみ)から始まる。[31]外国人は移民裁判官の決定を再考するための申立てを1件提出することができ、最終命令が発せられてから30日以内に提出しなければならない。[32]外国人はまた、事件の再開を求める申立てを1件提出することができ、最終退去命令から90日以内に提出しなければならない。[33]
撤去の取り消し
IIRAIRAは、強制送還の救済措置の一種である強制退去取消を非市民が受けることを制限した。IIRAIRA以前は、非市民は司法長官の裁量による救済措置を通じて強制退去取消を受けることができた(この救済措置は、移民審査局内の移民裁判官によって行われる)。 [34]一般的に、IIRAIRA以前は、非市民は「米国に7年間継続して物理的に滞在し、その期間中に善良な道徳観念を持ち、強制送還が本人または米国市民または合法的な永住者である配偶者、親、または子供に極度の困難をもたらす」ことを証明すれば、強制退去取消の資格を得ることができた。[34]強制退去取消の結果、個人は合法的な永住者となった。[34]
IIRAIRAは、強制退去取消の資格を得るための要件を制限し、取り消し件数を年間4,000件に制限した。[35] IIRAIRAでは、取り消しには、強制退去手続き開始前の10年間、米国に継続的に滞在することが必要であり、これは停止時間ルールと呼ばれている。[36] 1997年、移民審査局は、IIRAIRAの実施前に強制退去手続きを開始した個人にも、停止時間ルールが遡及的に適用されると裁定した。[37] IIRAIRAで強制退去取消に義務付けられた追加の要件は、非市民が、強制退去が、米国市民または合法的な永住権を持つ非市民である個人の配偶者、親、または子供に「例外的で極めて異常な困難」をもたらすことを証明しなければならないことである。IIRAは、個人自身が直面する可能性のある困難による取り消しの可能性を排除した。[38]
迅速な撤去
IIRAIRAは、緊急退去措置を確立し、入国管理当局は特定の外国人を即時退去させる権限を得た。[39]これは、重罪で有罪判決を受けた外国人に対する緊急退去措置とは異なる。緊急退去措置の対象となる外国人には、「有効な入国書類を欠いているか、詐欺により入国を求めたために入国が認められない外国人(米国に入国許可や仮釈放を受けずに滞在し、滞在期間が2年未満の場合、同じ理由で入国が認められない外国人も含まれる)」が含まれる。[40]
緊急退去は審問なしの退去とみなされる。これらの退去は、当該者が亡命を申請する予定があるか迫害の恐れを示している場合を除き、移民審査局内の移民判事による司法審査を必要としない。[41] [42]したがって、緊急退去の対象となる外国人は、行政審査を受ける権利も、行政上訴および司法審査を受ける権利もない。[40]緊急退去は司法審査も行政審査も必要としないため、緊急退去の対象となる外国人は、移民当局との面接中に弁護士を雇う権利が与えられない。[40]
規定による除去
IIRAIRAは、刑事裁判所で有罪判決を受けた外国人のための司法取引の一種である合意による強制退去を開始した。[43] IIRAIRAに基づく合意による強制退去命令は、重罪および重罪とみなされる軽罪で有罪判決を受けた外国人に対して発令することができる。[13] [43] 合意による強制退去は、米国連邦地方裁判所の裁判官に「合意の条件に従って強制退去の司法命令を下す管轄権」を与えている。[43]
強制退去命令は「[外国人の]米国からの強制退去の決定を構成する」[24]強制退去命令に関する司法取引では、「米国からの強制退去の司法取引の条件」として「刑事有罪判決」または「保護観察または監視付き釈放、もしくはその両方の条件」が定められている。[43]強制退去命令では、外国人は「強制退去の決定に関する通知および審問を受ける権利を放棄する」[13]
IIRAIRAは、「例外的な状況」にある個人に対する強制退去の例外を開始しました。例外とは、外国人の重病、または外国人の配偶者、子供、または親の重病または死亡(ただし、外国人の制御が及ばないそれほど切実な状況は含まれません)です。[24]
除去の復活
IIRAIRAは、強制退去の復活と呼ばれる手続きを実施した。強制退去の復活は、以前に自主出国により出国した、または以前に強制退去命令を発令され、合法的な入国許可なく入国した不法移民の再入国に関するものである。[44] 強制退去の復活により、「以前の強制退去命令は当初の日付から復活し、再開または再検討の対象とならず」、移民は強制退去の申請または免除を受ける資格がなくなる。[ 44]強制退去の復活により、個人は「再入国後いつでも以前の命令に基づいて強制退去させられる」ことになる。[44]
