パレスチナ民族の歴史

パレスチナ人の歴史は、アラブ国家の歴史としばしば結び付けられる。イスラム教の到来とともに、キリスト教はビザンチン 帝国のパレスチナの主要宗教となった。イスラム教の勃興後すぐに、パレスチナは征服され、急速に拡大するイスラム帝国に組み入れられた。ウマイヤ朝は、アラブ・イスラム世界を支配し、パレスチナを統治した3つの王朝の最初のものであり、その後にアッバース朝、ファーティマ朝が続いた。十字軍の遠征中に、パレスチナの一部でイスラム教の支配が短期間挑戦され、中断されたが、マムルーク朝の時代に復活した。

1517年にマムルーク朝を倒した後、オスマントルコはアラブ世界のほとんどを支配しました。パレスチナはオスマン帝国内に2つの地区として存在し、サンジャクとも呼ばれていました。中東における市民権の法的起源は、1869年1月19日のオスマン市民権法とローザンヌ条約から生まれました。

パレスチナ人の 市民権は20世紀にイギリス委任統治時代に始まり、オスロ和平プロセス後に異なる形で発展した。以前のイギリス委任統治の定義（1925年以前）^{[1]にはパレスチナのユダヤ人とヨルダンのアラブ人が含まれ、後者の定義ではヨルダンのアラブ人（この時点では}ヨルダンという主権国家の一部）は除外されていた。パレスチナ人が誰であるかを明確に定義した主権国家はこれまで存在しなかったが、この用語は市民権の地理的説明から、アラブ民族の地理的市民権の説明へと進化した。

1923年7月24日に調印されたローザンヌ条約は1924年8月6日に発効し、パレスチナ委任統治領となった地域の「常住者」であったオスマン帝国国民は「当然に」パレスチナ国民となると規定した。 ^[2]パレスチナ委任統治領第7条は、英国委任統治国が「国籍法を制定する責任を負う」と規定した。英国当局は、パレスチナ委任統治領の構造を通じて、「パレスチナに永住するユダヤ人がパレスチナ国籍を取得できるよう支援する」よう指示された。第15条は、「人種、宗教、言語を理由にパレスチナ住民の間でいかなる差別も行われない。いかなる者も、宗教的信仰のみを理由にパレスチナから排除されない」と規定した。^[3]

1925年パレスチナ市民権命令は、 1925年7月24日に英国で制定された。 ^[1]この命令は、「1925年8月1日時点でパレスチナ領内に常住していたトルコ国民」にパレスチナ市民権を付与した。^[1]トランスヨルダンは明確に除外された。^[1]一定の条件の下で市民権の規定は、海外に常住する一部の人々、およびパレスチナ人男性の子供または妻にも定められた。^[1]この命令には、人種や宗教に基づく審査は含まれていなかったが、アラブ人以外の人々は、その人種が多数派である他の国に受け入れられた場合、パレスチナ市民権を放棄できるとされていた。^[1]

この命令は、1948年5月14日に、イシューブ（ユダヤ人共同体）を代表する人民評議会が、関連する国連決議に従ってユダヤ人国家イスラエルの設立を宣言するまで適用されました。 ^[4]

イギリス委任統治の期限が切れると、委任統治パレスチナ国籍法は適用されなくなった。これは、委任統治パレスチナ国籍を持つ者はどの国の法律でも国籍を持たないことを意味し、国籍に関する通常の権利は、1948年の第一次中東戦争後に各人がどの国にいるかによって左右された。パレスチナ系アラブ人にとっては、それらの国で難民として分類されるかどうかによっても左右された。例えば、パレスチナ人は、イスラエル系パレスチナ人、ヨルダン系パレスチナ人、国連パレスチナ人救済事業機関パレスチナ人、ガザ地区パレスチナ人、または他国のパレスチナ人に分類された。 ^[5]

