世界の廃棄物貿易とは、処理、処分、リサイクルを目的として、各国間で廃棄物を国際的に取引することを指します。有毒廃棄物や有害廃棄物は、発展途上国が先進国から輸入するケースが多く見られます。
世界銀行の報告書「なんて無駄なんだ:固形廃棄物管理の世界的なレビュー」では、特定の国で発生する固形廃棄物の量について説明しています。具体的には、固形廃棄物を多く発生させる国は、経済的に発展しており、工業化が進んでいる国です。[ 1 ]この報告書では、「一般的に、経済発展と都市化の度合いが高いほど、発生する固形廃棄物の量も多くなる」と説明しています。[ 1 ]したがって、経済的に発展し都市化が進んでいるグローバル・ノースの国々は、グローバル・サウスの国々よりも多くの固形廃棄物を発生しています。[ 1 ]
現在の国際的な廃棄物貿易の流れは、グローバル・ノースで廃棄物が発生し、グローバル・サウスに輸出されて処分されるというパターンに従っている。どの国がどの程度の量の廃棄物を発生するかは、地理的位置、工業化の度合い、世界経済への統合度など、複数の要因によって左右される。
多くの学者や研究者が、廃棄物取引の急増と廃棄物取引の悪影響を新自由主義経済政策の普及と関連付けている。[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] [ 5 ] 1980年代の新自由主義経済政策への主要な経済転換に伴い、 「自由市場」政策 への移行が世界的な廃棄物取引の急増を促進した。
具体的には、発展途上国は貿易自由化政策によって、経済拡大の手段として廃棄物を輸入するよう標的にされてきた。[ 6 ]新自由主義経済政策の指針は、世界経済に統合される道は、貿易自由化に参加し、国際貿易市場で交換することであると主張している。[ 6 ]彼らの主張は、インフラが少なく、富が少なく、製造能力も低い小国は、利益を増やし経済を刺激する方法として有害廃棄物を受け入れるべきだというものである。[ 6 ]
世界の廃棄物貿易の現在の支持者は、廃棄物の輸入は世界経済にほとんど貢献できない国々に利益をもたらす経済取引であると主張している。[ 6 ]高品質の製品を製造する生産能力を持たない国々は、廃棄物を輸入して経済を活性化することができる。
ハーバード大学元学長で世界銀行のチーフエコノミストを務めたローレンス・サマーズは、1991年に世界的な廃棄物貿易を提唱する機密メモを発行した。そのメモには次のように記されていた。
「最低賃金国に大量の有害廃棄物を投棄する経済的論理は完璧だと思うし、私たちはそれに向き合うべきだ...アフリカ諸国は汚染が極めて少ないと常に思ってきた。おそらくロサンゼルスと比べて大気質は極めて非効率的に低いのだろう...ここだけの話だが、世界銀行は汚染産業を後発開発途上国へ移転することをもっと奨励すべきではないだろうか?」[ 2 ]
主に経済、特に金銭的利益によって動機づけられたこの立場は、世界的な廃棄物貿易の主な論拠を示している。ケイトー研究所は、世界的な廃棄物貿易を支持する記事を発表し、「慢性発がん物質であることが多い有害廃棄物が、発展途上国の死亡率に寄与しているという証拠はほとんどない」と示唆している。[ 6 ]この点をさらに詳しく説明すると、記事は「発展途上国の人々は、生産性、ひいては収入を増やす機会と引き換えに、有害汚染物質への曝露の増加を合理的に受け入れるだろう」と主張している。[ 6 ]
概して、世界的な廃棄物貿易の議論は、発展途上国が経済発展をさらに進める必要があるという認識に大きく基づいている。支持者たちは、世界的な廃棄物貿易に参加することで、グローバル・サウスの発展途上国は経済を拡大し、利益を増やすことができると主張している。[ 6 ]
