中国の電子廃棄物

中国における電子廃棄物またはe-wasteとは、使用できなくなった電子製品を指し、そのため廃棄またはリサイクルされる。中国は世界最大の電子廃棄物の輸入国および生産国であり^[1]、世界のe-wasteの70％以上が世界最大の廃棄物処理場に廃棄されている。^[2]このe-wasteの推定60～80％は、中国政府の規制で法的に義務付けられている必要な安全対策を講じずに、違法な非公式リサイクルプロセスで処理されている。^{[3] [4]}このようなe-wasteの処理は、廃棄物処理場周辺の地域に深刻な環境被害と恒久的な健康リスクを直接引き起こす。中国政府と国際社会はe-waste管理を規制する措置を講じているが、効果のない施行、立法上の抜け穴、非公式リサイクルの蔓延がe-wasteの影響を軽減する上での障害となっている。^{[4] [5] [6]}

中国国内の電子廃棄物の排出は相当な規模である。「世界電子廃棄物モニター2020」の報告書によると、中国国内の電子廃棄物の年間発生量は約1,010万トンに達し、米国を抜いて世界最大の電子廃棄物生産国となった。^[1]中国の経済発展、技術革新、都市化の進展により、電子機器の製造、消費、廃棄が進む中、この追い越しは予想されていた。^[7]コンピューター、携帯電話、その他の電子機器からの電子廃棄物は、2030年までに2,722万トンにまで増加し、年平均10.4%の割合で増加し、中国で最も急速に増加する廃棄物となると予想されている。^[8]

中国で処理される電子廃棄物の主な発生源は、家庭、学校や病院などの国内機関、政府機関や企業、機器メーカーです。^[9]この電子廃棄物は通常、再利用可能な機器を適正な価格で再販売できる中古市場、使用済みの家電製品を中国西部の貧しい農村部に送る（違法な）寄付システム、または電子廃棄物をディーラーに再販売する行商人を通じて流通しています。^[9] 3番目の経路は、中国で最も一般的な電子廃棄物管理の形態であり、大規模な非公式セクターを生み出しています。

1970年代以降、主に先進西側諸国からの大量の海外電子廃棄物が中国に輸入されてきた。より安価な労働力と緩い環境基準が、国内で廃棄物を処理するコストを大幅に節約できる先進国からの電子廃棄物を引き付けた。^[2] 2000年までに、中国は世界最大の電子廃棄物輸入国となった。「国連のデータによると、世界で発生した電子廃棄物の約70％が中国に行き着いた」とグリーンピース北京事務所のスポークスマン、馬天傑氏は述べた。^[6] 2018年1月、中国政府は廃棄物の輸入禁止を実施したが、香港はこれを施行していない。^{[10] 1997年に中国の}一国二制度が再開されて以来、中国の政策は電子廃棄物が中国本土に入ることを禁止しているが、香港の港で許可された輸入は禁止していない。^{[11] [12]}香港から電子廃棄物は簡単に中国本土に輸送されるか、違法な経路で他の国に輸出され、中国に戻ることができる。^[12]

国連環境計画（UNEP）が2013年に電子廃棄物の取引を調査した研究によると、米国、日本、韓国、欧州連合（EU）諸国などの先進国で発生した電子廃棄物のほとんどが、中国を含む発展途上国に不法に輸送されていることが明らかになりました。^[13]この研究によると、2013年には電子廃棄物を含む976,500トンの不法廃棄物が中国当局に押収されました。同年、中国当局は211件の廃棄物密輸を阻止しました。

2020年に行われた調査によると、中国の正式な電子廃棄物リサイクル産業は、厳しい規制、政府のインセンティブ、リサイクル施設の開発と拡張に従って、かなり発達しています。^[14]正式なリサイクルプロセスでは、廃棄物を安全に処理する方法が実践されており、貴重な原材料を回収して、後で他の製造で再利用することができます。^[3]電子廃棄物のリサイクルプロセスは通常、収集、保管、選別/解体/細断、分離、回収というステップで構成されています。^[3]電子廃棄物は企業や製造業者から収集され、リサイクル施設で安全に保管され、手作業で解体され、廃棄するものと回収するものに分類されます。^{[12] [3]}小さな電子部品は、水と磁石を使用して特定の材料にさらに分離され、最終的に目的の部品を回収して復元し、将来の使用に備えることができます。^{[12] [14]}この正式なリサイクルプロセスは徹底しているにもかかわらず、効率は約40％に過ぎないと報告されています。^[14]

