Loading article…
英国内務省の敵対的環境政策は、滞在許可のない人々が英国に滞在することを可能な限り困難にし、「自主的に出国」することを期待して設計された一連の行政および立法措置である。[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ]内務省の政策は、保守党と自由民主党の連立政権下で2012年に初めて発表された。[ 6 ]この政策は、2010年の保守党選挙マニフェストで約束された水準まで英国の移民数を削減する戦略の一環と広く見なされていた。[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]
この政策は、英国史上最も厳しい移民政策の一つとして挙げられています。非人道的、非効果的、違法であると批判されています。[ 10 ] [ 11 ]国連人権理事会は、この政策が英国国内で外国人嫌悪を助長したと述べており、平等・人権委員会は、この政策が平等法に違反していると結論付けています。[ 12 ] [ 13 ]
特に、ウィンドラッシュ世代やその他の英連邦市民が、英国に滞在する権利が保証されているにもかかわらず、その権利を証明できなかったために国外追放されるという重大な問題を引き起こした。 [ 14 ]その結果生じたウィンドラッシュスキャンダルにより、2018年4月29日にアンバー・ラッド内務大臣が辞任し、サジド・ジャビドが後任に任命された。 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
2012年、当時保守党の内務大臣だったテリーザ・メイは、「敵対的環境政策」を導入し、「目的は、ここ英国で不法移民にとって本当に敵対的な環境を作り出すことだ」と述べた。 [ 1 ] 2007年5月、当時労働党の移民担当大臣だったリアム・バーンは、協議文書の発表の中で「敵対的環境」に言及し、「もしあなたが不法にここにいるなら、この国でさらに敵対的な環境を作り出そうとしている」と述べた。[ 18 ]
2013年10月、メイ氏は「重大かつ不可逆的な危害の危険がない場合は、まず国外追放し、後で控訴審理を行うことができるよう、執行停止を伴わない控訴の数を拡大する」と述べた。[ 19 ] [ 20 ] 2025年8月からは、「まず国外追放」政策は合計23か国の国民に適用されるようになった。[ 21 ]
この政策には、他の欧州連合加盟国のホームレス市民の排除が含まれていました。[ 2 ] [ 22 ] [ 23 ]さらに、 2014年移民法および2016年移民法の施行により、この政策には、家主、 NHS、慈善団体、コミュニティ利益会社、銀行がIDチェックを実施するという要件が含まれていました。[ 24 ] [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]
この政策では、「まず国外追放、後で控訴」という原則に基づき、「滞在許可」を得るためのより複雑な申請手続きが導入された一方、 「オペレーション・ヴァケン」の一環として「帰国」バンや、新聞、商店、少数民族が利用する慈善団体や宗教施設での広告などの戦略を通じて、自主的な国外追放が奨励された。[ 31 ] [ 14 ] [ 32 ] [ 33 ]
2018年、内務省は難民認定申請者による却下決定に対する控訴の75％で敗訴した。[ 34 ]拷問からの解放の最高責任者であるソニア・シーツは次のように述べている。
Long drawn-out legal processes are traumatic for anyone, let alone those who have fled persecution. Having an impartial judge accept that you are at risk of torture or death if you are forced back, only to have this challenged all over again by the Home Office before yet another appeal panel, can have devastating consequences ... important questions must be asked about the necessity for, and humanity of, these appeals.[34]
A 2018 governmental review revealed that the Home Office had tried to deport at least 300 highly skilled migrants (including teachers, doctors, lawyers, engineers and IT professionals) under the 322(5) provision, at least 87 successfully. This mostly affected people who had lived in the UK for more than 10 years and had children born in the UK. Many were given only 14 days to leave the UK and were made ineligible to apply for visas to return. The review found that 65% of 322(5) decisions were overturned by an upper tribunal and 45% of applicants for judicial review were successful (28% of judicial reviews found in favour of the defendant). Additionally, the review found that 32% of "complex cases" were wrongly decided.[35]