世界の廃棄物貿易を批判する人々は、規制の欠如と政策の失敗により、発展途上国が有害廃棄物の有毒な投棄場と化していると主張している。発展途上国に送られる有害廃棄物の量は増え続けており、これらの国の人々が直面するリスクは不均衡に高まっている。世界の廃棄物貿易の影響を批判する人々は、貧しい国の人々が対処しなければならない有害廃棄物の膨大な量を強調している。彼らは、世界の有害廃棄物のほとんどが西側諸国(米国とヨーロッパ)によって生産されているにもかかわらず、これらの廃棄物による健康被害を受けているのは、廃棄物を生産していない貧しい国の住民であるという事実を指摘している。
開発研究の教授であるピーター・ニューウェルは、「環境的不平等は、階級、人種、ジェンダーに沿った他の形態の階層化と搾取を強化すると同時に反映している」と主張している。[ 7 ]有害廃棄物貿易の悪影響は、他の誰よりも恵まれない人々に影響を与えると主張し、世界の廃棄物貿易の批判者たちは、有害廃棄物の投棄の影響は、特に有色人種、女性、低所得者にとって重大な結果をもたらすと指摘している。[ 7 ]
世界的な廃棄物貿易が世界規模で不平等を再生産していると批判し、グローバル・サウスの影響を受ける地域の多くの活動家、組織者、環境保護主義者が、世界的な廃棄物貿易政策への失望を表明している。ボリビアの元大統領エボ・モラレスは、現在の経済システムが自国と国民の搾取を強要していると反論している。彼は次のように主張している。
「地球を救い、生命と人類を救いたいなら、資本主義体制を終わらせる義務がある。資本主義体制を終わらせなければ、この地球上に平等と正義が実現するとは考えられない。だからこそ、私は人間の搾取と天然資源の略奪、市場と原材料をめぐる破壊的な戦争、エネルギー、特に化石燃料の略奪、過剰な消費と廃棄物の蓄積を終わらせることが重要だと信じている。資本主義体制は、私たちに廃棄物を積み上げることしか許さないのだ。」[ 8 ]
コートジボワールの有害廃棄物投棄場近くに住むアフリカ出身のジャン・フランソワ・クアディオは、地域社会に漂う有害物質の影響について自身の経験を語る。欧米の大企業がコートジボワールに有害廃棄物を投棄しているため、クアディオは有害廃棄物の影響で2人の子供を亡くしている。彼は次女のアマ・グレースを亡くした経緯と、医師が「有害廃棄物による急性血糖値上昇症で亡くなった」と述べたことを語る。[ 9 ] グローバル・サウスの批判者に加え、欧米の研究者や学者も、こうした有害廃棄物投棄が引き起こす悪影響の不均等な分布を批判し始めている。ミシガン大学のドルセタ・テイラー教授は、米国では有色人種の女性がこうした政策によって不均衡に影響を受けていると主張している。
「有色人種の女性たちは、有害廃棄物の処理、毒素への曝露など、マイノリティコミュニティを壊滅させている問題に注目を集めるための闘いの最前線に立ってきました。彼女たちのコミュニティは、最も荒廃した環境の一部であり、資本主義的生産と過剰消費の廃棄物の貯蔵庫となっています。その結果、彼女たちは環境正義のための闘いの最前線に立ってきました。彼女たちは環境団体の創設者であり、草の根活動家、研究者、会議の主催者、ワークショップのリーダー、ロビイスト、キャンペーンやコミュニティの組織者です。」[ 10 ]
ワシントン州立大学の英語・アメリカ研究教授であるTVリードは、歴史的植民地主義と有害植民地主義の相関関係は、先住民の土地を「廃棄物」とみなす認識に基づいていると主張している。[ 11 ]彼は、西洋文化は先住民の土地を「未開発」で「空っぽ」とみなし、そのためそこに住む人々は「文明化されていない」とみなしてきたと主張している。[ 11 ]有害植民地主義は、植民地主義の歴史的前提を利用して、グローバル・サウスの土地を西洋の廃棄物として使い捨てにすることで、これらの同じ議論を再現している。[ 11 ]
有害植民地主義は、「発展途上国が、先進国による有害廃棄物汚染の輸出または処分に対する安価な代替手段として利用されるプロセス」と定義され、世界的な廃棄物貿易に対する中心的な批判である。[ 12 ]有害植民地主義は、不公正な貿易システムを通じて今日まで世界的な不平等を維持し続けている新植民地主義政策を表している。[ 12 ]有害植民地主義が植民地主義という用語を使用するのは、「経済的依存、労働力の搾取、文化的不平等を含む植民地主義の特徴が、有害廃棄物植民地主義という新たな領域内で密接に関連している」からである。[ 12 ]