中国の電子廃棄物問題の主な原因は、中国で廃棄される電子廃棄物の大部分（報告によると60％から80％）が違法な非公式リサイクルプロセスで処理されていることです。^{[14] [15]}  中国の正式な方法とは異なり、非公式の電子廃棄物リサイクルは極めて規制されておらず、安全ではありませんが、安価な労働力と電子機器の廃棄に対する高い需要により、利益の出る市場であり続けています。^[16]非公式セクターは、小規模で家族経営の場合が多いワークショップと「裏庭」リサイクルのシステムで構成されており、通常は人口の周縁化されたグループによって行われています。^{[17] [18]}行商人は戸別訪問を行い、不要な電子機器を買い取り、後で非公式の電子廃棄物リサイクル業者に転売します。^[18]非公式のリサイクルプロセスは多くの場合屋外で行われ、手作業で金属を剥ぎ取ったり、有毒物質を燃やしたり、部品を水域に廃棄したりするなど、極めて原始的な方法が使用されています。^{[14] [18]}運営を継続するために、これらの非公式な慣行は通常、効果的な執行と管理が不足している郊外地域で行われます。^[9]

中国では、正式な電子廃棄物のリサイクルプロセスは抑制され、規制されているが、圧倒的に多い非公式セクターが深刻な環境ハザードを引き起こしている。粗雑なリサイクル方法、特に材料の燃焼は、鉛、クロム、カドミウムなどの有毒化学物質を大量に放出する。^[7]中国で実施された調査によると、非公式のリサイクルサイトや電子廃棄物の埋立地付近の土壌、空気、水、生態系全体がこれらの危険物質で高度に汚染されている。^[5]非公式の電子廃棄物リサイクル周辺の空気には、通常のレベルの100倍に上る大量の重金属を含む粒子が含まれていることが判明した。^[4]しかし、土の汚染はリサイクルエリアのすぐそばだけに限られているわけではない。研究では、田んぼやアヒルの池の土壌に汚染物質があり、毒性レベルが多くの国際農業安全基準を満たしていないことがわかっている。^[4]さらに、非公式のリサイクルサイトから毒素が水域を通って移動し、科学者は水、堆積物、さらには魚にさえ重金属を一貫して発見している。^[4]これらの汚染物質は環境に永続的な影響を及ぼし、将来的にはより危険な物質が形成される可能性があると予測されています。^[5]

適切な方法と必要な安全対策が欠如しているため、非公式の電子廃棄物リサイクルは、中国の多くの人々の健康を悪化させる直接的な原因となっています。^[19]リサイクルの過程で放出される汚染物質は移動するため、健康への影響は広範囲にわたります。^[4]まず、非公式の現場の周辺に住む人々は、吸入、消化、皮膚接触を通じて有害な電子廃棄物の残留物に間接的に曝露します。^[7]電子機器の分解を直接扱う労働者、多くの場合女性と子供が、最も大きな被害を受けます。^[20]非公式の作業場は通常換気が不十分で、労働者は防護具をほとんどまたは全く着用しないため、重度の発達障害を引き起こす可能性があり、がんのリスク増加に関連する有毒物質に直接曝露することになります。^{[9] [20]}中国の非公式の電子廃棄物労働者に関する研究では、彼らの体内に極めて高レベルの有害物質が含まれていることが示されました。これは、これまでに記録された人間の最高濃度です。^[5]電子廃棄物処理作業員の子どもは体が小さく摂取率も高いため、潜在的な健康リスクが成人の電子廃棄物処理作業員の8倍と測定されており、曝露した子どもの健康に対する懸念が高まっている。^[7]科学者たちは、特に妊婦と子どもに焦点を当てて、電子廃棄物の取り扱いによる長期的な影響についての研究を続けている。^[20]

中国の非公式リサイクル部門のほとんどは、中国南東部沿岸地域に限られている。^[7]電子廃棄物が輸送される主な地域は、中国南東部沿岸に位置する広東省である。そこから電子廃棄物は、浙江省、上海市、天津市、湖南省、福建省、山東省などの他の地域に分散され、処理される。^[17]効果的な施行と管理が不足しているため、電子廃棄物の処分は郊外で頻繁に行われている。^[9]

