イスラエルの公共外交

イスラエルにおけるパブリック・ディプロマシーとは、イスラエル政府の戦略目標に対する支持や寛容さを獲得することを目的として、他国の国民と直接コミュニケーションをとり、彼らの認識に情報を与え、影響を与えるイスラエルの取り組みを指す。歴史的に、これらの取り組みは、初期のシオニストによって「プロパガンダ」と呼ばれていたもの（この用語は中立的であると考えられていた）から、1899年にテオドール・ヘルツルがそのような活動を提唱したことから^{[1] 、}ナフム・ソコロウによって導入されたより現代的なヘブライ語「ハスバラ」に進化した。これはおおよそ「説明」と訳される。このコミュニケーション戦略は、行動を正当化することを目指しており、反応的で出来事主導型であると考えられている。

イスラエルは最近、その取り組みを「パブリック ディプロマシー」と呼ぶようになり、防御的な姿勢からより積極的かつ包括的なアプローチへの戦略的な移行を示している。これには、ソーシャル メディアや従来のメディアを通じたマス コミュニケーションや文化外交など、外国の国民とのさまざまな形のコミュニケーションと交流が含まれる。パブリック ディプロマシーに関与するイスラエルの主要政府機関には、IDF 報道官ユニット、首相官邸、外務省、親イスラエルの民間社会組織などがある。

イスラエルのパブリック ディプロマシーの歴史は 20 世紀初頭にまで遡り、国家成立前の時代、国家の樹立、そして変化する地政学的課題への対応における重要な進展において注目すべき取り組みが行われました。採用された手法は、従来のメディア アウトリーチからデジタル キャンペーンまで多岐にわたり、特に米国における海外世論の形成と、イスラエルに対する好意的な物語を促進するためのディアスポラシオニスト組織との連携に重点を置いています。この多面的なアプローチは、複雑な国際力学をうまく乗り越え、世界的な地位を強化するイスラエルの継続的な取り組みを反映しています。

イスラエルやその他の主体が海外の観客に訴えかける努力を表現するために、さまざまな用語が使われてきた。

初期のシオニストの間では、コミュニケーション活動をプロパガンダと呼ぶのが一般的でした。テオドール・ヘルツルは1899年の第3回シオニスト会議でこの用語を使用し、聴衆のシオニスト仲間に「プロパガンダに従事する」よう求めました。^[1]当時、「プロパガンダ」という用語は中立的であると考えられていました。この用語は現在軽蔑的な意味を持ちます。「プロパガンダ」は現在、政府の公式声明や、親イスラエル擁護団体の批評家がコミュニケーションを誤解を招く、操作的なものとして描写するためによく使用されます。

ハスバラはナフム・ソコロウによって正式にシオニストの語彙に導入された。^[1] ハスバラ（ヘブライ語：הַסְבָּרָה）には直接的な英訳はないが、おおよそ「説明する」という意味である。これは「行動が正当であるかどうかに関わらず、行動を説明しようとする」コミュニケーション戦略である。^[2]自分の行動についての説明を提供することに焦点を当てているため、ハスバラは「反応的で出来事主導のアプローチ」と呼ばれている。^{[3] [4]}ハスバラとして知られるようになったものの初期の実践者のほとんどはアラビア語を話すユダヤ人であり、彼らはアラブ人にシオニズムの目的を説明するためにアラビア語で論文を発表した。これらの取り組みは、ニシム・マルル、シモン・モヤル、エステル・モヤル、アブラハム・エルマリ、イェフダ・ブルラなどのアラビア語を話すユダヤ人によって主導された。^[5] 2003年、ロン・シュライファーはハスバラを「『プロパガンダ』の肯定的な同義語」と呼んだ。 ^[6]

今日、^{[説明が必要]}イスラエルの実践者は、コミュニケーション活動をハスバラではなく「パブリック・ディプロマシー」と呼ぶ傾向があり、戦略の転換を示しています。彼らは「説明」に焦点を当てることは防御的すぎると考えており、反応的ではなく能動的になることで議題を積極的に決定し、より包括的で長期的な戦略的アプローチに移行することを好みます。^{[4] [7] [8] [9] [10]}