イスラエル建国当時、この国には市民権法はなく、厳密に言えば国民もいなかった。ユダヤ人もアラブ人も正式な市民権を持っていなかったが、身分証明書を持っていたり、一時居住許可証が発行されていた。 1952年7月14日に市民権法が可決されるまで、イスラエルの裁判所は、英国政権がユダヤ人、アラブ人、およびこの地域の他の住民に与えた旧パレスチナ市民権は「実質を欠いている」、「不十分であり、イスラエル建国後の状況に不適切である」と判断した。^[6] 1949年と1951年のクネセト選挙の投票権は、国籍ではなく居住地に基づいていた。パスポートの代わりに、イスラエルは2年間有効な旅行文書と称するものを発行した。

1950年の帰還法は、ユダヤ人（この用語は定義されていない）がイスラエルに移住する権利を認めたが、市民権は付与しなかった。市民権自体は1952年の市民権法によって付与され、帰還法に基づいて移住したすべてのユダヤ人に市民権が付与された。この法律は、パレスチナ市民権命令1925を国家樹立の日に遡って明示的に廃止した。^[7] 1971年の改正により、正式な手続きを踏むことなくイスラエルへの移住を希望するユダヤ人に市民権の権利が付与された。

イスラエル国籍の取得を希望するアラブ系パレスチナ人やその他の非ユダヤ人は、以下のことを証明しなければならなかった。

• 1949年に住民登録されている。
• 1952年7月14日にイスラエルの居住者であった。
• イスラエル建国から1952年7月14日までの間にイスラエル国内または後にイスラエルに編入された地域にいたこと、または
• その期間中に合法的に入国していた。

これらの条件を満たすことは、当時パレスチナ人の多くがパレスチナ国籍の証明を持たなかったため、多くのパレスチナ人にとって困難であった。また、身分証明書を持っていた者も戦争中または戦争直後にイスラエル軍に身分証明書を明け渡すことを余儀なくされた。^[8]住民登録の取得も困難であった。なぜなら、「[イスラエル軍による]多くの[パレスチナ]村落を登録しないという意図的な試み」があったためである。^[8]法的地位を取得できなかった者は、無国籍者としてイスラエルに留まった。

1968年にイスラエル国籍法の改正が可決された。^[9]この改正では、パレスチナ人は18歳になってから3年以内に申請しなければならず、申請前に5年間連続してイスラエルに居住していたことを証明しなければならないと規定された。1980年にはさらなる改正が可決され^[10]、それまで申請者は1948年5月から1952年7月までイスラエルにいたことが必要であった条項が緩和された。

1980 年のイスラエル国籍法の改正により、パレスチナ人は厳密にイスラエル国の合法的な国民となった。彼らは「パスポート市民権」の権利を持つが、ユダヤ人福祉国家のいくつかの面から排除されており、したがって平等な「民主的市民権」を否定されている。ユダヤ人の市民権 (裁判所や私有財産へのアクセスなど) や政治的権利 (投票権や政府へのアクセス) の恩恵を享受する一方で、社会保障、教育、福祉といった社会的権利や経済的権利、あるいは国家の土地や水資源へのアクセスを否定されている。^[11]

ヨルダン・ハシミテ王国内のヨルダン川西岸地区に住むパレスチナ人の市民権は3段階を経てきた。

イスラエル国家の建国後、1954年に新しいヨルダン国籍法が可決されるまで、パレスチナ人はヨルダン王国に編入された。

1949年、ヨルダン閣僚評議会は1928年の市民権法に次のような条項を追加しました。

この法律が発効した時点で、トランスヨルダンまたは[王国]によって統治されている[ヨルダン]西部に常住し、パレスチナ市民権を有していたすべての者は、ヨルダン人とみなされ、ヨルダン人のすべての権利を享受し、付随するすべての義務を負うものとする。

—  ^[12]

1954 年に新しい市民権法が可決され、ヨルダン川西岸地区に住むパレスチナ人と戦争中に逃れてきた難民にヨルダン市民権が付与されました。ヨルダン系パレスチナ人の市民権の第 3 段階は、ヨルダンがヨルダン川西岸地区との関係を断絶した 1988 年 7 月 31 日に始まりました。ヨルダンは、ヨルダン川西岸地区に住むすべての人を「パレスチナ人」と宣言しました。