保釈金と移民拘留
IIRAIRAは、強制退去の危機に瀕している外国人を拘留する司法長官の権限を拡大した。IIRAIRAの下では、外国人は「米国から強制退去させるかどうかの決定が出るまで逮捕され拘留される可能性がある」。 [45] IIRAIRAは拘留期間に制限を設けなかったが、これらの外国人が拘留から解放される権利を制限した。解放は「最低1,500ドルの保釈金」または「条件付き仮釈放」で認められる。[45]合法的な永住権または以前の労働許可を持たない外国人は、拘留から解放される間、労働許可を受ける資格がない。[45]
IIRAIRAは、偽造文書を提出した外国人や、「不道徳な犯罪」を含む重罪で有罪判決を受けた外国人、および「テロ組織のメンバー」であることが判明した外国人を強制的に拘留することを規定した。 [46] [47]デモア対キム(2003年)は、資格要件を満たした有罪判決を受けた外国人の強制的な拘留の合憲性を支持した。
拘留に関するIIRAIRAの規定は、当初、外国人の無期限拘留を認めるものとして構想された。[24]しかし、裁判所の判決により、外国人が拘留される期間が明確になった。Diouf v. Napolitano (2011)において、第9巡回区控訴裁判所は、IIRAIRA第241条(a)(6)項「入国拒否対象犯罪外国人」に基づき長期の移民拘留に直面している個人は、政府がその個人が逃亡の危険または地域社会に対する危険であると立証しない限り、保釈される権利があるとの判決を下した。[48] [24]さらに、これらの個人は、移民裁判官の前での個別の保釈聴聞会を含め、同法第236条(a)項に基づき拘留されている個人と同様に、長期拘留に対する同じ手続き上の保障を受ける権利がある。[24]ディウフ対ナポリターノ(2011年)の裁判所は、カサス・カストリロン対DHS(2008年)の判決を拡張していることを認めた。[49]
再入国の障壁
IIRAIRA によって、外国人の再入国に対するさまざまな制限が設けられました。
3年間の入国禁止
3年間の入国禁止は、180日以上365日未満の合法的な在留資格を持たない外国人が、移民裁判所で退去強制手続きが開始される前に自発的に母国に帰国した場合に適用される。[50] [51] 3年間の入国禁止は、米国から出国または退去させられた日から始まる[50]
10年間の入国禁止
10年間の入国禁止は、移民裁判所で強制退去を命じられた外国人、または移民裁判所での強制退去手続きの最終判決前に母国に帰国し、合法的な移民資格を持たずに1年以上米国に滞在した外国人に適用されます。[52]これらのいずれかのカテゴリに該当する個人は、10年間の入国資格がないと即座に判断されます。 [52]外国人が10年間の入国禁止期間後に入国を許可され、その後国外追放された場合、IIRAIRAは20年間の入国禁止を課しました。[52 ]
生涯入場制限
重罪で有罪判決を受けたために国外追放された外国人には、生涯の再入国禁止が設けられました。[50]これらの個人は、生涯の再入国禁止に直面しています。[50]
287(g) プログラム
IIRAIRA は287(g) プログラムを開始しました。287(g) プログラムにより、州および地方の法執行機関は移民帰化局(現在の移民関税執行局) と協定を結ぶことができます。これらの協定は、特定のエージェントに「米国内の外国人の捜査、逮捕、または拘留 (州境を越えて拘留センターに移送することを含む) に関して移民担当官の職務を遂行する」権限を割り当てます。[53] 287(g) に基づき、法執行官は、国外退去が妥当であると考える外国人の捜査、逮捕、拘留などの移民執行権限を得るために任命されます。機関が 287(g) 協定を結ぶと、任命された個人は ICE の指示下に入りますが、連邦職員とはみなされません。[53]
地方の法執行機関は移民法を執行することは許可されておらず、移民執行は民事問題であるため、その権限は連邦政府に与えられている。[54] [55] 保安官機関や市町村の法執行機関などの州の地方法執行官は、刑事事件の執行のみが許可されている。287 (g)プログラムは、移民学者や移民擁護団体からかなりの反発を受けており、彼らはこのプログラムが人種プロファイリングを増加させ、移民の権利を損なうと表明した。[56] [57] [58] [59] [60] 2021年11月現在、米国には287(g)協定に署名した機関が142ある。[61]