広東省の桂嶼には、地球上で最大の電子廃棄物処理場がある。^[21]桂嶼では、30年以上にわたり非公式の電子廃棄物リサイクルを専門としており、電子廃棄物は桂嶼の地域経済の柱となっている。^[15]この町には5,000もの作業場があり、世界の電子廃棄物の最大70%を処理し、約10万人を雇用している。電子廃棄物はほとんどの通りに並び、報告によると金属やプラスチックの燃える臭いが絶えず漂っている。処分場では、毎日15,000トンの電子廃棄物がリサイクルされている。町の住民の80%以上が、フルタイムで手作業による電子廃棄物の分解と処分で生計を立てている。^[17]桂嶼の住民は、世界で最も高いレベルの鉛とダイオキシンが人体から検出されたことで知られている。^[2]これらの高濃度ダイオキシンはまた、妊娠中の女性の流産率を大幅に高め、70％以上の子供の血流中に高濃度鉛が含まれているという報告があります。^[21] 2012年、貴嶼当局は電子廃棄物の焼却と硫酸への浸漬を禁止する法令を公布しました。^[22]

浙江省の台州地域も主要な電子廃棄物リサイクルセンターである。^[23]台州の住民は、電子廃棄物セクターによって引き起こされる大規模な農業セクターの汚染に対して特に脆弱である。台州は、電子廃棄物処理から発生する毒素による土壌および堆積物の汚染の主要な場所であった。台州の住民はまた、米、野菜、水の摂取を通じて、食事から大量の重金属を摂取している。2012年の重金属の平均摂取量は3.7 mg/(日$kg体重)で、FAOの許容一日摂取量の3.6 mg/日$kg体重を超えていた。^[7]

中国政府は、電子製品の製造と電子廃棄物の管理部門を規制するために、さまざまな環境法やプログラムを発行してきました。^[16]

2000年2月1日発効、環境保護部（MEP）は「第7類廃棄物の輸入に関する通知」と題する規則を可決した。^{[15] [24]}この規則は、MEPが承認した第7類廃棄物として電子廃棄物を輸入することを禁止している。^[24] 2004年7月1日、危険物事業証明書管理弁法は、企業が電子廃棄物を合法的に収集、保管、または処分するためにライセンスを取得することを義務付けた。^[24]さらに、以前の法律は2005年に改正され、投棄目的での固形廃棄物の中国への輸入は固く禁止された。^[24]

2008年、欧州議会は電子廃棄物による環境汚染の防止と制御に関する行政措置を可決した。これは、すべての電子廃棄物処理企業に汚染防止技術を採用し、地方自治体に登録することを義務付ける行政規則である。^{[9] [24] [25]}この法律に基づき、違反者は最高50万円（7万3000ドル）の重い罰金を科せられる。^[24]

2011年に制定された電気電子機器廃棄物の収集および処理に関する法令により、電子廃棄物処理部門の国家基準が強化され、正式な電子廃棄物処理企業に年間最低処理能力が設定されました。また、これらの新しい法律では、環境への悪影響を最小限に抑えるために、処理施設に対して、廃棄プロセス全体を通じて汚染防止原則を採用することを義務付けています。^[9]

中国は2012年にEUから拡大生産者責任（EPR）システムを採用し、電子機器の回収とリサイクルの責任をメーカーに負わせた。「生産者回収」としても知られるEPR管理システムは、メーカーに対し、製品を廃棄した後も環境に配慮した管理を行うことを義務付けている。^[17]電子廃棄物リサイクルに対する税収と使用に関する措置がメーカーに対して実施され、EPRシステムが正式に施行された。^[17]

中国政府は、電子廃棄物が環境や健康に与える影響を長い間認識しており、^[26]開発途上国への電子廃棄物の輸出禁止を世界で最初に支持した国の一つである。^[24]中国の法律の失敗は、電子廃棄物の管理方法に関する経験不足と、全体的に曖昧で矛盾した法律から生じている^[26] [17]。 規制を執行する司法当局が規制の曖昧さや矛盾に苦慮しているため、輸入品はしばしば違法な密輸と合法的な輸入の境界線を歩いている。 [17] たとえば、「銅またはアルミニウムのリサイクル」と表示された廃棄物の輸入は、「第七類廃棄物の輸入に関する通知」の下では合法的な輸入品となるため^{[26] [24]、}電子廃棄物が長年にわたって合法的に中国に入る抜け穴を作り出している。