The policy has been criticised for being unclear, has led to many incorrect threats of deportation and has been called "Byzantine" by the England and Wales Court of Appeal for its complexity.[36][37][38][39][40][41][42]
The immigration lawyer and campaigner Colin Yeo described the effect of the policy as: "the creation of an illegal underclass of foreign, mainly ethnic minority workers and families who are highly vulnerable to exploitation and who have no access to the social and welfare safety net."[43]
In February 2018, Members of Parliament called for a review of the policy.[44][45]
In December 2018, it emerged that enforcement of the "hostile environment" policy in one part of the UK government – the Home Office – was dooming to failure initiatives championed and funded by other parts of the UK government.[46][47]
A September 2020 report on the Hostile Environment by the Institute for Public Policy Research found that the policy had "contributed to forcing many people into destitution, has helped to foster racism and discrimination, and has erroneously affected people with the legal right to live and work in the UK."[48]
2020年11月に発表された平等・人権委員会の報告書は、内務省が敵対的環境政策で公共部門の平等義務に違反しており、内務省とその幹部が政策の悪影響を日常的に無視していたことを明らかにした。[ 49 ]
英国の45の地方警察のうち、半数以上が移民の犯罪被害者や目撃者の詳細を移民取締りのために内務省に引き渡したことを認め、それを否定したのはわずか3つだった。[ 50 ]
レイプを含む重大犯罪の被害者が、犯罪を報告した直後に逮捕された事例が複数明らかになっている。[ 51 ] [ 52 ]この傾向に対応するため、移民の家庭内暴力被害者と協力する数十の団体からなる連合体であるStep Up Migrant Women Campaignが結成された。[ 53 ]
批判を受け、国家警察長官協議会は2018年12月にガイダンスを発表し、「警察はまず第一に（犯罪を報告する人を）被害者として扱うことが基本原則でなければならない」と宣言し、移民執行機関と情報を共有する目的で被害者の移民ステータスを体系的に確認することに反対している。さらに、ガイダンスでは、不法移民ステータスを発見した場合、「担当官が適切なタイミングで移民執行機関に連絡することは全く適切である」と述べているが、安全確保の懸念以外では、警察は情報共有以外の執行措置を取るべきではないと主張している。[ 54 ] [ 55 ]
この慣行は、被害者が逮捕や国外追放を恐れるあまり、英国における不法滞在者に対する犯罪の報告漏れにつながっていると考えられている。[ 2 ] [ 56 ] [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] NPCCのガイダンスでは被害者を保護するには不十分であるとして、様々な慈善団体が警察と入国管理官の間での情報共有を完全に禁止するファイアウォールの導入を求めた。2018年12月、組織的な情報共有とその悪影響に対して、イングランドとウェールズの警察に対するスーパーコンプレイントが提出された。 [ 60 ]
移民当局は、この政策の下で令状なしに家や事業所に立ち入り捜索するために強圧的な戦術を使用していると非難されており、少数民族出身の人々を不均衡に標的にしている。[ 61 ]
慈善団体、活動家、家主らは、賃貸権制度内の敵対的な環境を批判し、「違法であり、人種や国籍に基づいてテナントを差別している」とし、ホームレスの増加につながっていると述べている。[ 62 ] [ 63 ]
2019年1月、「敵対的環境」政策の下での賃貸権（つまり、借家人になる権利）に対する厳しい制限により、英国に住む一部の英国市民がホームレスになっていることが明らかになった。[ 64 ]
2020年、内務省はペナリー訓練キャンプの兵舎を亡命希望者の収容に使用した。[ 65 ]キャンプの状況は不十分であるとされ、一部の亡命希望者は人権が無視されていると抗議し、キャンプを刑務所に例えた。[ 66 ] [ 67 ]ウェールズ政府は声明を発表し、「このキャンプは英国で新たな生活を求める人々の基本的な人間のニーズを満たしていない」として、できるだけ早く使用を終了するよう求めた。[ 68 ]