国境警備規定
IIRAIRA は他の変更点の中でも、米国司法長官にメキシコと米国の国境沿いに障壁を建設する広範な権限を与え、すでに完成している 14 マイルの主要フェンスを補強する第 2 層の国境フェンスの建設を認可しました。第 2 層のフェンスの建設は、カリフォルニア沿岸委員会が提起した環境上の懸念により停滞しました。
IIRAIRAはメキシコとアメリカの国境に向けた資金を大幅に増額した。IIRAIRAはカリフォルニア州サンディエゴ近郊から東に14マイルにわたって延びる多層フェンスに1200万ドルの資金を割り当てた。 [62]この資金は既存のフェンスを補い、国境のその部分に沿って2層目と3層目のフェンスを追加するために使用された。[62]
カリフォルニア州サンディエゴ近郊の多層フェンスに加え、IIRAIRA は国境警備隊に追加の技術と資金を割り当てた。この割り当てには「固定翼航空機、ヘリコプター、四輪駆動車、セダン、暗視ゴーグル、暗視スコープ、センサーユニット」が含まれていた。[63] (第 103 条)。IIRAIRA は、常勤の現役国境警備隊員の数が「1997、1998、1999、2000、2001 年度の各年度に」少なくとも 1,000 人増加することを要求した。[64] IIRAIRAは、1997年、1998年、1999年、2000年、2001年の会計年度ごとに300人の支援要員の増員に資金を提供した。 [64]これらの新しい国境警備隊員は、前年の測定で不法越境の割合が高い地域に配置される予定であった。[64]こうした地域は主に南部国境(メキシコと米国の国境)に集中していた。[65] [66]
IIRAIRAは、エージェントと軍事技術への資金を「米国への不法入国が多いと特定された国境地域に向け、不法入国に対する均一で目に見える抑止力を継続的に提供する」ことに重点を置いた。[67]そうすることで、IIRAIRAは「抑止による予防」として知られる国境執行戦略を支援する一貫した資金を割り当てた。抑止による予防は1990年代初頭に最初に開始され、交通量の多い都市部に許可なく入国する移民の数を減らすことを目的としていた。[65] [66]政府監査院の報告書によると、抑止による予防により、米国に渡る途中で死亡する移民の数が増加した。[68] [65]このような戦略は違憲であり、人権侵害であると批判されている。[69]
高等教育の制限
IIRAIRAは、1996年の個人責任と就労機会の調整法(PRWORA)で最初に制定された、連邦政府が配分する高等教育資金に対する制限を拡大した。PRWORAは、ほとんどの非市民グループに対する高等教育への連邦資金提供を拒否した。IIRAIRAはこれらの制限を拡大し、州レベルの資金提供決定に適用した。[70] IIRAIRAの下では、居住州に関係なく、すべての市民と国民も資格がない限り、州は不法移民を高等教育の給付の対象にすることはできません。ただし、IIRAは高等教育の給付を入学費用である授業料として定義していません。[70]
いくつかの州では、州の資格要件を満たしていれば、法的地位に関係なく誰でも州内学費を申請できるという授業料平等法が可決されている。[71]州は、州内の高校に通学しているなど、居住地以外の要素に基づいて州内学費の資格を決定することで、これらの制限を克服している。しかし、学生の費用と入学費用を含む授業料は、高等教育の給付とは定義されていない。[72]これらの規定により、移民や市民権の地位に関係なく、資格要件を満たしていれば誰でも州内学費を申請できる。[72]そうすることで、州はIIRAIRAとPRWORAによって確立された義務を遵守している。[73]
投票
IIRAIRAは、外国人が連邦選挙で投票することを犯罪とした。[74]しかし、これは、16歳未満の間に非市民の米国国民または永住者として米国に居住し、両親が米国市民である人には適用されない。 [75]
インパクト
2018年の論文によると、この法律は、強制送還されるのではないかという恐怖を増大させることで、米国内のラテンアメリカ系不法移民の健康と精神衛生状態を悪化させたという。[76]
さらに、この政策は、米国で亡命を求める難民に圧倒的なハードルを課すとして、移民と人間の安全保障ジャーナルから批判されている。強制的な拘留や申請期限などのこれらのハードルは、1967年の難民条約議定書に基づく米国の義務を損なうと主張されている。[77]さらに、移民と人間の安全保障ジャーナルの論文は、移民政策研究所が2011年に実施した、287(g)プログラムがメリーランド州フレデリック郡のコミュニティに及ぼした負の外部効果を調査することを目的として実施したテストを分析した。このジャーナルは、フレデリック郡保安官事務所による逮捕を記録した後、その地域でヒスパニックに対する人種プロファイリングを示唆する証拠があることを発見した。[78] [79]