イスラエルのパブリック・ディプロマシーには、海外の一般大衆とのさまざまな形態のコミュニケーションやその他の形態の交流が含まれる。たとえば、イスラエルは、ソーシャルメディアと従来のマスメディアの両方を介して、これまで無関係であった他国の一般市民を対象とした、オープンで完全に帰属可能な一方向のマスコミュニケーション（ヒルシュバーガーが「外部コミュニケーション」と定義するコミュニケーションの形態^[4]）を行っている。イスラエル政府は、特にイスラエルを好意的に描写するためにこの種のコミュニケーションを使用している（ヒルシュバーガーが「ブランディング」と呼ぶコミュニケーション戦略）。^{[4]イスラエル政府と親イスラエル団体はまた、} BDSの文脈などで、イスラエルの正当性を失わせようとする試みと見なすものに対抗するために介入コミュニケーションを使用している。イスラエル政府はまた、ソーシャルメディアと従来のマスメディアでのコミュニケーション活動を超えた活動、たとえば文化外交の形で活動を行っている。親イスラエルの市民社会団体のコミュニケーション活動は、部分的には「アドボカシー」とも呼ばれている。

イスラエル政府のさまざまな部門や親イスラエルの民間社会組織が公共外交活動に取り組んでいる。

• IDFスポークスマン部隊：イスラエル国防軍（IDF）のスポークスマン部隊は、イスラエル政府のパブリック・ディプロマシーにおいて中心的な役割を果たしている。^[11] IDFの英語版Facebookページは、世界で最もフォロワー数の多い軍のソーシャルメディアの一つである。^[11]この部隊は、400人以上の将校、民間人、兵士を擁するイスラエル最大のスポークスマン部隊となっている。また、約1,200人の兵士と将校からなる予備部隊もある。^{[12] [11]} 2017年現在、この部隊には15人のスタッフがおり、海外の視聴者にリーチするためのIDFのソーシャルメディアプラットフォームのみを担当している。^[13] 2015年現在、IDFは30の異なるソーシャルメディアプラットフォームで活動している。^{[13] [14]}
• COGATの広報部：パレスチナ自治政府との調整と連絡を担当するイスラエル国防軍の部隊である領土内政府活動調整局（COGAT）^[15]には、独自の広報部があり、英語とアラビア語で独自のソーシャルメディアチャンネルを運営している。^[16]
• 首相官邸（PMO）：イスラエル首相官邸では、政府報道室（GPO）、公共外交局、国家情報局が公共外交活動に携わっている。^[17]国家情報局は「外交・安全保障問題、社会経済問題に関するさまざまな政府機関の公共外交活動」の調整を担当している（イスラエル首相官邸^{[さらなる説明が必要]}）。^{[18] [17]}公共外交局は、首相および政府の政策と決定を伝える責任がある。^{[17] [18]}局長は首相のメディア顧問である。^{[17] [18]}
• 外務省（MFA）：イスラエル外務省にも広報局がある。「この局は、メディア・広報部、文化・科学協力部、宗教問題・ユダヤ人ディアスポラとの関係局から構成されている。メディア・広報部は、ブランディングを担当する部署、情報収集、ビデオなどの視覚メディアコンテンツの制作、世界中のイスラエルの使節団に説明する政策文書の起草を担当する部署、報道機関との関係を担当するスポークスマン局から構成されている。さらに、この部署には学術部と、特にBDSとの戦いなど、市民社会の問題を扱う小さな部署もある。最後に、この省にはデジタル外交部もあり、省のすべてのデジタルチャンネルを担当している」。^{[17] [出典]}
• 親イスラエルの民間社会組織：イスラエル国内外の様々な民間社会組織やイニシアチブが、イスラエルの公共外交の取り組みを支援している。^[19]著名な例としては、 StandWithUs、アメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）、ワシントン近東政策研究所（WINEP）、名誉毀損防止同盟（ADL）、イスラエルのためのキリスト教徒連合（CUFI）、イスラエル・オン・キャンパス連合、AMCHAイニシアチブ、および「ザ・デイビッド・プロジェクト」などがある。^[20]
• マスビリム・イスラエル：2010年、イスラエル情報・ディアスポラ省はPRキャンペーン「マスビリム・イスラエル」を立ち上げた。このキャンペーンは、イスラエル国民が国際的な関係者とイスラエルについて話し合うことで、イスラエルのイメージ向上に貢献するよう促すことを目的としていた。^[21]