1948年の戦争後、国連総会は、戦争から逃れたパレスチナ人に直接援助を行うために、近東のパレスチナ難民のための国連救済事業機関（UNRWA）を設立した。これらの難民は5つの近隣アラブ諸国に居住しており、これらの国々はパレスチナ人に渡航文書を発給したが、それによって彼らに与えられる権利はほとんどなく、市民権は与えられなかった。アラブ連盟が可決した1965年のカサブランカ議定書は、受け入れ国に住むパレスチナ人に、他の国民と同様に、居住国で働く権利、居住国から出国する権利、居住国に戻る権利、渡航文書を取得する権利、アラブ諸国への入国ビザを受け取る権利を与えることを決議した。^[13]

パレスチナ人が1948年にレバノンに到着すると、彼らは温かく迎え入れられました。1959年にパレスチナ難民局が設立され、難民問題、具体的には渡航文書の発行、出生証明書や死亡証明書などの身分証明書の規制、難民キャンプの設置場所の選定などを担いました。パレスチナ難民には、海外への渡航とレバノンへの帰国を許可する渡航文書が発行されました。難民はレバノン国民と同様に、渡航文書なしで シリアとレバノンの間を移動することも許可されました。

1995年、内務大臣は法令第478号を発布し、1948年以来レバノンで難民となっているパレスチナ人はレバノンからの出国ビザとレバノンへの帰国のための入国ビザを申請しなければならないと定めた。

パレスチナ人は1962年の労働法によってレバノンで働く権利も認められた。この法律は、外国人がレバノンで働くことは、その国がレバノン人の労働を許可し、事前に労働許可証を取得していることを条件としている。この規則の前半は相互主義の原則が欠如していたため、パレスチナ人にとって問題があった。相互主義の規則を制定するパレスチナ国家は存在しなかった。規則の後半については、レバノン当局は許可証を持つ労働者を除外する60の活動のリストを発行した。このリストには、ほとんどすべての単純労働が除外されていた。この法律の結果、現在、パレスチナ難民の半数以上が貧困線以下の生活をしている。^[14]

ガザ地区のパレスチナ人には、ガザ地区外、そしてエジプトへの移動を認めるエジプトの渡航文書が発行された。^{[いつ？ ]}難民としての彼らの立場は、1970年代から急速に悪化している。1948年以降、彼らにはエジプト国民と同様の権利が認められ、1963年には農地の所有が認められ、就労ビザを取得する必要もなくなった。1964年、政府はパレスチナ難民が出国ビザ、入国ビザ、または通過ビザを取得しなければならないと布告した。1976年には、外国人は不動産を所有できないとする法律が可決されたが、後にパレスチナ人には農地を所有する権利が認められた。1978年には、パレスチナ人の公務員としての就労資格が取り消された。徐々に、パレスチナ人が渡航文書を取得する手続きは困難になっていった。^[15] 2年間のパスポートを所持しているヨルダンのパレスチナ人は、エジプトに渡航する際に入国ビザと出国ビザを取得する必要がある。

シリアは1948年にパレスチナ難民に居住、旅行、労働、事業、所有権のあらゆる権利を暫定的に与えた。1956年、この地位は法律第260号で確立された。その第一条は、その発布日にシリアに居住するすべてのパレスチナ人は、パレスチナ国籍を保持する限り、雇用、労働、貿易、国家奉仕の分野でシリア人とみなされる、と定めている。したがって、彼らはあらゆる面で平等の権利を享受している。彼らは公的部門と民間部門の両方で雇用の平等な権利を持ち、社会保障給付、労働給付、居住、教育、旅行を受ける権利がある。旅行に関しては、シリア政府はパレスチナ難民に渡航文書を発行した。