電子廃棄物(e-wasteとも呼ばれる)とは、廃棄された電気機器や電子機器を指します。世界中で急速に増加している電子廃棄物の過剰は、技術の急速な進歩、メディア(テープ、ソフトウェア、MP3)の変化、価格の下落、計画的陳腐化の結果です。推定では、毎年5,000万トンの電子廃棄物が発生しており、その大部分は米国とヨーロッパから発生しています。[ 13 ]この電子廃棄物のほとんどは、処理とリサイクルのためにアジアやアフリカの発展途上国に送られています。[ 13 ]
さまざまな研究が、電子廃棄物投棄場周辺に住み働く人々に対するこの電子廃棄物の 環境および健康への影響を調査してきました。これらの廃棄された製品から重金属、毒素、化学物質が周辺の水路や地下水に漏れ出し、地元の人々を毒します。[ 14 ]これらの投棄場で働く人々、売るものを探している地元の子供たち、周辺地域に住む人々は皆、これらの致命的な毒素にさらされています。
有害廃棄物取引の悪影響に苦しんでいる都市の一つが中国の貴嶼市で、ここは世界の電子廃棄物投棄場と呼ばれています。おそらく世界最大の電子廃棄物投棄場であり、作業員は年間150万ポンド以上の廃棄されたコンピューター、携帯電話、その他の電子機器を解体しています。[ 15 ]
焼却灰とは、廃棄物を処分するために焼却炉で焼却した際に発生する灰のことです。焼却には多くの環境汚染作用があり、現代の廃棄物発電(WTE)プラントで適切に管理されていない場合、浸出液(灰を浸透した水)中に様々な有害金属が放出される可能性があります。北米では、プラントの環境管理のおかげで、数十のWTEプラントで長年にわたり、廃棄物発電灰の浸出液は繰り返し無毒であることが確認されています。
不当な貿易交換で、焼却炉の灰がグローバル ノースからグローバル サウスに投棄された例として、キアン シー廃棄物投棄事件がある。フィラデルフィアの焼却炉から 14,000 トンの灰を積んだ貨物船キアン シー号は、その廃棄物を投棄する予定だった。[ 16 ]しかし、ドミニカ共和国、パナマ、ホンジュラス、バミューダ、ギニア ビサウ、オランダ領アンティル諸島に拒否されたため、乗組員は最終的に灰の一部をハイチ近海に投棄した。[ 17 ]船名を 2 回変更して元の身元を隠そうとしたが、セネガル、モロッコ、イエメン、スリランカ、シンガポールは依然として船の入港を拒否した。[ 17 ]度重なる拒否の後、灰は大西洋とインド洋に投棄されたと考えられている。[ 18 ]この有害廃棄物処理の惨事を受けて、ハイチ政府はすべての廃棄物輸入を禁止し、この世界的な廃棄物貿易のあらゆる悲惨な結果を認識する運動が始まった。キアン海の廃棄物投棄事件や同様の事件に基づいて、発展途上国が「有毒植民地主義」と呼ぶものに抵抗するためにバーゼル条約が作成された。[ 19 ] 1989年3月に署名のために開放され、1992年5月に発効した。[ 20 ]米国はこの条約に署名したが、まだ批准していない。[ 20 ]
化学廃棄物とは、主に大規模工場で発生する有害化学物質の余剰分や使用不能な廃棄物のことです。その処分は極めて困難かつ高額であり、暴露すると多くの問題や健康リスクをもたらすため、有害廃棄物処理施設で慎重に処理する必要があります。
北半球から南半球へ化学廃棄物が輸出された例の一つとして、ヨーロッパの経済規制を回避しようとしたイタリア人実業家の事例がある。[ 21 ] 4,000トンの有毒廃棄物(うち150トンはポリ塩化ビフェニル、PCB)を輸出したとされるこのイタリア人実業家は、ナイジェリアへの有害廃棄物輸送で430万ドルを稼いだ。[ 22 ]フォーダム環境法レビューは、ナイジェリアに押し付けられた有毒廃棄物の影響についてさらに詳しく説明した記事を掲載した。