英語の主流印刷メディア^{[22] [独自調査]で}ハスバラという用語が初めて言及されたのは1970年代後半で、「海外でのイメージ構築」と表現されている。^[23]ワシントンポスト紙によると、この活動は「海外の世論を再構築することが目的の場合、ハスバラと呼ばれる」という。^[24] 1980年代初頭、ハスバラは「広報キャンペーン」と定義された。^[25]ニューズウィーク誌では「説明」と表現された。^[26] 1986年、ニューヨークタイムズ紙は、1970年代後半に「防衛目標の伝達」プログラムが開始され、1984年には「ハスバラプロジェクト」が実施され、「アメリカ企業に派遣して外交官のコミュニケーション能力を訓練する」と報じた。Backer & Spielvogelの会長であるカール・シュピールフォーゲルは、イスラエル政府に防衛目標の伝達について助言するためにイスラエルを訪れた。この旅は、ハスバラ・プロジェクトという、アメリカ企業に派遣されて外交官のコミュニケーション能力を訓練するインターンシップ・プログラムが設立されるきっかけとなった。^[27]

1973年に出版されたシュムエル・カッツの著書『バトルグラウンド：パレスチナの事実と幻想』は、ヘルート・ノース・アメリカの米国支部の全国ディレクター、モシェ・フィリップスによって「イスラエルのハスバラ（広報）活動 に携わる人々のための百科事典的な情報源」と評された。^{[28] 1977年、}メナヘム・ベギン首相はカッツを「対外情報担当首相顧問」に任命した。^{[29] [30]}

1992 年 5 月、エルサレム ポスト紙は、外務省のハスバラ部門が省の全面的な再編の一環として廃止されるというニュースに対して、アメリカのユダヤ人指導者はほとんど反応しなかったと報じた。マルコム ホーンラインは、外務省のハスバラ機能の合理化については以前から議論されていたと指摘した。彼は、ハスバラ部門の機能と報道部門の機能を統合しても、リクード政権が海外でのハスバラに与えている優先順位が下がることはないと述べた。エイブ フォックスマンも同様の反応を示し、「困惑も不安もしていない」と述べ、ハスバラの普及は常に外務省職員全員、特に海外勤務職員の責任であると指摘した。1 つの部門を廃止することで、全員がハスバラの普及に自らの努力でより大きな責任を負うことになるなら、彼は全面的に賛成である。また、海外のハスバラ部門の職員は報道部門に移されると報じたが、これは現在ハスバラ職員が行っている仕事の多くを正当に帰属させる部門である。彼は、イスラエルが海外でハスバラを提供するための努力はメディアコミュニケーションに重点を置くだろうと説明した。^[31]

2001年、シュムエル・カッツはイスラエルのハスバラへの取り組みを回顧した論文を発表し、ハスバラは「時折の突発的な攻撃ではなく、政府内の独立した常設部門によって対処されなければならない」と述べた。^[32]シャロンはハスバラへの取り組みを強化したが、そのための内閣レベルの省庁は創設しなかった。^[33]

また、2001年には、イスラエル政府の外交機関であるイスラエル外務省^[34]が、アイシュ・ハトーラーのハスバラ・フェローシップ活動の共同スポンサーとなった。^{[35] 2007年5月、フェローシップのウェブサイトでは、イスラエルが公平かつ正確に紹介されるようにするために、}ウィキペディアンのチームにボランティアを募集した。^{[36] [非一次資料が必要]}

2002年、イスラエルの会計監査官事務所はイスラエルの広報活動を批判する報告書を発表した。報告書では「総合的な戦略的広報構想と目標の欠如」と、さまざまな組織間の調整不足が指摘されている。資金レベルは控えめで、外務省は2002年にこれらの活動に約860万ドルを費やし、政府報道室には10万ドルの予算が割り当てられた。^[37]

2008年、イスラエルのユダヤ人機関のユダヤ人シオニスト教育部門は、「イスラエルの擁護者、中東紛争のガイド、ハスバラ」というタイトルのウェブページを公開した。^{[38] [一次資料以外が必要] [過度の重み付け？ –議論]}

2008年、ヤルデン・ヴァティケイはイスラエルの国内外のメディア政策の調整役に任命された。^[39]

2009年、イスラエル外務省はニュースサイトに親イスラエルの論評を加えるボランティアを組織した。^{[40] [41] [42] 2009年7月、イスラエル外務省は60万}ウォン（約15万ドル）の資金で「インターネット戦争」部隊を編成し、さまざまなウェブサイトで親イスラエルのメッセージを広めると発表された。^{[43] [信頼できない情報源？ ]}