医療専門家は、移民にNHS治療費を通常の150%で請求する敵対的環境政策を批判しており、これにより、個人情報が内務省に渡されることを恐れて人々が医師の診察を避けるようになり、医療費を支払えないという懸念から、人々の健康が危険にさらされている。[ 62 ] [ 69 ]これには、38歳の男性の心臓移植と終末期医療の実施拒否が含まれる。[ 70 ]敵対的環境政策は、その規則内ですら、がん治療を含む緊急医療を不当に拒否される結果につながっている。[ 62 ] [ 71 ]マンチェスター大学の研究では、この政策により医療サービスの利用や交渉が困難になっていることが示された。[ 72 ] 2019年4月、英国の複数の医療専門家団体は、保健社会福祉省（DHSC）が2017年に委託した、イングランドのNHSトラストにサービスに対する前払い料金の導入を強制するという決定に関する3つの公式報告書の公開を拒否したとして、大臣らを隠蔽工作で非難した。[ 73 ] 2021年、英国で29歳の亡命希望者が脳卒中を起こして昏睡状態に陥り麻痺した後、10万ポンドの病院請求書を受け取った。彼は以前に治療費として6,000ポンドを請求されたため、脳卒中予防薬の服用を中止していた。[ 69 ]
この政策は、接触者追跡や大規模検査の取り組みを妨げた結果として、英国におけるCOVID-19パンデミックを悪化させたとして非難されている。 [ 74 ] [ 75 ] [ 76 ]また、この政策は、パンデミック中に重要な医療スタッフの不足の一因となったとして批判されている。[ 77 ] [ 78 ]
敵対的環境政策の開始以来、移民収容センターで多数の被拘禁者が死亡しており、モートン・ホールでは少なくとも5人が死亡している。[ 79 ] [ 80 ]
内務省は、敵対的環境政策に基づき、アフガニスタンやジンバブエなど、拷問や殺害の危険が特に高いことが知られている国に人々を強制送還したことで、強い批判を受けている。この行為は、1998 年人権法の一部として英国法の一部となっている欧州人権条約第 3 条で禁止されている。[ 81 ] [ 82 ] [ 83 ] [ 84 ] [ 85 ] 2017 年、アンバー・ラッド内務大臣の下で、内務省は高等裁判所の命令に反して難民をアフガニスタンに強制送還し、法廷侮辱罪に問われ[ 86 ] [ 87 ] [ 88 ]、再審理の結果、彼を送還するよう命じられた。ケネス・ベイカーは、1991年に内務省が同様の行為を行った際に法廷侮辱罪で有罪判決を受けた。 [ 89 ] [ 90 ] [ 91 ]また、英国から強制送還された後、アフガニスタンで死亡した人物もいた。[ 92 ] [ 93 ]
2018年には、「敵対的環境」政策の下、英国における現代奴隷制および人身売買の被害者が2015年現代奴隷法に違反して投獄され、数名が内務省によって国外追放されたことが明らかになった。[ 94 ] [ 95 ] [ 96 ]
2018年11月、内務省は現代奴隷制の被害者に対する財政支援を削減したが、その後高等裁判所から削減を撤回するよう命じられた。[ 97 ] [ 98 ]約1,200人の被害者が影響を受けた。[ 99 ]
2023年2月、保守党政権は2014年から2018年までの敵対的環境政策の影響に関する評価を発表した。報告書は、政策の影響を最も受けた5つの国籍は褐色または黒人の出自であり、5つすべてが明らかに白人ではないと結論付けた。一方、アルバニア人やブラジル人などの他の国籍は、英国に不法滞在しているグループの中で最も多いにもかかわらず、この措置の影響をあまり受けていない。2018年12月の国家会計検査院の調査では、この政策は十分な注意を払って実施されておらず、費用対効果もなかったことが判明し、2020年の公共政策研究所の報告書では、敵対的環境政策は人種差別を助長し、人々を困窮に追い込み、英国に合法的に居住している人々を誤って標的にし、「内務省の評判を著しく損なった」ことが判明した。[ 100 ]
この政策により、ウィンドラッシュ世代やその他の英連邦市民が英国に滞在する権利を証明できないという問題が生じた。[ 14 ]その結果生じたウィンドラッシュスキャンダルにより、2018年4月29日にアンバー・ラッド内務大臣が辞任し、サジド・ジャビドが後任に任命された。 [ 15 ] [ 16 ] [ 17 ]
報道陣からは前任の内務大臣テリーザ・メイと距離を置く発言と見なされたジャビッド氏は、議会で「私は『敵対的』という言葉が好きではありません。ですから、この用語は不適切であり、役に立たない表現であり、国の価値観を表していないと思います」と述べ、代わりに「従順な環境」という言葉を好んだ。[ 31 ] [ 101 ] [ 102 ]しかし、内務省の元職員は「彼女（テリーザ・メイ）は、名前は違えど『敵対的環境』に固執している。どの内務大臣にとっても、物事に自分の色を出すのは難しいだろう」と述べている。[ 31 ]ジャビッド氏は「敵対的環境政策の核心から後退することはせず、不法移民対策は不可欠だと主張した」。[ 31 ]
2020年3月19日、内務省はウィンドラッシュ教訓レビューを発表した。[ 103 ] [ 104 ]この報告書は、警察監察官 のウェンディ・ウィリアムズが管理・実施したウィンドラッシュスキャンダルに関する独立調査の結果である。[ 105 ]報告書は、内務省によるウィンドラッシュの人々への対応を痛烈に批判し、内務省は弁解の余地のない「無知と軽率さ」を示し、起こったことは「予見可能で回避可能だった」と結論付けた。さらに、移民規制は「ウィンドラッシュ世代を完全に無視して」強化され、職員は居住権を確立するために複数の書類を不合理に要求していたことが判明した。[ 106 ]報告書は、「敵対的環境」移民政策の全面的な見直しを勧告した。[ 106 ]
2020年11月25日、平等・人権委員会の報告書は、内務省がウィンドラッシュ世代の黒人メンバーに政策がどのように影響するかを考慮しなかったことで、公共部門の平等義務（2010年平等法に基づく法的要件）に従わなかったとして、法律に違反したと述べた。[ 107 ]
2020年6月、BBCテレビは、政策の影響に巻き込まれたアンソニー・ブライアン役をパトリック・ロビンソンが演じる85分の単発ドラマ「Sitting in Limbo 」を放送した。 [ 108 ] [ 109 ]
{{citation}}: CS1 maint: 数値名: 著者リスト (リンク)番目の[裁判所命令]は、内務大臣アンバー・ラッドが、[サミム]・ビグザドを国外追放しないという最初の命令に違反したため、法廷侮辱罪に問われていると述べている。
・ラッド内務大臣は、亡命希望者[サミム・ビグザド]をアフガニスタンに強制送還しないよう命じた裁判官の命令を無視したとして法廷侮辱罪に問われている（…）。
[ジェイ判事]は、内務省はすでに「一応」法廷侮辱罪に問われていると述べた（…）。