先進国では電子廃棄物の違法輸出を禁止する法律や規制が受け入れられているが、中国では違法輸送の多さが電子廃棄物問題を悪化させ続けている。^[24]例えば、EU加盟国はバーゼル条約の対象となる廃棄物をEUやOECDから持ち出さないことに同意したが、中国やその他の発展途上国では違法輸送が依然として増加している。^[27]彼らが電子廃棄物を輸出する主な動機の1つは、国内の電子廃棄物処理費用が輸出料金よりも高いことである。^[28]さらに、電子廃棄物ブローカーは取引で大きな利益を上げており、電子廃棄物の取得と輸送の2回の支払いを受けている。^[29]

中国では非公式の電子廃棄物リサイクルが広く行われているため、規制プログラムの効果が薄れています。^[16]規制のパイロットプロジェクトでは、使用済み電子機器を安全に処分する動機が消費者にないため、十分な量の電子廃棄物を収集できないことがよくあります。^[16]多くの中国の消費者は、電子廃棄物を安全にリサイクルすることが重要だと認識していますが、製品の金銭的価値を重視し、非公式のリサイクルを選択しています。^[16]製品の寿命には金銭的価値があるため、消費者の90％が電子廃棄物リサイクルにお金を払うことを躊躇しています。^[30]電子機器や廃棄物は中国のさまざまな地域で収集され、その地域にさまざまな環境問題や健康問題を引き起こしていますが、多くの活動家は、流通業者や排出国が大きな責任を負っていないと主張しています。国際規制により、これらの排出国（米国など）での国内リサイクルプログラムは増加していますが、電子廃棄物の輸送は完全に根絶されておらず、依然として重大な世界的問題となっています。^[31]

国家法の制定に加え、広東省、青島市、北京市、四川省など、より緊急性の高い地域では、電子廃棄物管理問題に対処するための省レベルのプログラムがいくつか制定されている。これらのプログラムの多くは、非公式セクターを管理し、公式の電子廃棄物流通経路を強化することを目的としている。^[19]大規模な廃棄物処理場がある村では、電子廃棄物の収集システムと保管場所が整備されている。天津市、太青市、寧波市、台州市、漳州市の各地域では、非公式労働者が依然として手作業によるリサイクル作業員として働く地域リサイクルパークが建設されているが、生産管理と汚染管理の下で行われている。貴嶼市では、政府は非公式作業場での技術向上を推進し、回路基板の処理時に漏れる毒素の量を減らすため、石炭火力グリルを電気ヒーターに取り替えた。

2009年6月、中国は「家電製品新旧交換割引プログラム」を開始した。これは、まず経済的に発展していると考えられる9つの都市と省で開始された。^[32 ] このプログラムでは、認定家電小売業者による古い家電製品の回収が制限された。^[32]これらの認定回収業者は、消費者の電子廃棄物に対してより高い価格を支払うことができるほか、新しい機器の割引クーポンで消費者に補償することができる。2011年4月までに、約4,660万台の古い家電製品が回収され、4,500万台の新しい家電製品が販売された。^[32]この取り組みにより、正式な電子電気機器リサイクル産業が急速に成長した。これにより、個人の個人回収に基づく電子廃棄物のリサイクルが削減され、集中化された統計情報システムによる大規模な配送と合理的な配布を通じた正式な組織による回収が増加した。

国家発展改革委員会（NDRC）は、規範的な電子廃棄物リサイクルネットワークを確立するために、 2004年に青島ハイアール、杭州大地、北京華星などの企業を国家電子廃棄物収集・リサイクルパイロットプロジェクトに指定した。^{[6]これらのプロジェクトは、}国連環境計画とともに、効率的な運用のために十分な電子廃棄物を収集できなかったため失敗に終わった。

任天堂のような多くの企業は電子廃棄物の問題を認識しており、共同の電子廃棄物回収キャンペーンを立ち上げるなど独自の取り組みを展開している。^[16]