「イタリアの会社は、ゴミを肥料と偽って、退職した読み書きのできない木材労働者を騙し、ナイジェリアの河川港ココにある彼の裏庭に、わずか月100ドルで毒物を保管することに同意させた。これらの有毒化学物質は、灼熱の太陽と近くで遊んでいた子供たちにさらされた。それらはココの水道システムに漏れ出し、近くの農場から汚染された米を食べた19人の村人が死亡した。」[ 22 ]
これは、先進西側諸国からの伝統的な貿易の流れが、グローバル・サウスの発展途上国に深刻かつ不公平で不均衡な影響を与えてきたことを示す一例に過ぎない。
発展途上国にとってのもう一つの危険は、主にアジアで発生している船舶解体問題の増加です。使用済み船舶を廃船にしようとする先進国は、これらの船舶を解体するためにアジアに送る方が安価だと考えています。中国とバングラデシュは、アジアにおける船舶解体の2つの中心地と見なされています。主な問題の一つは、現在では老朽化して使用できなくなったこれらの船舶が、環境規制が緩かった時代に建造されたという事実です。環境ファクトシートでは、研究者たちが、この新たな有害な貿易部門が労働者と環境に及ぼす甚大な影響を明らかにしています。例えば、古い船舶には、アスベスト、酸化鉛、クロム酸亜鉛、水銀、ヒ素、トリブチルスズなどの健康に有害な物質が含まれています。[ 23 ]さらに、中国やその他の発展途上国の船舶解体労働者は、従来、これらの有害物質を扱う際に適切な装備や保護具を欠いています。[ 23 ]
プラスチック廃棄物の取引は、海洋ごみの主な原因として特定されています。[ a ]廃プラスチックを輸入する国は、多くの場合、すべての材料を処理する能力がありません。そのため、国連は、特定の基準を満たさない限り、廃プラスチックの取引を制限しています。[ b ]
世界的な廃棄物取引は、特に貧しい発展途上国の人々にとって、多くの悪影響を及ぼしています。これらの国々では、安全なリサイクルプロセスや施設が整備されていないことが多く、人々は有毒廃棄物を素手で処理しています。[ 25 ]有害廃棄物は適切に処分または処理されないことが多く、周囲の環境を汚染し、人や動物の病気や死につながっています。[ 26 ]多くの人々が、これらの有害廃棄物の不適切な取り扱いにより、病気や死を経験しています。
有害廃棄物取引は環境や自然生態系に壊滅的な影響を与えています。さまざまな研究で、残留性有機汚染物質の濃度が投棄場周辺の地域を汚染し、多数の鳥、魚、その他の野生生物を死に至らしめていることが明らかになっています。[ 26 ]これらの有毒な投棄場とその周辺の空気、水、土壌、堆積物には重金属化学物質が高濃度で存在し、これらの地域の重金属濃度は極めて高く、有毒です。[ 26 ]
有害廃棄物取引は人間の健康に深刻な悪影響を及ぼします。発展途上国に住む人々は、有害廃棄物取引の危険な影響を受けやすく、特に健康問題が発生するリスクが高いです。[ 26 ]発展途上国におけるこれらの有毒廃棄物の処理方法は、一般の人々(将来の世代を含む)を非常に有毒な化学物質にさらします。これらの有毒廃棄物は、多くの場合、野外の埋立地に処分されたり、焼却炉で焼却されたり、その他の危険なプロセスで処理されます。作業員は、これらの有毒化学物質を処理する際に保護具をほとんど、または全く着用せず、直接接触、吸入、土壌や粉塵との接触、汚染された地元産の食品や飲料水の経口摂取によってこれらの毒素に曝露されます。[ 25 ]これらの有害廃棄物から生じる健康問題は、癌、糖尿病、神経化学的バランスの変化、内分泌かく乱物質によるホルモンかく乱、皮膚の変化、神経毒性、腎臓障害、肝臓障害、骨疾患、肺気腫、卵巣毒性、生殖障害、その他多くの致命的な病気を引き起こすことで人間に影響を与えます。[ 26 ]これらの有害廃棄物の不適切な処分は致命的な健康問題を引き起こし、深刻な公衆衛生上のリスクとなります。