イラクに逃れた人々は、居住、仕事、居住地の所有権に関して平等な権利を享受しています。また、公務員になる権利と、それに伴うあらゆる恩恵も受けています。イラクの現在の経済および政治状況を考えると、イラクに居住するパレスチナ難民の生活の質の将来は不透明です。

パレスチナ自治政府は1995年に国籍法の概要を記した法案を起草したが、可決されなかった。この法律の第7条では、パレスチナ人を「(1) 1948年5月15日以前にパレスチナ国籍（ユダヤ人以外）を有していた者、(2) パレスチナ人の父親のもとに生まれた者、(3) 父親の国籍が不明であってもパレスチナ人の母親のもとでパレスチナで生まれた者、(4) 両親が不明のパレスチナで生まれた者、(5) 母親がパレスチナ人で父親の国籍が不明の者のもとでパレスチナ国外で生まれた者」と定義している。ただし、この人物が成人後1年以内にパレスチナ国籍を選択すること、パレスチナ国籍になる意思を内務大臣に通知すること、パレスチナに常住すること、および内務大臣が申請者からの通知を受け取ってから1年以内にこの申請者に異議を唱えないことが条件である。^[16]

この法案は、国外に居住するパレスチナ人を考慮していない。パレスチナ民族同盟の市民権法案は、UNRWAパレスチナ人が市民権を取得できる基準を扱っていない。パレスチナ民族同盟の市民権の概念は、選挙法と組み合わせると、出生地主義、血統主義、帰化の概念を組み込んでいる。

1948 年の国連総会決議 194では、「故郷に戻り、近隣の人々と平和に暮らすことを望む難民は、その権利を認められるべきである」とされている。しかし、この決議では、「帰還」の代替案として、「調停委員会に難民の帰還、再定住、経済的および社会的リハビリテーションを促進するよう指示する」とも述べられている。これは慣習国際法に転換され、「帰還権」として制定されたと主張する人もいるが、国連総会決議は国際法を確立するものではない。帰還権を主張する人々は通常、宗教的根拠ではなく地理的根拠を支持する。しかし、いわゆる「帰還権」は、イスラエルに入国を希望するユダヤ人とその家族に市民権を付与するイスラエル帰還法(1950 年) と同等ではない。

PNA の国籍法案は、行政部門に国籍を付与、無効、または取り消す権利を与えている。

• パレスチナ市民権令 1925
• 1869年のオスマン帝国国籍法
• 2017年ハマス憲章

• バディ、J. 編著「イスラエル国の基本法」（ニューヨーク：トウェイン出版社、1961 年）
• ベントウィッチ、ノーマン・デ・マトス。「トルコから分離された委任統治領における国籍」。英国国際法年鑑、第7巻（1926年）：97-103。
• Butenschon, NA 編; Davis, U. 編; Hassassian, M.Ed. 「中東における市民権と国家: アプローチと応用」(ニューヨーク州シラキュース: シラキュース大学出版局、2000 年)
• デイビス、U.「ジンシヤ対ムワタナ：中東における市民権と国家の問題 - イスラエル、ヨルダン、パレスチナの事例」アラブ研究季刊誌17、第1～2号、1995年。
• ヒューレヴィッツ、JC「近東および中東における外交：1914-1956 年の文書記録」（ニューヨーク：プレガー、1956 年）
• ハリディ、R.「鉄の檻：パレスチナ国家樹立闘争の物語」（ボストン：ビーコン・プレス、2006年）
• ラウターパクト卿 H. 編著「国際法報告書 1950」（ロンドン：バターワース社、1956 年）
• シェハデ、R.「占領者の法：イスラエルとヨルダン川西岸」（ワシントン D.C.：パレスチナ研究所、1985 年）
• テスラー、M.「イスラエル・パレスチナ紛争の歴史」（インディアナポリス：インディアナ大学出版、1994年）

• UNRWA の現在のウェブサイト。2009 年 4 月 17 日からアーカイブされています。
• パレスチナ自治政府法案
• パレスチナ人権団体
• イスラエル・パレスチナ研究センター
• パレスチナを思い出す
• イスラエル占領地における人権情報

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