ロイト研究所がイスラエル内閣向けに作成した 2010 年の報告書は、ハアレツ紙が引用した、イスラエルの一般的な見解を例証するものである。ハアレツ紙は、「このネットワークの活動家は、報告書で「正当性を否定する者」と呼んでいるが、比較的周縁的な存在である。若者、無政府主義者、移民、過激な政治活動家などである」と述べている。また、このネットワークはヨーロッパにおける親パレスチナ活動を「流行」として宣伝しているとの報告書を引用し、イスラエル諜報機関による監視と、内閣によるこのネットワークを戦略的脅威として扱うよう求めている。イスラエルはこのネットワークがもたらす脅威に対処する準備ができておらず、対抗策をより積極的に講じる必要があると結論付けている。^[44]

ニール・ラザラスは2012年に、彼が「低予算の草の根ハスバラ2.0」と呼ぶものが成熟したと述べ、支持者が反イスラエルのメディア偏向と見なすものを追跡し、イスラエルに代わって電子メールキャンペーンを促進するウェブサイトを賞賛した。彼は「イスラエルのハスバラは、ディアスポラが責任を取るにつれて、よりダイナミックになっているようだ」と述べ、「デイスクールやMASAプログラムでさえ、その任務に徴兵されている」と述べた。^[45]

かつて世界ユダヤ人学生連合のウェブサイトに、パレスチナ活動家が用いたとされる手法についての記事が掲載され、対応方法についてのアドバイスが寄せられた。たとえば、デモ参加者を「若者」と表現することは、「子供」と呼ぶこととは異なる印象を与える。この記事では、デモと暴動、テロ組織とパレスチナ政治組織などの言葉の意味の微妙な違いに注意を喚起した。また、悪口を言ったり、得点稼ぎをしたりすることは控えるようアドバイスした。^{[46] [一次情報源以外が必要] [過度の重み付け？ –議論]}

エドワード・サイードは2001年に、第二次インティファーダ中に使用されたハスバラの手法には、影響力のあるジャーナリストへの昼食や無料旅行、ユダヤ人大学生へのセミナー、国会議員への招待、選挙運動のためのパンフレットや寄付金、写真家や作家に何を撮影し、何を書くべきか指示すること、著名なイスラエル人による講演やコンサートツアー、ホロコーストへの頻繁な言及、アラブ人を攻撃しイスラエルを称賛する新聞広告などが含まれていたと書いている。^[47]

2007年、イスラエル市民情報評議会（ICIC）は、その目的は「平均的なイスラエル市民の視点からイスラエルの生活を説明する取り組みを支援すること」であると述べた。「その目的のために、ICICはあらゆる階層のイスラエル人をさまざまなプロジェクトに参加させています...私たちの主な活動の1つは、ウェブサイトに掲載する特別なパワーポイントプレゼンテーションの制作です。これらのプレゼンテーションは、イスラエルと中東に関連する特定の側面と問題を検討します。」^{[48] [非一次情報源が必要] [過度の重み付け？ –議論]}

2012年、イスラエル外務省は外交官によるソーシャルメディアの適切な使用に関する新しいガイドラインを発表しました。イスラエル大使館による恥ずかしい不適切なツイートや投稿の事例が複数あり、例えばアイルランドではクネセト議員を批判するツイートや投稿がありました。^{[49] [過度の重み？ –議論]}

イスラエル当局は、米国の対イスラエル外交政策に好意的な影響を与えるために、米国世論を形成することの重要性を強調している。例えば、ベンヤミン・ネタニヤフ首相は「過去30年間、私は数え切れないほど多くの回数、米国メディアに登場し、何千人もの米国指導者と会った。私は世論に影響を与える一定の能力を身につけた」と述べている。ネタニヤフ首相は、イスラエル政府が10年にわたりイランに対する軍事行動を迫ろうとしてきた状況の中でこの発言をした。彼はさらに、「米国世論をイランの政権に反対するよう動かす能力こそが最も重要なことだ」と付け加えた。^[50]