2018年4月24日、フィリピンのロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、カナダがリサイクル可能と誤ってラベル付けした64トンのゴミを再び回収できなければ宣戦布告すると脅迫した。カナダからの当該ゴミ貨物は、2016年にプラスチック材料をリサイクルした民間企業によって輸送された。ドゥテルテは、露骨な発言と攻撃的な行動で知られている。フィリピンのマニラで開催されたASEANサミットで、ジャスティン・トルドー首相が出席し、この問題を解決するためにどのような行動が取れるのかという物議を醸す質問を受けた。トルドー首相は、フィリピンからカナダのゴミを取り戻すと約束したが、2年後にその約束は破られた。ドゥテルテは、カナダ政府に5月30日まで猶予を与え、さもなければフィリピン政府最高裁判所が国際司法裁判所に提訴すると警告した。これは、フィリピン・カナダ廃棄物戦争としても知られている。
1か月後、マレーシアはカナダ、イギリス、日本、アメリカからの違法なゴミ取引をエスカレートさせた2番目のアジア諸国となった。マレーシアの環境大臣であるヨー・ビー・イン氏は、マレーシア国民は先進国からのゴミを受け入れない、なぜならそれはマレーシアの人権に反するからだと強く主張した。
中国は先進国からのゴミの輸入も制限しており、タイ、インドネシア、ベトナム、ミャンマーといったアジア諸国が先進国の次のゴミ捨て場となってしまっているのは非倫理的である。
世界の廃棄物取引に関連する問題に対しては、さまざまな国際的な対応がなされ、30年以上にわたってそれを規制しようとする試みが何度も行われてきた。有害廃棄物取引は、取引される廃棄物の量が非常に多く、法律の執行が困難な場合が多いため、規制が難しいことが分かっている。さらに、これらの国際協定には、国や企業が危険な方法で有害廃棄物を投棄することを許す大きな抜け穴がしばしば存在する。有害廃棄物取引を規制するための最も注目すべき試みは、バーゼル条約である。[ 27 ]
有害廃棄物の越境移動及びその処分の規制に関するバーゼル条約(一般にバーゼル条約として知られる)は、有害廃棄物の越境移動を規制する上で重要な役割を果たす国際条約である。バーゼル条約は1989年に制定され、有害廃棄物の取引を規制し、特に先進国から発展途上国への有害廃棄物の投棄を防止することを目的としている。[ 27 ]バーゼル条約は、大量の有毒廃棄物が発展途上国に投棄され、人々と環境を汚染した一連の注目度の高い事件を受けて策定された。[ 28 ]この条約は、有害廃棄物の発生を減らし、国境を越えたその取引を規制し、削減することを目指している。
この条約は1989年3月22日に署名のために開放され、1992年5月5日に正式に発効した。[ 27 ] 2014年5月現在、180の国と欧州連合がこの条約の締約国となっている。[ 29 ]ハイチと米国は条約に署名したが、批准していない。[ 29 ]
違法取引に関する規制遵守を最適化するための環境ネットワーク(ENFORCE)は、バーゼル条約の遵守を促進するために関連専門家で構成された機関です。[ 30 ]これは、国際的な有害廃棄物取引の国境を越えた問題に対処するために設立された国際機関です。国境を越えた有害廃棄物取引の問題は多くの国境を越え、多くの国に影響を与えるため、これらの問題を統括する多国間組織を持つことが重要でした。ENFORCEのメンバーには、条約の締約国である国連の5つの地域からそれぞれ1名の代表者と、公平な地理的代表に基づいてバーゼル条約の地域および調整センターから5名の代表者が含まれています。[ 30 ]国連環境計画(UNEP)、国際刑事警察機構(INTERPOL)、バーゼル行動ネットワーク(BAN)などの違法取引の防止と阻止に取り組むNGO、その他多くの組織のメンバーもENFORCEのメンバーになる資格があります。[ 31 ]
1999年、バーゼル条約は、規制措置を改善し、有害廃棄物から人々をより良く保護することを目的とした責任及び補償に関する議定書を採択した。責任及び補償に関する議定書は、「有害廃棄物の国境を越えた移動が人の健康と環境に損害を与えた場合に、適切な責任手続きを割り当てる」ことを目的としている。[ 12 ]この議定書は、「バーゼル条約締約国が関与する状況における損害に対して厳格な責任を課すが、それは締約国がそれぞれの通知、輸送、または処分主体を通じて有害廃棄物を管理している場合に限られる」。[ 12 ]この議定書は、各国および企業がバーゼル条約の法律を遵守することを規制し、確保することを目的としている。しかし、この議定書はほとんどの国で未署名のままであり、その適用範囲は限られている。[ 12 ]
