ギリシャと国際通貨基金

ギリシャは1945年12月27日に国際通貨基金（IMF）に加盟した当初からの加盟国の一つである。 ^[1]ギリシャのクォータは24億2,890万SDR、議決権は25,754で、IMFの総クォータおよび議決権の0.51%を占める。 [ ^2]ギリシャは2019年以降、クリストス・スタイコウラス財務大臣がIMF総務会に代表として参加している。^{[2]ギリシャは}アルバニア、イタリア、マルタ、ポルトガル、サンマリノとともにIMFの理事会に理事を選出している。ミハイル・プサリドプロス氏が理事代理に選出されている。^[3]ギリシャはIMFと2つの融資協定を締結しており、 2010年から2012年までのスタンドバイ取極と2012年から2016年までの拡大信用供与措置に基づき、合計277億6,630万SDRを借り入れている。^[4]ギリシャはIMFに対して67億3564万SDRの債務を負っており、^[4] IMFにとって3番目に大きな借り手（アルゼンチンとウクライナに次ぐ）である。^[5] 2018年、IMFは毎年の第4条協議に加えて、ギリシャに対する年次事後モニタリングを開始した。^[5]

2000年代初め、ユーロ導入後、ギリシャは金融市場へのアクセスが容易になり、経済ブームを経験した。^[6]実際、フィッチはギリシャの格付けをBBB+（2000年3月）からA+（2003年10月）に引き上げた。^[7]ギリシャは多額の赤字と高い債務水準を基盤とした経済を発展させており、民間資本の流入停止に脆弱であった。^{[6] 2009年の}大不況の初め、ギリシャの公的債務は国内総生産（GDP）の135.4% ^[8]、公的支出はGDPの54.08%であった。^[9]その年、新首相のジョージ・パパンドレウは公的赤字を15.5%修正すると発表した。^{[10] [11]公的債務と赤字に関する以前のデータは、}ゴールドマン・サックスの助けを借りて以前の政府によって隠蔽されていた。^[12]世界市場はギリシャ国債の売却を開始し、^[6]フィッチとS & Pグローバル・レーティングはギリシャの格付けをネガティブ・ウォッチ付きでBBB+に引き下げた。^[7]同国はもはや世界市場にアクセスできず、欧州機関と国際通貨基金に支援を求めた。^[10]

2010年5月3日、ギリシャ政府はIMFにスタンドバイ取極を要請した。^[13] SBAは6日後、IMFの緊急融資メカニズムを利用してIMF理事会により承認された。SBAの総額は264億SDRで、そのうち48億SDRは即時利用可能であった。この取極は、競争力と投資を改善し（ギリシャを輸出主導の成長モデルにする）、賃金と給付金の削減で国内需要を抑制することを目指していた。国家は経済において小さな役割しか担わず、金融安定基金（FSF）が設立される。市場の信頼と成長の改善が期待された。^{[14] [15]}

8月5日、アテネを訪問した欧州トロイカ（IMF、欧州中央銀行、欧州委員会）は、政府によるプログラムの実施に満足の意を表した。トロイカによれば、このプログラムは財政政策（政府は「国家レベルで支出を予算限度内に抑えた」）、金融部門（FSFは「まもなく運用を開始する」）、構造改革（「議会が画期的な年金改革を承認」）の実施により「力強いスタートを切った」という。^[16]

9月10日、IMF理事会はギリシャのSBAに基づく実績の初審査を完了し、21億6000万SDRの支出を承認した。^{[17] [18]} トロイカは11月23日に、医療費と賃金の削減、民営化、貿易障壁の撤廃など、さらなる改革の必要性を強調した。^[19]

第2回SBAレビューは12月17日に完了し、IMF理事会は21億6000万SDRの支出を承認した。副専務理事兼議長代行のムリロ・ポルトガル氏によると、「拡大基金制度に基づくギリシャ向け取り決めは、IMF理事会で検討される予定である」とのことである。^[20]

2011年2月に行われたギリシャへの第3回レビューミッションで、トロイカは必要な改革がすべて採用されていると報告し^[21]、ギリシャ政府への支持を表明した^[22] 。 3月14日に完了したSBAの第3回レビューにより、政府は36億SDRを引き出すことができた。^[23]トロイカは6月3日に全体的な進歩を認め、ギリシャの赤字を削減するために財政構造改革が必要であると述べた^{[24] 。}