ジョン・ミアシャイマーとスティーブン・ウォルト著『イスラエル・ロビーと米国の外交政策』によると、主要な米国ユダヤ人組織は、米国民にイスラエル国家の見解を広める上で重要な役割を果たしてきた。彼らは、米国ユダヤ人組織会長会議の元議長、アレクサンダー・M・シンドラー師の言葉を引用し、「会長会議とそのメンバーは、政府の公式イスラエル政策の道具となってきた。政府関係者から指示を受け、ユダヤ人コミュニティーに影響を与えるために最善を尽くすことが私たちの任務とみなされていた」と述べている。同様に、米国ユダヤ人委員会の高官、ハイマン・ブックバインダーの言葉を引用し、「非常に差し迫った、本当に重大または根本的な問題がない限り、米国の支持を維持するためにイスラエルの方針をそのまま繰り返す。米国ユダヤ人として、私たちはイスラエルの政策が間違っているなどと言いふらしたりはしない」と述べている。^[51]

ミッチェル・バードは「国家利益の観点から問題を捉えることで、AIPAC はイスラエルの利益のみを代表していると認識されていた場合よりも幅広い支持を集めることができる。これは AIPAC がイスラエル当局と密接な関係を持っていないという意味ではない。非公式ではあるが、密接な関係を持っている。それでも、ロビー団体はイスラエル政府と衝突することがある」と書いている。^[52]

シヴィ・グリーンフィールドとナフマン・シャイによると、イスラエル政府（特に外務省、旧公共外交・ディアスポラ省、観光省）は、世界中のユダヤ人ディアスポラと国際社会の中でイスラエルのパブリック・ディプロマシーを推進するために、イスラエルおよび国際的なさまざまな非政府組織と協力してきました。パブリック・ディプロマシーに携わっている著名なイスラエルのNGOには、イスラエル・ユダヤ人機関、イスラエル・プロジェクト、オネスト・レポーティング、中東メディア研究所（MEMRI）、パレスチナ・メディア・ウォッチ（PMW）などがあります。イスラエル政府はまた、米国および海外のいくつかのユダヤ人およびキリスト教シオニストNGOと提携しており、その中には名誉毀損防止同盟（ADL）、アメリカ・イスラエル公共問題委員会（AIPAC）、アメリカ・ユダヤ人委員会（AJC）、アメリカ主要ユダヤ人組織会長会議、イスラエルのためのキリスト教徒連合（CUFI）、北米ユダヤ人連盟（JFNA）、アメリカ・シオニスト機構（ZOA）などがあります。^{[53] [54]}

グリーンフィールドとシャイによれば、イスラエル政府と、ヒレル・インターナショナル、ブナイ・ブリス、イスラエル・アット・ハート、スタンドウィズアスなどのイスラエルに共感するNGOは、スタディーツアー（バースライト・イスラエルやマサ・イスラエルなど）、講演、会議、教育資料の配布、ギフトパッケージ、資金調達、献血などを通じて、大学生の間でイスラエルへの共感を広めようと努めてきた。これらのキャンパスでのアウトリーチは、イスラエルとユダヤ人ディアスポラとのつながりを強化し、イスラエル・アパルトヘイト・ウィークなどのキャンパスでのいわゆる「反イスラエル」活動と戦うユダヤ人学生の取り組みを支援することを目指している。^{[55] [53] [56]}シャイは、「イスラエル・オン・キャンパス連合」がほとんどの親イスラエルのアメリカのキャンパス組織の統括組織であると特定している。これはシュスターマン財団とヒレルによって資金提供されている。^[56]

シャハール・ブルラによれば、イスラエルの外務省と公共外交省は、オーストラリアのユダヤ人コミュニティや、ユナイテッド・イスラエル・アピールの地方支部、オーストラレーシア・ユダヤ人学生連合、ニューサウスウェールズ州シオニスト評議会、ニューサウスウェールズ州ユダヤ人代表委員会などのシオニスト組織と協力し、 2010年のガザ船団襲撃の際にオーストラリアのユダヤ人を動員してイスラエルのハスバラ活動を支援しさせた。公共外交・ディアスポラ問題省は、世界中のユダヤ人ディアスポラに親イスラエル情報を広めるための「コミュニケーションルーム」を設置した。これらの動員活動は、電子メール、ウェブサイト、従来のメディア、会議、デモを通じて行われた。親イスラエル派は、ソーシャルメディアプラットフォームで親イスラエルのビデオや記事を共有したり、ブログやテレビ番組に反応したり、社説を書いたりすることが奨励された。^[57]

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