この法律の権限の範囲は、2022年のバイデン対テキサス州(「メキシコ滞在」政策の撤回)判決で米国最高裁判所によって判断され、5対4の判決で、大統領には議会の承認なしにこの法律の移民保護プロトコルを規制する直接的な権限があることが判明した。[80] [81]
参照
注釈と参考文献
- ^ ab 「Othi v. Holder, 734 F.3d 259」第4巡回区控訴裁判所、ハーバード大学ロースクール、2013年10月29日、265ページ。
- ^ Pub. L. 104–208 の C 部(テキスト) (PDF)、110 Stat. 3009-546、1996年 9 月 30 日 制定
- ^この記事は、 制定法および最新の判例法を含む米国の法律に大部分基づいています。
- ^ ビル・クリントン(1996年)。「1997年包括統合歳出法署名に関する声明」。2022年5月12日時点のオリジナルよりアーカイブ。
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(5)合意された国外退去の司法命令:米国連邦検察官は、長官の同意を得て、連邦刑事訴訟規則11に従い、本章に基づいて国外退去の対象となる外国人に対し、本条に基づく通知および審問を受ける権利を放棄することを求める司法取引を締結し、司法取引の条件として、または保護観察もしくは監視付き釈放の条件として、あるいはその両方として、米国からの国外退去の司法命令の発令を合意することができる。重罪および軽罪のどちらの事件でも米国地方裁判所、また軽罪の事件では米国治安判事は、このような合意を受け入れることができ、その合意の条件に従って退去の司法命令を下す管轄権を有するものとする。
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連邦法は、とりわけ、米国への入国が認められない外国人のカテゴリーを規定している(8 USC §1182)、外国人に連邦政府への登録と身分証明書の携帯を義務付ける(§§1304(e)、1306(a))、不法労働者を雇用する雇用主に制裁を課す(§1324a)、および退去させられる外国人とその手続きを規定する(§1227を参照)。退去は民事問題であり、その主な特徴の1つは、退去を追求するかどうかを決定しなければならない移民当局が行使する広範な裁量権である。国土安全保障省内の機関である移民関税執行局(ICE)は、不法移民を特定、逮捕、退去させる責任を負っている。
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アメリカ合衆国では、外国人を追放または追放する権限は連邦政府の政治部門に与えられており、条約または議会の法令によって規制され、そのように確立された規制に従って行政府によって執行される。ただし、司法部門が条約または法令によって介入することが認められている場合、または憲法によって介入することが求められている場合は除く。外国人または特定の種類の外国人を国から追放する議会の権限は、追放する権限と同様に、完全に行政府職員を通じて行使することができる。または、議会は、外国人の国内滞在権が議会によって依拠しているとされた争点となる事実を確認するために司法の援助を求めることができる。
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(強調追加)- HR 2731 (2019 年養子市民権法)
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さらに読む
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- ワーナー、ジュディス・アン。「1996年不法移民改革および移民責任法」、リチャード・T・シェーファー編『人種、民族、社会百科事典』(2008年)677~80ページ。
外部リンク
- 不法移民改革および移民責任法
- 1996年不法移民改革および移民責任法(PDF/詳細)改正版
- 「1996 年不法移民改革および移民責任法 C 部」(PDF) 547 ページ。
- USCIS ファクトシート、1997 年 3 月