7月8日、スタンドバイ取極に基づく第4次レビューが完了し、IMFは29億SDRを支出した。^[25] 10月11日、IMFは「景気後退は6月に予想されていたよりも深刻になり、回復は2013年以降にしか見込めない。投資家心理の改善やそれに伴う投資増加の兆候はまだ見られない。（中略）全体として、当局は引き続き重要な進展を遂げている」と述べた。^[26] 2011年12月5日、IMFはギリシャに対するスタンドバイ取極に基づく第5次レビューを完了し、19億SDRの支出を承認した。^[27]

2012年3月9日、ギリシャ政府はSBAをキャンセルし、IMFに拡大信用供与措置（EFF）協定を要請した。^[28]政府は当初合意された2,643万SDRのうち合計1,754万SDRを借り入れ、返済した。^[29]

2012年3月9日（ギリシャ政府がIMFに拡大信用供与措置（EFF）協定を要請した同日）^[28] 、 IMF専務理事クリスティーヌ・ラガルドは協定を支持した。^[30]協定は3月15日に承認され、14億SDRが即時に支払われ、総額237億8530万SDR（ギリシャ割当額の2.159%）が約束された。^[31] SBAの未払い資金もキャンセルされた。このプログラムは、競争力の向上、最低賃金と公共支出の削減、脱税対策による成長への回帰を目指していた。^[32]

ギリシャ選挙による政治危機の後、IMFは拡大基金協定に基づく第1次および第2次レビューを完了し、2013年1月16日に新政府に対して32億4000万ユーロの融資を承認した。財政調整路線や民営化目標などの政策が修正された。ギリシャ政府は商品市場を自由化し、銀行の資本増強を改善した。^[33] IMFによると、「ギリシャは新連立政権の下で目覚ましい進歩を遂げた」。例としては、単位労働コストの15パーセントの低下、最低賃金の20パーセントを超える削減、年金支出をGDPの約14パーセントに削減する改革などがある。ギリシャ政府はまた、主要銀行の資本増強も行った。^[34] 2013年5月31日から2014年5月30日までの間に、IMFは拡大基金協定に基づく第3次、第4次、第5次レビューを完了し、ギリシャは合計68億7000万ユーロの融資を受けた。^{[35] [36] [37]}

2015年2月14日、ギリシャ選挙後、IMF議長兼専務理事のクリスティーヌ・ラガルドはユーログループ議長宛ての書簡で、新政権の意図の問題点を説明した。ラガルドは、ギリシャ政府は付加価値税政策や年金制度の改革、民営化や労働市場などの分野で前政権が合意した政策の実施に消極的であると指摘した。^[38]

6月30日、ギリシャは12億SDRをIMFに返済しなかった^{[39] 。これは}先進国がIMFの支払いを怠った初めてのケースである。 ^[40] 7月13日には、さらに3億6000万SDRの返済が滞った。^[41] IMFは7月14日にギリシャの公的債務に関する調査を発表し、債務は極めて持続不可能であり、今後数年間でGDPの200%でピークに達すると予測した。^[42]ギリシャは2015年7月20日にIMF債務（16億SDR）を返済した。^[43] 

2015年7月30日から8月12日までギリシャ政府とIMF職員の間で行われた協議の結果、新たな覚書が締結された。ラガルド総裁によれば、その目的は「財政の持続可能性、金融セクターの安定性、持続可能な成長を回復すること」であった。^{[44] [45]}

EFF協定は2016年1月にキャンセルされた。ギリシャ政府は102億SDR（当初合意された237億SDRではなく）を調達し、IMFは5件（当初合意された16件ではなく）のプログラムレビューを実施した。^[46]

2017年5月2日、IMFは「ギリシャの復興を支援する政策パッケージについてギリシャ当局と暫定合意に達した」と発表した。^[47] 7月7日、ギリシャ政府はIMFにSBAの原則的な承認を要請した。SBAは13ヶ月12日間続き、13億SDR（ギリシャ割当額の55％）が要請された。政府によると、このプログラムはギリシャのヨーロッパのパートナーが債務救済を保証した時点で発動されるという。^{[48] [49]} 

IMFは7月20日、ギリシャの債務持続可能性の保証を待ちながら、13億ドルのSBAを原則承認した。ギリシャの経済プログラムは、中流階級への増税や2022年までのGDP（または剰余金）の3.5％に相当する年金削減を含む改革を伴うマクロ経済安定化だった。ギリシャ政府は資本規制を緩和し、労働市場改革を維持し、日曜商戦を自由化し、投資を促進することを約束した。このプログラムは1％の安定した成長を生み出すと予想されていた。しかし、IMFは「ギリシャの債務は依然として持続不可能である」と述べた。^[50]原則承認にもかかわらず、SBAは承認されなかった。2018年6月21日、ラガルドは「スタンドバイ協定を締結する時間は明らかになくなった」と述べた。^[51]