不当な有害廃棄物投棄から自国を守るため、アフリカ、カリブ海、太平洋諸国(ACP)は、バーゼル条約の補足条約であるロメIV条約に署名し、「欧州共同体からACP諸国への有害廃棄物の輸出」を禁止した。[ 12 ]この条約は、西側諸国が有害廃棄物貿易を通じて自国の廃棄物を貧しい国々に輸出することから発展途上国が自国を守ろうとする試みの一つである。2000年にロメIV条約が失効すると、ACP諸国と欧州諸国はコトヌー協定として知られる新たな協定を締結した。この協定は、「発展途上国における不均衡なリスクの存在を認識し、これらの国々への不適切な有害廃棄物の輸送から保護することを望んでいる」[ 12 ] 。
1991年、アフリカの複数の発展途上国が集まり、自国への有害廃棄物の投棄を規制するバーゼル条約への不満を話し合い、自国への有害廃棄物の輸入を禁止するバマコ条約を策定した。バマコ条約は、OAU(アフリカ統一機構)の外で発生したすべての有害廃棄物の処分またはリサイクルのための輸入を基本的に禁止し、非締約国からの輸入を違法行為とみなす点でバーゼル条約と異なっている。[ 12 ]しかし、これらの国々は限られた資源と強力な執行力の欠如のため、条約の規定を効果的に実施できず、有害廃棄物の投棄を防ぐことができなかった。そのため、バマコ条約の適用は非常に限定的であった。
有害廃棄物取引の専門家であるローラ・プラット氏は、有害廃棄物取引を規制するための国内外の試みにもかかわらず、「現在締結されている国際協定、すなわち広く法的拘束力のある協定と、小規模な国々のグループ間の臨時の議題の両方は、推進者が期待していたほど有害廃棄物植民地主義の排除に成功していない」と主張している。[ 12 ]彼女は、現在のシステムには有害廃棄物の投棄が継続され、有害植民地主義が野放しになっているさまざまな抜け穴があると説明している。これらの国際協定の問題点には、違法な輸送の継続や用語の定義の不明確さなどが含まれる。
プラット氏は、不法投棄を規制しようとする試みにもかかわらず、「多くの場合、有害廃棄物は偽造許可、賄賂、不適切なラベル、あるいは『リサイクル』という口実のもとで移動され、これは増加傾向にある」と説明している。[ 12 ]企業はしばしば、違法な密輸によって有害廃棄物を貧しい国に輸出している。[ 32 ]国際機関は、廃棄物の不法投棄について懸念を表明しているが、[ 33 ] [ 34 ]多くの国には有害廃棄物の違法取引を防止または処罰するための権威ある立法機関がないため、この市場を規制しようとする試みは、取引を監視する能力の欠如によって妨げられている。[ 12 ] [ 35 ]さらに、プラット氏は、規制を執行するための協調的な国際的方法がなければ、執行資源と規制の統一性の不均衡のために、各国が「有害廃棄物の違法取引を制御する」ことは極めて困難であると説明している。[ 12 ]発展途上国は、この違法行為の矢面に立たされ続けており、多くの場合、自衛するための資源や能力を持っていません。
バーゼル条約やその他の廃棄物取引を規制する国際協定におけるもう一つの問題は、廃棄物に関する明確で統一された定義を確立することが難しいことです。これらの定義が広範かつ曖昧であるため、国際協定に問題が生じ、各国が協定の文言を異なるように解釈し、それに応じて行動します。例えば、「条約における『廃棄物』と『製品』の区別の欠如と『有害』の基準の曖昧さにより、『有害廃棄物』が商品や原材料のラベルの下で輸出され続けており、これらの廃棄物が依然として発展途上国に環境および健康上のリスクをもたらしているという事実にもかかわらず、輸出が継続されています。」[ 12 ]