中国移動、モトローラ、ノキアは協力して、使用済みの携帯電話や電子アクセサリーを回収するリサイクルプログラムを立ち上げました。^[33]この「回収」または「グリーンボックス」プログラムは、2009年までに約20トンの電子廃棄物を安全に回収しました。

インセンティブが低いことへの対応として、デルなどの一部の企業は、北京と上海の消費者に、古いコンピュータ1kgにつき0.15米ドルの補償金を提供し始めました。インセンティブを受け取るには、消費者は使用済みのコンピュータを自費で地元のデルストアに持ち込まなければなりませんでした。このプロジェクトは、コンピュータを正式なリサイクル業者に返却した場合の金銭的利益が、非公式の回収業者にコンピュータを販売した場合の利益よりも低かったため、失敗しました。

1992年、有害廃棄物の国境を越えた移動と処分を管理するために国連バーゼル条約が設立されました。バーゼル条約は、電子廃棄物の国境を越えた取引に対処する世界的な法的基盤を構成しています。これは、多くの国の電子廃棄物に関する国内法を形作ったり影響を与えたりした国際法体制の中心です。^[26]  これは、有害廃棄物に関する最初の包括的な世界的環境協定を提供し、電子廃棄物を環境保護と国境を越えた取引の範囲内であると認めました。条約で提案されている一般的な義務は、有害廃棄物を輸出する国は、輸入国にとって環境に配慮した方法で輸出し、輸入を全面的に禁止する国の政策を尊重する必要があるというものです。現在、中国を含む176か国が条約を批准しています。中国は1990年にバーゼル条約に署名しました。米国は、この条約を批准していない唯一の先進国です。 [ ^9]米国のリサイクル工場の中には、有害な電子廃棄物を海外に輸送して処理する方が、労働、環境、安全に関する厳しい規制がある州で処理するよりもはるかに安価であることに気付いたところもある。^[9]欧州連合加盟国は、電子廃棄物を発展途上国に輸送すると罰せられる可能性があるが、場合によっては罰せられずに済むこともある。しかし、米国では電子廃棄物を他国に輸送することは依然として合法であるため、それを選択した企業には罰則はない。^[9]

条約は有害廃棄物の国際移転を全面的に禁止しているわけではない。例えば、輸出国が技術的能力、必要な施設、能力、適切な処分場を持たず、問題の廃棄物を環境に配慮した効率的な方法で処分できない場合など、一定の条件下で移転が認められる場合がある。「技術的能力」、「必要な施設」、「環境に配慮した効率的な方法」、「原材料として必要な廃棄物」といった重要な用語の定義は、実際にはかなり議論の的となる可能性がある。国によって、「必要な施設」として何を数えられるか、どのような種類の物質を「電子廃棄物」と見なすべきかの理解が異なる可能性がある。^[15]バーゼル条約では、廃棄物は「有害廃棄物」と「その他の廃棄物」（家庭から収集された廃棄物）の2つのカテゴリーに分類されている。バーゼル条約は有害廃棄物にのみ適用される。電子廃棄物の多くの要素は、この分野では有害とその他の両方の項目に分類されることが多い。電子廃棄物の物理的・化学的構成は非常に複雑で、異なる要素が結合または混合されていることが多いため、分離には非常に手間がかかります。そのため、「その他の廃棄物」として分類されている廃棄物は、条約で有害廃棄物とされているにもかかわらず、国境を越えた移動の規制の対象外となっています。

地球規模で見ると、世界の電子廃棄物の流れの軌跡は、バーゼル条約に残された多数の抜け穴、矛盾、曖昧な条項、そして電子廃棄物の取引に対する各国の異なる姿勢によって形作られています。^[15]国境を越えた貿易と国内リサイクルを規制する国際法と国内法が長年にわたって存在しているにもかかわらず、多くの南半球諸国では依然として非公式の電子廃棄物経済が密集しています。^[15]さらに、電子廃棄物の国際取引を徹底的に禁止すると、一部の産業擁護団体の収入が失われる可能性があります。^[15]さらに、バーゼル条約は国家の規制に重点を置いているのに対し、違法な廃棄物の移転は通常、民間企業や個人によって行われています。^[15]