2013年6月5日、IMFはギリシャのSBAを評価する報告書を発表した。^[52]報告書によると、SBAは賃金と年金の削減、付加価値税の引き上げにより長期的な持続可能性が向上し、ギリシャ政府は財政赤字と単位労働コストを大幅に削減した。^[52]

しかし、IMFはギリシャの民営化と労働市場の柔軟性に失望を表明した。政府は賃金にEU平均以上の支出を続けていた。危機は予想以上に深刻で、ギリシャのGDPは2009年から2012年にかけて予想の5.5%ではなく17%縮小し、失業率は予想の15%ではなく25%だった。IMFはデフレの影響を過小評価しており、同国の改革は「成長を促進できなかった」と述べた。^[52]ギリシャはIMFの構造的条件45のうち32を満たした。^[52]

2017年2月7日、IMFはギリシャのEFFを評価する報告書を発表した。^[53]報告書によると、プログラムの実施はギリシャの政治的不安定さによって妨げられており、「長期にわたる不況と…急速に低下する生活水準」という状況下では、いかなるプログラムも失敗していただろう。^[53] IMFは、公共財政管理と歳入管理の重要な改革が実施され、ギリシャ政府は最低賃金、競争障壁、民営化、団体交渉を改革したと述べた。^[53]輸入と単位労働コストが削減され、2011年の3%の赤字は2013年には0.5%の黒字となった。銀行システムは統合され、2012年の債務はGDPの172%から160%に減少した。^[53]

しかし、IMFは、輸出が期待を下回ったこと、ギリシャの統治指標がプログラム期間中に悪化したこと、そして債務が2015年に持続不可能であると宣言されたことを強調した。^[53]成長、債務持続性、競争力の目標は達成されなかった。成長は予想を下回り、失業率は上昇し、不況は深刻化した。2013年と2015年の名目GDPは、当初の推定値より12%と20%低く、「楽観的すぎたかもしれない」。^[53]ギリシャ政府は、レビューが完了した時点で、97の構造的条件のうち61を満たし、1つは免除され、16は未解決であった。^[53]

ギリシャは、15億SDR以上、つまり割当額の200%以上の債務を負っている国として、IMFへの返済能力に焦点を当てた事後モニタリング（PPM）の対象となっている。^[54]最初のPPMは2019年3月12日に完了し、IMFは「ギリシャの回復は加速し、拡大している」と結論付け、輸出市場、民間消費、投資によりGDPの2.4%の成長が予測されている。ギリシャは債務を返済できるが、IMFは生産性と労働市場の柔軟性を高めるためのさらなる改革を支持している。^[50]

IMFの緊縮政策はギリシャ憲法と人権を侵害していると批判された。2014年1月10日、欧州人権機関ネットワーク（ENNHRI）は、民営化により「水道や衛生、エネルギーなどの重要な公共サービスへのアクセスが困難になり」、政府の削減により貧しいギリシャ国民は医療を受けられなくなったとする書簡を発表した。^[55]その年、ギリシャ国家評議会は、 2012年の学術職員の賃金削減^[56]やアテネ上下水道会社の民営化計画などの緊縮政策は違憲であると宣言した。

欧州議会の内政総局による2015年の報告書では、緊縮財政措置は年金、労働、医療、司法を受ける権利を侵害していると述べられている。^[57] 2017年10月、欧州評議会議員会議は、緊縮財政措置が医療、適切な生活水準、労働、社会保障を受ける権利を侵害し、「最も弱い立場にある人々に不均衡な影響を与えている」と報告した。^[58]

欧州評議会の人権委員による2018年6月の報告書によると、緊縮財政措置は適切な住宅、医療、教育を受ける権利に悪影響を及ぼした。^[59]この報告書は、ギリシャ人権委員会（GNCHR）の「緊縮財政措置は基本的な憲法原則を損ない、憲法で保障された人権を侵害している」という声明を引用している。^{[59] IMFはギリシャ人権連盟（HLHR） [60]}によってギリシャの人権侵害の責任を問われている。HLHRはギリシャ最古の人権団体である。^[61]